Transcript کارگاه توجيهي مقررات مربوط به تخلفات اداري

1
‫کارگاه توجيهي مقررات‬
‫مربوط به تخلفات اداري‬
‫دانشگاه جیرفت پاییز ‪1393‬‬
‫‪2‬‬
‫اهداف کارگاه‬
‫‪ ‬اطالع رساني مؤثر در زمينه مقررات راجع به تخلفات اداري‬
‫‪ ‬آشنا ساختن کارمندان با حقوق قانوني ايشان در جهت بسط حقوق شهروندي‬
‫‪ ‬افزايش حساسيت نسبت به انجام وظايف اداري و کاهش تخلفات اداري‬
‫‪ ‬ايجاد تعامل مفيد ميان کارمندان و هيات رسيدگي به تخلفات‬
‫‪ ‬افزايش کيفي خدمات اداري و سطح بهره وري در دانشگاه‬
‫‪3‬‬
‫تعاريف‬
‫مسئوليت قانوني داراي انواع زير مي باشد‪:‬‬
‫‪ ‬مسئوليت کيفري‬
‫مسئوليتي است که فرد در صورت ارتکاب جرايم پيدا مي کند‪.‬‬
‫‪ ‬مسئوليت مدني‬
‫به معناي جبران خسارت و زيان وارد آمده به افراد ديگر است‪.‬‬
‫‪ ‬مسئوليت انضباطي و اداري‬
‫مسئوليتي است که فرد به عنوان يک مستخدم دولت يا کارمند در قبال اعمال و رفتار خود دارد‪.‬‬
‫‪4‬‬
‫مسئوليت اداري و انضباطي‬
‫تخلف اداري‬
‫ارتکاب يکي از امور شمارش شده در قانون تخلفات اداري که تخلف محسوب مي شود و براي‬
‫آن مجازات اداري در نظر گرفته شده است؛ باعث تحقق مسئوليت اداري و انضباطي مي گردد‪.‬‬
‫البته بايد توجه داشت که يک رفتار عالوه بر مجازات اداري تخلف مي تواند واجد يکي ديگر از‬
‫مسئوليت هاي قانوني ديگر مانند مسئوليت کيفري و مدني باشد که بايد در مراجع قضايي ذي‬
‫صالح پي گیري شود‪ .‬مثال تخريب يک مال دولتي توسط کارمند که در آن مجازات جرم تخريب در‬
‫دادگاه کيفري مقرر مي شود‪ ،‬خسارت آن بايد پرداخت شود و حسب مورد مجازات اداري نیز بر‬
‫آن مترتب مي شود‪.‬‬
‫‪5‬‬
‫تخلفات اداري احصاء شده در قانون رسيدگي به تخلفات اداري مصوب‬
‫‪1383‬‬
‫تخلفات مذکور در ماده ‪ 8‬اين قانون ‪ 38‬مورد مي باشد‪:‬‬
‫‪ -1‬اعمال و رفتار خالف شئون شغلي يا اداري‬
‫‪ -2‬نقض قوانين و مقررات مربوط‬
‫‪-3‬ايجاد نارضايتي در ارباب رجوع يا انجام ندادن يا تأخير در انجام امور قانوني آنها بدون دليل‬
‫‪ -4‬ايراد تهمت و افترا‪ ،‬هتك حيثيت‬
‫‪ -5‬اخاذي‬
‫‪6‬‬
‫‪ -6‬اختالس‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-7‬تبعيض يا اعمال غرض يا روابط غيراداري در اجراي قوانين و مقررات نسبت به اشخاص‬
‫‪ -8‬ترك خدمت در خالل ساعات موظف اداري‬
‫‪ -9‬تكرار در تأخير ورود به محل خدمت يا تكرار خروج از آن بدون كسب مجوز‬
‫‪-10‬تسامح در حفظ اموال و اسناد و وجوه دولتي‪ ،‬ايراد خسارات به اموال دولتي‬
‫‪-11‬افشاي اسرار و اسناد محرمانه اداري‬
‫‪-12‬ارتباط و تماس غيرمجاز با اتباع بيگانه‬
‫‪7‬‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-13‬سر پيچي از اجراي دستورات مقام باالتر در حدود وظايف اداري‬
‫‪-14‬کم کاري يا سهل انگاري در انجام وظايف محول شده‬
‫‪-15‬سهل انگاري رؤسا و مديران در دادن گزارش تخلف کارمندان تحت امر‬
‫‪-16‬ارائه گواهي يا گزارش خالف واقع در امور اداري‬
‫‪-17‬گرررفتن وجرروهي غيررر از آن قرره در قرروانين و مقررررات تعيررين شررده يررا اخررذ هررر گونرره مررا ي کرره در عرررف‬
‫رشوه خواري تلقي مي شود‪.‬‬
‫‪-18‬تسر ررليم مر رردار بر رره اشخاتر رراي کر رره حر ررا دريافر ررت آن را ندارنر ررد ير ررا خر ررود داري از تسر ررليم مر رردار بر رره‬
‫اشخاتاي که حا دريافت آن را دارند‬
‫‪8‬‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-19‬تعطيل خدمت در اوقات مقرر اداري‬
‫‪-20‬رعايت نكردن حجاب اسالمي‬
‫‪-21‬رعايت نكردن شئون و شعاير اسالمي‬
‫‪-22‬اختفاء‪ ،‬نگهداري‪ ،‬حمل‪ ،‬توزيع و خريد و فروش مواد مخدر‬
‫‪-23‬استعمال يا اعتياد به مواد مخدر‬
‫‪-24‬داشتن شغل دولتي ديگر به استثناي سمتهاي آموزشاي و تحقيقاتي‬
‫‪9‬‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-25‬هر نوع استفاده غيرمجاز از شئون يا موقعيت شغلي و امكانات و اموال دولتي‬
‫‪-26‬جعل يا مخدوش نمودن و دست بردن در اسناد و اوراق رسمي يا دولتي‬
‫‪-27‬دست بردن در سؤاالت‪ ،‬اوراق‪ ،‬مدارك و دفاتر امتحاني‪ ،‬افشاي سؤاالت امتحاني يا تعويض آنها‬
‫‪-28‬دادن نمره يا امتياز‪ ،‬برخالف ضوابط‬
‫‪-29‬غيبت غيرموجه به صورت متناوب يا متوا ي‬
‫‪10‬‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-30‬سوءاستفاده از مقام و موقعيت اداري‬
‫‪-31‬توقيف‪ ،‬اختفاء‪ ،‬بازرساي يا بازكردن پاكتها و محموالت پستي يا معدوم كردن آنها و‬
‫استراق سمع بدون مجوز قانوني‬
‫‪-32‬كارشكني و شايعه پراكني‪ ،‬وادار ساختن يا تحريك ديگران به كارشكني يا كم كاري و ايراد‬
‫خسارت به اموال دولتي و اعمال فشارهاي فردي براي تحصيل مقاصد غيرقانوني‬
‫‪11‬‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-33‬شركت در تحصن‪ ،‬اعتصاب و تظاهرات غيرقانوني‪ ،‬يا تحريك به برپايي تحصن‪،‬‬
‫اعتصاب و تظاهرات غير قانوني و اعمال فشارهاي گروهي براي تحصيل مقاصد‬
‫غيرقانوني‬
‫‪-34‬عضويت در يكي از فرقه هاي ضاله كه از نظر اسالم مردود شناخته شده اند‬
‫‪-35‬همكاري با ساواك منحله به عنوان مأمور يا منبع خبري و داشتن فعاليت يا دادن‬
‫گزارش ضدمردمي‬
‫‪12‬‬
‫ادامه تخلفات اداري‬
‫‪-36‬عضويت در سازمانهايي كه مرامنامه يا اساسنامه آنها مبتني بر نفي اديان الهي است يا‬
‫طرفداري و فعاليت به نفع آنها‬
‫‪-37‬عضويت در گروههاي محارب يا طرفداري و فعاليت به نفع آنها‬
‫‪-38‬عضويت در تشكيالت فراماسونري‬
‫‪13‬‬
‫مجازات هاي قانوني تخلفات اداري‬
‫با دقت در ماده ‪ 9‬قانون رسيدگي به تخلفات اداري ‪ ،‬مالحظه مي شود که دو دسته‬
‫مجازات اداري وجود دارد‪:‬‬
‫• مجازات هاي اداري قطعي و غير قابل اعتراض‬
‫• مجازات هاي اداري قابل اعتراض و تجديد نظر در هيأت تجديد نظر‬
‫‪14‬‬
‫مجازات هاي قطعي و غير قابل تجديد نظر‬
‫‪ ‬اخطار کتبي بدون درج در پرونده استخدامي(بند الف ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬توبيخ كتبي با درج در پرونده استخدامي(بند ب ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬كسر حقوق و فوق العاده شغل يا عناوين مشابه حداكثر تا يك سوم‪ ،‬از يك ماه تا يك‬
‫سال(بندج ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬تنزل مقام و يا محروميت از انتصاب به پستهاي حساس و مديريتي در دستگاههاي دولتي و‬
‫دستگاههاي مشمول اين قانون(بند و ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬تنزل يك يا دو گروه و يا تعويا در اعطاي يك يا دو گروه به مدت يك يا دو سال(بند ز‬
‫ماده ‪)9‬‬
‫‪15‬‬
‫مجازات هاي قابل تجديد نظر‬
‫‪ ‬انفصال موقت از يك ماه تا يك سال(بند د ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬تغيير محل جغرافيايي خدمت به مدت يك تا پنج سال(بند ه ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬بازخريد خدمت در صورت داشتن كمتر از ‪ 20‬سال سابقه خدمت دولتي در مورد‬
‫مستخدمين زن ‪ -‬و كمتر از ‪ 25‬سال سابقه خدمت دولتي در مورد مرد با پرداخت ‪ 30‬تا‬
‫‪ 45‬روز حقوق مبناي مربوط در قبال هر سال خدمت به تشخيص هيأت صادركننده‬
‫رأي(بند ح ماده ‪)9‬‬
‫‪16‬‬
‫ادامه مجازات هاي قابل تجديد نظر‬
‫‪ ‬بازنشستگي در صورت داشتن بيش از بيست سال سابقه خدمت دولتي براي مستخدمين‬
‫زن و بيش از ‪ 25‬سال سابقه خدمت دولتي براي مستخدمين مرد بر اساس سنوات خدمت‬
‫دولتي با تقليل يك يا دو گروه (بند ط ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬اخراج از دستگاه متبوع(بند ي ماده ‪)9‬‬
‫‪ ‬انفصال دائم از خدمات دولتي و دستگاههاي مشمول اين قانون‪( .‬بند‬
‫‪17‬‬
‫ماده ‪)9‬‬
‫مراجع ذي صالح براي رسيدگي به تخلفات اداري‬
‫‪ .1‬هيأت بدوي تخلفات اداري‬
‫‪ .2‬هيأت تجديد نظر تخلفات اداري‬
‫‪ .3‬برخي مقامات عا ي‬
‫‪ .4‬ديوان عدالت اداري‬
‫‪ .5‬هيأت عا ي نظارت تخلفات اداري‬
‫‪18‬‬
‫‪ -1‬هيأت بدوي تخلفات اداري‬
‫• مرجع نخستين براي رسيدگي به تخلفات موضوع قانون تخلفات اداري هيأت بدوي‬
‫تخلفات اداري مي باشد‪.‬‬
‫• اعضاي اين هيأت با حکم وزير يا باالترين مقام سازمان دولتي و دستگاههاي مربوطه‬
‫منصوب مي شوند‪.‬‬
‫• تصميمات اين هيات دو دسته است‪:‬‬
‫• آراي قطعي‬
‫• آراي قابل اعتراض‬
‫‪19‬‬
‫الف)ترتيب رسيدگي در هيات بدوي تخلفات اداري‬
‫• اتهام عليه کارمند به دو صورت مي تواند مطرح شود‪:‬‬
‫• در قالب شکايت‬
‫• در قالب گزارش اداري يا گزارش مردمي‬
‫شکايت يا گزارش افراد ذيل‪:‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪• 20‬‬
‫ارباب رجوع‬
‫مردم‬
‫مديران‬
‫کارمندان‬
‫سرپرست اداري‬
‫بازرسان هيات عا ي نظارت دفاتر بازرساي و پاسخگويي به شکايات‬
‫سازمان بازرساي کل کشور‬
‫‪ ‬کارمندي که عليه وي شکايت شده يا گزارش ارائه گرديده متهم ناميده مي شود‪.‬‬
‫‪ ‬اگر موضوعات مطروحه عليه کارمند مصداق تخلفات قانوني نباشد هيات به موضوع‬
‫رسيدگي ننموده و پرونده را مختومه مي نمايد‪.‬‬
‫‪ ‬در صورتي که هيات در مورد توجه اتهام به کارمند به نتيجه اقناع کننده اي برسد موارد‬
‫اتهام را بطور کتبي به کارمند ابالغ مي نمايد‪.‬‬
‫‪ ‬کارمند ‪ 10‬روز مهلت دارد تا به طور کتبي دفاع نمايد‪ .‬البته در صورت لزوم متهم مي‬
‫تواند تقاضاي تمديد مهلت براي تدار دفاع نمايد‪.‬‬
‫‪21‬‬
‫‪ ‬متهم مي تواند اشخاص و شهود و مطلعيني را به عنوان دفاع معرفي نمايد‪.‬‬
‫‪ ‬اگر متهم ظرف مهلت قانوني دفاعيه نداد هيات مي تواند وارد رسيدگي شده و راي‬
‫مقتضاي صادر نمايد‪.‬‬
‫‪ ‬در صورت تقاضاي کتبي متهم مي تواند خواستار دفاع حضوري در هيات شود و هيات‬
‫نيز يک بار اور ا براي دفاع حضوري دعوت مي نمايد‪.‬‬
‫‪22‬‬
‫ب) ادله اثبات تخلف‬
‫‪‬اقرار‬
‫‪‬شهود و مطلعين‬
‫‪‬اسناد و مدار‬
‫‪‬نظر کارشناساي‬
‫‪‬گروه تحقيا‬
‫‪23‬‬
‫ج)صدور رأي توسط هيأت‬
‫‪ ‬پس از تکميل‪ ،‬هيات مبادرت به صدور رأي مي نمايد‬
‫‪ ‬راي در غياب متهم تحقيقات و مراحل رسيدگي صادر مي شود‪.‬‬
‫‪ ‬آراي صادره توسط هيات به سه صورت است‪:‬‬
‫‪ ‬راي برائت‬
‫‪ ‬راي قطعي‬
‫‪ ‬راي قابل تجديد نظر‬
‫‪24‬‬
‫د)آراي قابل تجديد نظر‬
‫‪ ‬در آراء قابررل تجدي ررد نظررر محک رروم عليرره ي ررا نماينررده ق ررانوني وي حررا دارد ظرررف يررک مرراه از ترراريخ‬
‫ابررالغ راي برره هيررات تجديررد نظررر اعتررراض نمايررد‪ .‬اعتررراض کتبرري و همررراه بررا ذکررر داليررل نوش رته مرري‬
‫شود و به همراه مستندات الزم به اداره کارگزيني تسليم و رسيد اخذ مي گردد‪.‬‬
‫‪ ‬هيات تجديد نظر نيز در صورت اعتراض به موقع به موضوع رسيدگي مي نمايد و حسب مورد‬
‫تصميم مقتضاي اتخاذ مي نمايد‬
‫‪25‬‬
‫ه) اجراي آراي قطعي‬
‫‪ ‬ابالغ و اجراي آراي قطعي هيات هاي رسيدگي به تخلفات اداري بر عهده امور اداري‬
‫دستگاه مربوطه مي باشد‪.‬‬
‫‪ ‬در خصوص اجراي رأي اخراج مستخدم الزم است نظر هيات عا ي نظارت اخذ گرديده و‬
‫سپس طبا نظر هيات عا ي نظارت اقدام شود‪.‬‬
‫‪26‬‬
‫‪-2‬هيأت تجديد نظر تخلفات اداري‬
‫‪ ‬اين هيأت وظيفه رسيدگي به اعتراضات وارده به آراي قابل اعتراض و تجديد نظر خواهي‬
‫صادره از هيأت بدوي تخلفات اداري را بر عهده دارد‬
‫‪ ‬آراي صادره از اين هيأت قطعي و غير قابل اعتراض مي باشد‪ ،‬و ي مي توان نسبت به آنها‬
‫از ديوان اعدالت اداري تقاضاي رسيدگي شکلي نمود‪.‬‬
‫‪27‬‬
‫‪-3‬برخي مقامات عا ي‬
‫‪ ‬بر اساس ماده ‪ 12‬قانون رسيدگي به تخلفات اداري‪ ،‬رئيس مجلس شوراي اسالمي‪ ،‬وزرا‪،‬‬
‫باالترين مقام اجرايي سازمانهاي مستقل دولتي و ساير دستگاههاي موضوع اين قانون و‬
‫شهردار تهران رأسا و بدون مراجعه به هيأتهاي رسيدگي به تخلفات اداري مي توانند (صرفا‬
‫مجازات هاي بند الف‪ ،‬ب‪ ،‬ج‪ ،‬د ماده ‪ 9‬قانون) در مورد کارمندان متخلف اعمال کنند‪.‬‬
‫‪ ‬بر اساس ماده ‪13‬قانون مزبور معاونان دستگاههاي فوق در صورت تفويض اختيار (صرفا‬
‫در مورد مجازات هاي بند الف‪ ،‬ب و ج ماده ‪ 9‬قانون) اين اختيار را دارند‪.‬‬
‫‪ ‬و همچنين استانداران‪ ،‬رؤساي دانشگاهها و مديران كل در صورت تفويض اختيار از سوي‬
‫مقام عا ي مربوط (صرفا در مورد مجازات هاي بند الف و ب)‬
‫‪28‬‬
‫‪-4‬ديوان عدالت اداري‬
‫‪ ‬رسيدگي به اعتراضات وارده به آراي قطعي صادره از سوي هيأت هاي تخلفات اداري‬
‫‪ ‬اعتراض وارده بايد ظرف يک ماه از زمان ابالغ راي تسليم شده باشد‬
‫‪ ‬صالحيت رسيدگي ديوان تنها رسيدگي شکلي است و شامل رسيدگي به ماهيت موضوع نمي‬
‫شود‬
‫‪29‬‬
‫‪-5‬هيأت عا ي نظارت تخلفات اداري‬
‫الف) ترکيب هيأت عا ي نظارت (م‪ 22 .‬ق‪ .‬ت‪ .‬ا)‪:‬‬
‫‪ ‬دبير كل سازمان امور اداري و استخدامي كشور(رئيس هيأت)‬
‫‪ ‬يك نفر نماينده رئيس قوه قضاييه‬
‫‪ ‬سه نفر از بين نمايندگان وزرا و يا باالترين مقام سازمانهاي مستقل دولتي‬
‫‪30‬‬
‫ب) وظايف هيأت عا ي نظارت تخلفات اداري‬
‫‪ ‬ايجاد هماهنگي در کار هيأت هاي رسيدگي به تخلفات اداري‬
‫‪ ‬بررساي و اتخاذ تصميم در مورد كليه احكامي كه در اجراي اين قانون و مقررات مشابه‬
‫صادر شده يا مي شود‬
‫‪31‬‬
‫ج)اختيارات هيأت عا ي نظارت‬
‫‪ ‬ابطال تصميمات صادره از سوي هيأت هاي تخلفات اداري‬
‫‪ ‬انحالل هيأت هاي تخلفات اداري‬
‫‪ ‬در موارد ذيل‪:‬‬
‫الف‪ -‬عدم رعايت قانون رسيدگي به تخلفات اداري و مقررات مشابه‬
‫ب‪ -‬اعمال تبعيض در اجراي قانون رسيدگي به تخلفات اداري و مقررات مشابه‬
‫ج‪ -‬كم كاري در امر رسيدگي به تخلفات اداري‬
‫‪32‬‬
‫به اميد آنکه‪:‬‬
‫شما کارمندي موفا و به دور از تخلف باشيد و هميشه‪:‬‬
‫‪ ‬به آشنايي با وظايف اداري خود اهميت دهيد‬
‫‪ ‬با مقررات مربوط به تخلفات آشنايي کافي داشته باشيد‬
‫‪ ‬عزم و همت الزم براي انجام صحيح وظايف اداري را در خود ايجاد کنيد‬
‫‪ ‬هميشه و در همه حال خدا را مد نظر داشته باشيد‬
‫‪ ‬قانون و قانونمندي را سرلوحه کار خويش قرار دهيد‬
‫‪ ‬وجدان کاري را هميشه در خويش بيدار نگه داريد‬
‫‪ ‬نسبت به انجام کار بدون تخلف حساسيت داشته باشيد‬
‫‪33‬‬
‫با تشکر و‬
‫آرزوي توفيا الهي‬
‫‪34‬‬