کارگاه توجيهي مقررات مربوط به تخلفات اداري
Download
Report
Transcript کارگاه توجيهي مقررات مربوط به تخلفات اداري
1
کارگاه توجيهي مقررات
مربوط به تخلفات اداري
دانشگاه جیرفت پاییز 1393
2
اهداف کارگاه
اطالع رساني مؤثر در زمينه مقررات راجع به تخلفات اداري
آشنا ساختن کارمندان با حقوق قانوني ايشان در جهت بسط حقوق شهروندي
افزايش حساسيت نسبت به انجام وظايف اداري و کاهش تخلفات اداري
ايجاد تعامل مفيد ميان کارمندان و هيات رسيدگي به تخلفات
افزايش کيفي خدمات اداري و سطح بهره وري در دانشگاه
3
تعاريف
مسئوليت قانوني داراي انواع زير مي باشد:
مسئوليت کيفري
مسئوليتي است که فرد در صورت ارتکاب جرايم پيدا مي کند.
مسئوليت مدني
به معناي جبران خسارت و زيان وارد آمده به افراد ديگر است.
مسئوليت انضباطي و اداري
مسئوليتي است که فرد به عنوان يک مستخدم دولت يا کارمند در قبال اعمال و رفتار خود دارد.
4
مسئوليت اداري و انضباطي
تخلف اداري
ارتکاب يکي از امور شمارش شده در قانون تخلفات اداري که تخلف محسوب مي شود و براي
آن مجازات اداري در نظر گرفته شده است؛ باعث تحقق مسئوليت اداري و انضباطي مي گردد.
البته بايد توجه داشت که يک رفتار عالوه بر مجازات اداري تخلف مي تواند واجد يکي ديگر از
مسئوليت هاي قانوني ديگر مانند مسئوليت کيفري و مدني باشد که بايد در مراجع قضايي ذي
صالح پي گیري شود .مثال تخريب يک مال دولتي توسط کارمند که در آن مجازات جرم تخريب در
دادگاه کيفري مقرر مي شود ،خسارت آن بايد پرداخت شود و حسب مورد مجازات اداري نیز بر
آن مترتب مي شود.
5
تخلفات اداري احصاء شده در قانون رسيدگي به تخلفات اداري مصوب
1383
تخلفات مذکور در ماده 8اين قانون 38مورد مي باشد:
-1اعمال و رفتار خالف شئون شغلي يا اداري
-2نقض قوانين و مقررات مربوط
-3ايجاد نارضايتي در ارباب رجوع يا انجام ندادن يا تأخير در انجام امور قانوني آنها بدون دليل
-4ايراد تهمت و افترا ،هتك حيثيت
-5اخاذي
6
-6اختالس
ادامه تخلفات اداري
-7تبعيض يا اعمال غرض يا روابط غيراداري در اجراي قوانين و مقررات نسبت به اشخاص
-8ترك خدمت در خالل ساعات موظف اداري
-9تكرار در تأخير ورود به محل خدمت يا تكرار خروج از آن بدون كسب مجوز
-10تسامح در حفظ اموال و اسناد و وجوه دولتي ،ايراد خسارات به اموال دولتي
-11افشاي اسرار و اسناد محرمانه اداري
-12ارتباط و تماس غيرمجاز با اتباع بيگانه
7
ادامه تخلفات اداري
-13سر پيچي از اجراي دستورات مقام باالتر در حدود وظايف اداري
-14کم کاري يا سهل انگاري در انجام وظايف محول شده
-15سهل انگاري رؤسا و مديران در دادن گزارش تخلف کارمندان تحت امر
-16ارائه گواهي يا گزارش خالف واقع در امور اداري
-17گرررفتن وجرروهي غيررر از آن قرره در قرروانين و مقررررات تعيررين شررده يررا اخررذ هررر گونرره مررا ي کرره در عرررف
رشوه خواري تلقي مي شود.
-18تسر ررليم مر رردار بر رره اشخاتر رراي کر رره حر ررا دريافر ررت آن را ندارنر ررد ير ررا خر ررود داري از تسر ررليم مر رردار بر رره
اشخاتاي که حا دريافت آن را دارند
8
ادامه تخلفات اداري
-19تعطيل خدمت در اوقات مقرر اداري
-20رعايت نكردن حجاب اسالمي
-21رعايت نكردن شئون و شعاير اسالمي
-22اختفاء ،نگهداري ،حمل ،توزيع و خريد و فروش مواد مخدر
-23استعمال يا اعتياد به مواد مخدر
-24داشتن شغل دولتي ديگر به استثناي سمتهاي آموزشاي و تحقيقاتي
9
ادامه تخلفات اداري
-25هر نوع استفاده غيرمجاز از شئون يا موقعيت شغلي و امكانات و اموال دولتي
-26جعل يا مخدوش نمودن و دست بردن در اسناد و اوراق رسمي يا دولتي
-27دست بردن در سؤاالت ،اوراق ،مدارك و دفاتر امتحاني ،افشاي سؤاالت امتحاني يا تعويض آنها
-28دادن نمره يا امتياز ،برخالف ضوابط
-29غيبت غيرموجه به صورت متناوب يا متوا ي
10
ادامه تخلفات اداري
-30سوءاستفاده از مقام و موقعيت اداري
-31توقيف ،اختفاء ،بازرساي يا بازكردن پاكتها و محموالت پستي يا معدوم كردن آنها و
استراق سمع بدون مجوز قانوني
-32كارشكني و شايعه پراكني ،وادار ساختن يا تحريك ديگران به كارشكني يا كم كاري و ايراد
خسارت به اموال دولتي و اعمال فشارهاي فردي براي تحصيل مقاصد غيرقانوني
11
ادامه تخلفات اداري
-33شركت در تحصن ،اعتصاب و تظاهرات غيرقانوني ،يا تحريك به برپايي تحصن،
اعتصاب و تظاهرات غير قانوني و اعمال فشارهاي گروهي براي تحصيل مقاصد
غيرقانوني
-34عضويت در يكي از فرقه هاي ضاله كه از نظر اسالم مردود شناخته شده اند
-35همكاري با ساواك منحله به عنوان مأمور يا منبع خبري و داشتن فعاليت يا دادن
گزارش ضدمردمي
12
ادامه تخلفات اداري
-36عضويت در سازمانهايي كه مرامنامه يا اساسنامه آنها مبتني بر نفي اديان الهي است يا
طرفداري و فعاليت به نفع آنها
-37عضويت در گروههاي محارب يا طرفداري و فعاليت به نفع آنها
-38عضويت در تشكيالت فراماسونري
13
مجازات هاي قانوني تخلفات اداري
با دقت در ماده 9قانون رسيدگي به تخلفات اداري ،مالحظه مي شود که دو دسته
مجازات اداري وجود دارد:
• مجازات هاي اداري قطعي و غير قابل اعتراض
• مجازات هاي اداري قابل اعتراض و تجديد نظر در هيأت تجديد نظر
14
مجازات هاي قطعي و غير قابل تجديد نظر
اخطار کتبي بدون درج در پرونده استخدامي(بند الف ماده )9
توبيخ كتبي با درج در پرونده استخدامي(بند ب ماده )9
كسر حقوق و فوق العاده شغل يا عناوين مشابه حداكثر تا يك سوم ،از يك ماه تا يك
سال(بندج ماده )9
تنزل مقام و يا محروميت از انتصاب به پستهاي حساس و مديريتي در دستگاههاي دولتي و
دستگاههاي مشمول اين قانون(بند و ماده )9
تنزل يك يا دو گروه و يا تعويا در اعطاي يك يا دو گروه به مدت يك يا دو سال(بند ز
ماده )9
15
مجازات هاي قابل تجديد نظر
انفصال موقت از يك ماه تا يك سال(بند د ماده )9
تغيير محل جغرافيايي خدمت به مدت يك تا پنج سال(بند ه ماده )9
بازخريد خدمت در صورت داشتن كمتر از 20سال سابقه خدمت دولتي در مورد
مستخدمين زن -و كمتر از 25سال سابقه خدمت دولتي در مورد مرد با پرداخت 30تا
45روز حقوق مبناي مربوط در قبال هر سال خدمت به تشخيص هيأت صادركننده
رأي(بند ح ماده )9
16
ادامه مجازات هاي قابل تجديد نظر
بازنشستگي در صورت داشتن بيش از بيست سال سابقه خدمت دولتي براي مستخدمين
زن و بيش از 25سال سابقه خدمت دولتي براي مستخدمين مرد بر اساس سنوات خدمت
دولتي با تقليل يك يا دو گروه (بند ط ماده )9
اخراج از دستگاه متبوع(بند ي ماده )9
انفصال دائم از خدمات دولتي و دستگاههاي مشمول اين قانون( .بند
17
ماده )9
مراجع ذي صالح براي رسيدگي به تخلفات اداري
.1هيأت بدوي تخلفات اداري
.2هيأت تجديد نظر تخلفات اداري
.3برخي مقامات عا ي
.4ديوان عدالت اداري
.5هيأت عا ي نظارت تخلفات اداري
18
-1هيأت بدوي تخلفات اداري
• مرجع نخستين براي رسيدگي به تخلفات موضوع قانون تخلفات اداري هيأت بدوي
تخلفات اداري مي باشد.
• اعضاي اين هيأت با حکم وزير يا باالترين مقام سازمان دولتي و دستگاههاي مربوطه
منصوب مي شوند.
• تصميمات اين هيات دو دسته است:
• آراي قطعي
• آراي قابل اعتراض
19
الف)ترتيب رسيدگي در هيات بدوي تخلفات اداري
• اتهام عليه کارمند به دو صورت مي تواند مطرح شود:
• در قالب شکايت
• در قالب گزارش اداري يا گزارش مردمي
شکايت يا گزارش افراد ذيل:
•
•
•
•
•
•
• 20
ارباب رجوع
مردم
مديران
کارمندان
سرپرست اداري
بازرسان هيات عا ي نظارت دفاتر بازرساي و پاسخگويي به شکايات
سازمان بازرساي کل کشور
کارمندي که عليه وي شکايت شده يا گزارش ارائه گرديده متهم ناميده مي شود.
اگر موضوعات مطروحه عليه کارمند مصداق تخلفات قانوني نباشد هيات به موضوع
رسيدگي ننموده و پرونده را مختومه مي نمايد.
در صورتي که هيات در مورد توجه اتهام به کارمند به نتيجه اقناع کننده اي برسد موارد
اتهام را بطور کتبي به کارمند ابالغ مي نمايد.
کارمند 10روز مهلت دارد تا به طور کتبي دفاع نمايد .البته در صورت لزوم متهم مي
تواند تقاضاي تمديد مهلت براي تدار دفاع نمايد.
21
متهم مي تواند اشخاص و شهود و مطلعيني را به عنوان دفاع معرفي نمايد.
اگر متهم ظرف مهلت قانوني دفاعيه نداد هيات مي تواند وارد رسيدگي شده و راي
مقتضاي صادر نمايد.
در صورت تقاضاي کتبي متهم مي تواند خواستار دفاع حضوري در هيات شود و هيات
نيز يک بار اور ا براي دفاع حضوري دعوت مي نمايد.
22
ب) ادله اثبات تخلف
اقرار
شهود و مطلعين
اسناد و مدار
نظر کارشناساي
گروه تحقيا
23
ج)صدور رأي توسط هيأت
پس از تکميل ،هيات مبادرت به صدور رأي مي نمايد
راي در غياب متهم تحقيقات و مراحل رسيدگي صادر مي شود.
آراي صادره توسط هيات به سه صورت است:
راي برائت
راي قطعي
راي قابل تجديد نظر
24
د)آراي قابل تجديد نظر
در آراء قابررل تجدي ررد نظررر محک رروم عليرره ي ررا نماينررده ق ررانوني وي حررا دارد ظرررف يررک مرراه از ترراريخ
ابررالغ راي برره هيررات تجديررد نظررر اعتررراض نمايررد .اعتررراض کتبرري و همررراه بررا ذکررر داليررل نوش رته مرري
شود و به همراه مستندات الزم به اداره کارگزيني تسليم و رسيد اخذ مي گردد.
هيات تجديد نظر نيز در صورت اعتراض به موقع به موضوع رسيدگي مي نمايد و حسب مورد
تصميم مقتضاي اتخاذ مي نمايد
25
ه) اجراي آراي قطعي
ابالغ و اجراي آراي قطعي هيات هاي رسيدگي به تخلفات اداري بر عهده امور اداري
دستگاه مربوطه مي باشد.
در خصوص اجراي رأي اخراج مستخدم الزم است نظر هيات عا ي نظارت اخذ گرديده و
سپس طبا نظر هيات عا ي نظارت اقدام شود.
26
-2هيأت تجديد نظر تخلفات اداري
اين هيأت وظيفه رسيدگي به اعتراضات وارده به آراي قابل اعتراض و تجديد نظر خواهي
صادره از هيأت بدوي تخلفات اداري را بر عهده دارد
آراي صادره از اين هيأت قطعي و غير قابل اعتراض مي باشد ،و ي مي توان نسبت به آنها
از ديوان اعدالت اداري تقاضاي رسيدگي شکلي نمود.
27
-3برخي مقامات عا ي
بر اساس ماده 12قانون رسيدگي به تخلفات اداري ،رئيس مجلس شوراي اسالمي ،وزرا،
باالترين مقام اجرايي سازمانهاي مستقل دولتي و ساير دستگاههاي موضوع اين قانون و
شهردار تهران رأسا و بدون مراجعه به هيأتهاي رسيدگي به تخلفات اداري مي توانند (صرفا
مجازات هاي بند الف ،ب ،ج ،د ماده 9قانون) در مورد کارمندان متخلف اعمال کنند.
بر اساس ماده 13قانون مزبور معاونان دستگاههاي فوق در صورت تفويض اختيار (صرفا
در مورد مجازات هاي بند الف ،ب و ج ماده 9قانون) اين اختيار را دارند.
و همچنين استانداران ،رؤساي دانشگاهها و مديران كل در صورت تفويض اختيار از سوي
مقام عا ي مربوط (صرفا در مورد مجازات هاي بند الف و ب)
28
-4ديوان عدالت اداري
رسيدگي به اعتراضات وارده به آراي قطعي صادره از سوي هيأت هاي تخلفات اداري
اعتراض وارده بايد ظرف يک ماه از زمان ابالغ راي تسليم شده باشد
صالحيت رسيدگي ديوان تنها رسيدگي شکلي است و شامل رسيدگي به ماهيت موضوع نمي
شود
29
-5هيأت عا ي نظارت تخلفات اداري
الف) ترکيب هيأت عا ي نظارت (م 22 .ق .ت .ا):
دبير كل سازمان امور اداري و استخدامي كشور(رئيس هيأت)
يك نفر نماينده رئيس قوه قضاييه
سه نفر از بين نمايندگان وزرا و يا باالترين مقام سازمانهاي مستقل دولتي
30
ب) وظايف هيأت عا ي نظارت تخلفات اداري
ايجاد هماهنگي در کار هيأت هاي رسيدگي به تخلفات اداري
بررساي و اتخاذ تصميم در مورد كليه احكامي كه در اجراي اين قانون و مقررات مشابه
صادر شده يا مي شود
31
ج)اختيارات هيأت عا ي نظارت
ابطال تصميمات صادره از سوي هيأت هاي تخلفات اداري
انحالل هيأت هاي تخلفات اداري
در موارد ذيل:
الف -عدم رعايت قانون رسيدگي به تخلفات اداري و مقررات مشابه
ب -اعمال تبعيض در اجراي قانون رسيدگي به تخلفات اداري و مقررات مشابه
ج -كم كاري در امر رسيدگي به تخلفات اداري
32
به اميد آنکه:
شما کارمندي موفا و به دور از تخلف باشيد و هميشه:
به آشنايي با وظايف اداري خود اهميت دهيد
با مقررات مربوط به تخلفات آشنايي کافي داشته باشيد
عزم و همت الزم براي انجام صحيح وظايف اداري را در خود ايجاد کنيد
هميشه و در همه حال خدا را مد نظر داشته باشيد
قانون و قانونمندي را سرلوحه کار خويش قرار دهيد
وجدان کاري را هميشه در خويش بيدار نگه داريد
نسبت به انجام کار بدون تخلف حساسيت داشته باشيد
33
با تشکر و
آرزوي توفيا الهي
34