عرض السيد الطيب لوح، وزير العمل والتشغيل والضمان الاجتماعي حول
Download
Report
Transcript عرض السيد الطيب لوح، وزير العمل والتشغيل والضمان الاجتماعي حول
الجمهورية الجزائرية الديمقراطية الشعبية
وزارة العمل والتشغيل والضمان االجتماعي
الدورة 309لمجلس اإلدارة
لمكتب العمل الدولي
جنيف 19-4 ،نوفمبر 2010
عرض السيد الطيب لوح ،وزير العمل والتشغيل والضمان االجتماعي
حول التجربة الجزائرية في مجال ممارسة الحوار االجتماعي
17نوفمبر 2010
السيد الرئيس
حضرات السيدات والسادة،
اسمحوا لي بداية أن أتقدد بالشدكر الجزيدل للسديد رئديس مجلدس اإلدارة وندائبي
الرئيس ،السيد تروتمان عن فريق العمال والسيد فوناس دي ريوخدة عدن فريدق
أصحاب األعمال ،على هذه الدعوة الكريمة.
إنه لشرف كبير بالنسدبة لبلددي الجزائدر أن أخاطدب األعضداا األفاضدل لمجلدس
إدارة منظمة العمل الدولية ،مدن ممللدي الحكومدات وأصدحاب األعمدال والنقابدات
العمالية حول تجربة الجزائر في مجال الحوار االجتماعي.
إن وجددودي اليددو بيددنك لهددو تعبيددر أيضددا عددن دعد الجزائددر وم ازرتهددا ألهددداف
منظمدددة العمدددل الدوليدددة وتقكيدددد للع بدددة المتميدددزة بدددين الجزائدددر وهدددذه المنظمدددة
العريقة.
2
وأريد هنا أن أتوقف لحظة للتذكير بنزول فخامة رئيس
الجمهورية السيد عبد العزيز بوتفليقة كضيف شرف ،على
الدورة 93لمؤتمر العمل الدولي سنة ،2005حيث كانت
مناسبة مميزة جدد من خاللها ثقة الجزائر تجاه منظمة العمل
الدولية ودعمها للمبادئ المبنية على الحوار ،ودولة القانون
والسلم و األمن في العالم وهي المبادئ التي تتقاسمها الجزائر
مع هذه المنظمة ،عميدة المنظمات الدولية.
3
-
4
وأريد بهذه المناسبة أن أذكر أن الجزائر دعمت ترسانتها
القانونية سنة 2006بالتصديق على أربع ( )4اتفابيات لمنظمة
العمل الدولية وذلك وفقا ل لت از المعلن عنه من ببل فخامة
رئيس الجمهورية في سنة 2005أما الدورة 93السالفة
الذكر ،ويتعلق األمر بد:
االتفابية رب ،135حول ممللي العمال،
واالتفابية رب ،155حول الس مة الصحية واألمن للعمال،
واالتفابية رب ،167حول الس مة الصحية واألمن في بطاع
البناا،
واالتفابية رب ،181حول الوكاالت الخاصة للتشغيل.
وهوووا ووعا الوواار اصرفووضا ووبلدانوو تار وو رتار وو ا
ووع عاى ووداى و اهووعفا ووتارل لع ووععار و وودا ل وواا
( 59ر لع وودما ووتا ب ووع رل لع ووععاراسعس و دار عب وودا
ور لع ععا الثا( )3ذرعاراو د).
إن الحووووار امجتمووواعي بالنسوووبة للجزائووور هوووو القووووة
الحقيقية لتحقيق اسلم امجتماعي والتنمية امقتصادية.
5
الحوار االجتماعي في الجزائر:
يعكس إرادة سياسية على أعلى مستوى، يشكل آلية أساسية من أجل: .الحفاظ على السل االجتماعي،
.توفير األجواا المناسبة للنمو االبتصادي ،والتقد
و الرفاه االجتماعي.
6
هو عنصر من أه العناصر المكونة للعمل ال ئق،
يعتمد على التفاوض والتشاور، يمكن من التوفيق بين المتطلبات االبتصاديةوالطموحات االجتماعية،
7
ر سب ار قعبوب
الدستور الجزائري يكرس مبادئ الحوار االجتماعي،أه المبادئ المكرسة في المنظومة التشريعية الجزائرية:
حرية ممارسة الحق النقابي،
حق التفاوض الجماعي،
حق المشاركة للعمال،
الس مة الصحية واألمن و طب العمل،
المشاركة في الوباية من النزاعات الجماعية والفردية وتسويتها
حق اللجوا إلى اإلضراب،
تعزيز تفتيش العمل.
8
إن الحوار االجتماعي في الجزائر يجري على المستوى الم سسة
و بطاع النشاط و على المستوى الوطني.
على مستوى الم سسة االبتصادية:
إب ار 2946اتفابية جماعية، و 13.813اتفابا جماعيا.على مستوى فروع النشاط االبتصادي:
إب ار 68اتفابية جماعية فرعية، و 119اتفابا جماعيا فرعيا. إب ار اتفابية إطار بين االتحاد العا للعمال الجزائريين ومنظماتأصحاب األعمال في القطاع االبتصادي الخاص.
9
على المستوى الوطني
انعقاد 12لقاا لللنائية، -و 13لقاا للل لية.
وهي فضدااات للحدوار االجتمداعي التدي تمكدن مدن التشداور حدول
الملفات االبتصادية واالجتماعية ذات البعد الوطني واالستراتيجي،
نذكر منها:
.سبل مواجهة األزمة المالية واالبتصادية العالمية،
.الملفات الكبرى ذات الع بة بالتنمية االبتصادية،
.الملفدددات الكبدددرى ذات الطدددابع االجتمددداعي كالمنظومدددة الوطنيدددة
للضمان االجتماعي،
.حماية القدرة الشرائية،
.ملف التشغيل والحد من البطالة...
10
إن هذا الحوار االجتماعي ساه في الحفاظ على االستقرار
والتماسك االجتماعي ،ألناا فترة التحوالت االبتصادية
واالجتماعية التي عرفتها وتعرفها الب د.
ونتيجة هذا التقد في مسار الحوار االجتماعي ،فقد توجت نتائج
الل لية 11المنعقدة يومي 3و 4مارس 2005بابتراح إب ار
عقد وطني ابتصادي واجتماعي بين الحكومة والشركاا
االبتصاديين و االجتماعيين.
ت تجسيد ذلك بإب ار العقد الوطني االبتصادي واالجتماعي
(ل لية 12المنعقدة بتاريخ 1أكتوبر .)2006
11
أه أسس العقد:
التنمية كل متكامل ابتصاديا واجتماعيا، الحوار االجتماعي آلية لمواجهة األزمات التي بد تط أرو لتوفير أحسن الحلول المشتركة في إطار الموازنة ت
ر ط عع رل ع د ور ط لعع رلا عى دم
12
العمال ه المحور المركزي في كل سياسة تنموية، النمو االبتصادي وخلق مناصب العمل ال ئق ،وانمااالمداخيل ،وخلق اللروات ،هي أساسا من صمي مها
الم سسة االبتصادية.
13
أه أهداف العقد
تربيدددة ابتصددداد متندددوع ،مندددتج و مولدددد لللدددروة ولمناصدددبالشغل،
تقلدددديص تبعيددددة االبتصدددداد الددددوطني للمحروبددددات ،بتنويددددعاالبتصاد الوطني،
تشددددجيع االسددددتلمارات ،والعمددددل علددددى رفددددع نسددددبة النمددددواالبتصادي،
14
تفعيددل وتدددعي الهيئددات الضددامنة لتددوفير شددروط المنافسددةالندزيهة في النشاط االبتصادي،
العمل على تقليص مستوى البطالة، إرسدددداا مندددداي اجتمدددداعي هددددادئ ومسددددتقر يسدددداعد علددددىالتنمية،
كما نص العقد على التزامات كل طرف من األطراف الل لة.
15
لقد مكن الحوار االجتماعي في الجزائر ،كما جاا في أسس العقد الوطني
االبتصادي واالجتماعي ،من مواجهة بعض األوضاع الصعبة في مسار
بناا االبتصاد الوطني ،بما فيها مواجهة آلار األزمة المالية واالبتصادية
العالمية.
فكان من مساهمات الجزائر أنها دعت من هنا ،وبمناسبة انعقاد الدورة 98
لم تمر العمل الدولي ،إلى توسيع الحوار على المستوى العالمي إليجاد
حلول توافقية من أجل الخروج من األزمة في أبصر اآلجال ،والحد من
آلارها على البلدان النامية خاصة.
وفي هذا اإلطار دعت الجزائر إلى إص ح النظا المالي الدولي بتوجيه
ابتصاد السوق إلى خدمة اإلنسان والتوفيق بين الفاعلية االبتصادية
والعدالة االجتماعية.
16
على الصعيد الداخلي شكلت األزمة المالية موضوع متابعة دائمة
بين الشركاا االجتماعيين في إطار اللقااات الل لية والتي بد
أسفرت عن عدة ب اررات مشتركة أو ب اررات حكومية مدعمة من
ببل الشركاا االبتصاديين واالجتماعيين.
لقد دع الشركاا االجتماعيون واالبتصاديون برار فخامة رئيس
الجمهورية المتعلق بدفع المديونية الخارجية مسبقا و ال بد من
اإلشارة هنا أن الديون الخارجية لب دنا بلغت 26.7مليار دوالر
سنة ،1992و أخطر من هذا أن خدمة الديون لوحدها آنذاك
بلغت 9.3مليار دوالر ما يملل حوالي % 98من مجموع موارد
الصادرات الوطنية.
17
حيث انخفضت الديون الخارجية بعد تنفيذ هذا القرار إلى 16.4مليار
دوالر في سنة 2005ل إلى 3.9مليار دوالر فقط سنة 2009منها
% 10ديون عمومية ،وهو ما حرر الب د من كل القيود واإلكراهات.
Dette exterieure globale en milliards $US
18
16,4
16
14
12
10
Dette exterieure globale
en milliards $US
8
4,89
6
3,9
4
5,06
4,28
2
0
2009
18
2008
2007
2006
2005
كما ت إبشعء ب وق ن ط رإل ضر رع ر قع د ت ع ضرعر حضو عع الا رل ع ر وطب ف أ ت ت ق عع سوق
ر بلط ور ذي س ح عبطالق ضر ج ب و د هع د ب د ر عكا
بوع حضض ت
فد ر ظضوف ضوص ر ع
ر قعى د
ر ل د حضو عع.
19
زيادة احتياطات الصرف حيث بلغت 147,2مليار دوالر مع نهايةسنة ( ،2009و 150مليار دوالر في نهاية شهر أوت .)2010
160
150
143,1
140
147,2
120
100
80
reserves de change en
milliards $US
60
37,8
40,5
40
28,1
20
0
Aout
2010
20
2009
2008
2007
2006
2005
بع ق
و إبشعء ر ب وق ر وطب الس عضم إ د اعببالس عض ى د ر س وى ر ح م
إبشعء ب وق ىف رلس عض ت أاا ر شغ ام ع ضرح ترل حع ر لعف ل عا ر اصرفض ت.
وف اعا ض د ر شغ ا و حعض د ر طع د كأح أخطض آ عضراص د ر ع د ف ر لع ف م فق ر خذع س س د ت رإلاضرءرع ت
ب ع:
رى ع خطط ى ا ض د ر شغ ا و حعض د ر طع دم ل ى د:
بع ب ر شغام ىت طض ق خل ض
.شا ع رلس عض ر و
راى عء رلا عى د وراى عء ر ا عف د لعف ة ر ؤسسعع
رل ع د ر بشفد بع ب ر شغام
21
.ىفارس ح رثار ؤسسععار غضةا تا اار ش عبما
ىووتاطض ووقاا ووعص تا(ر وكع وودار وطب وودا و ىفا شووغ اا
ر ش عبماور ب وقار وطب ا أ تاىتار طع د)م
.إبشووعءاا ووعصاا و ا سو اارإل ووعلار بو ا شو عب
طع ار ل اااواا ضةالس عاحع ار ش ع رعم
.شا عاو ض دار كو تاور ض بار
22
ب
.
أه نتائج الحوار االجتماعي في الجزائر:
إن تظافر جهود كافة األطراف في إطار هذا الحوار
سمح بتحسن مستمر لم شرات التنمية االبتصادية
واالجتماعية وسيمكن تدريجيا من اندماج االبتصاد
الجزائري بنجاح ضمن االبتصاد العالمي وفقا لمعايير
المردودية والقدرة التنافسية.
23
إتار ق فار وضيا لق ار وطب ارل
.1ر
ع ياورلا عى اأ ضصا عا
:
ع عا:
.وسطاب ووار وع ياخوعضلار حضو وعع و ا % 6سوبو عا و تا
2005وا 2008واو ااإ دا % 9.3سبدا2009م
taux de croissance hors hydrocarbures
10,00%
9,00%
9,30%
8,00%
6,30%
7,00%
6,00%
taux de croissance hors
hydrocarbures
6,10%
5,60%
5,00%
4,00%
3,00%
2,00%
1,00%
0,00%
2009
24
2008
2007
2006
ضراع س ض بس د ر طع د التي انتقلت من % 15,3سنة
2005إلى % 10,2سنة 2009
18,00%
16,00%
12,30%
11,20%
TAUX DE CHÖMAGE
15,30%
14,00%
12,00%
10,00%
11,80%
10,20%
8,00%
6,00%
4,00%
2,00%
0,00%
2009
25
2008
2007
2006
2005
.2را عى ع:
من حيث التنمية البشرية:
نسبة تمدرس األطفال البالغين 6سنوات ،
انتقلت من % 93سنة 1999إلى % 97,94
سنة ،2009/2010وبلغت نسبة تمدرس
اإلناث .% 97,34
معدل األمل في الحياة :بلغ 76سنة في
،2009
26
تحسن القدرة الشرائية بفضل :
تلمين األجر الوطني األدنى المضمون لمرتين
متتاليتين،
تحسين رواتب عمال وأعوان الوظيفية العمومية ،تبعا
لتطبيق القانون األساسي العا الجديد للوظيفة
العمومية،
الزيادة في أجور عمال القطاع االبتصادي العا
والخاص ،تبعا لمراجعة االتفابيات الفرعية،
الزيادة في مبالغ المنح والمعاشات السيما المنح
الصغرى.
27
.نسبة ربط السكان بشبكة المياه الصالحدة للشددرب بلغدت
حاليا ،% 93
.نسبة ربط السكان بشدبكات صدرف الميداه الملولدة بلغدت
حاليا ،% 86
.نسبة ربط السكان بشبكة الكهرباا :بلغدت أزيدد مدن 98
،%
.نسبة ربط السكان بشبكة الغاز الطبيعي :بلغت أزيد مدن
% 44
28
تاح ثار ح ع دارلا عى د:
.إبشوووعءار وووب وقار ووووطب الح عطوووععار قعىووو ا( وووواا
أسعسعا ع طععابس دا % 2تار ا ع دار ضو داسبو ع)م
.إ الحابظعفا و اار ن عتارلا عى ا نو عتا و ودا
بظو وووودار نوووو عتارلا ووووعى اى وووودا وووو أيار وص ووووعا
ور نع تم
.ى ضبدا بظو دار ن عتارلا عى .
29
آفاق الحوار االجتماعي في الجزائر:
تبعا للنتائج اإليجابية المسجلة على الصعيدين االبتصادي
واالجتماعي ،خ ل فترة العقد الوطني االبتصادي
واالجتماعي،
ت االتفاق بين األطراف على مبدأ تمديده لفترة جديدةوذلك بعد إلرائه ،وكان ذلك خ ل الل لية 13المنعقدة
في شهر ديسمبر ،2009
30
التمديد يسمح بمرافقة تطبيق برنامج االستلماراتالعمومية المستمد من البرنامج االنتخابي لسنة 2009
لفخامة رئيس الجمهورية السيد عبد العزيز بوتفليقة.
رصد لهذا البرنامج 286مليار دوالر ،موجهة على وجهالخصوص :
.إلى مواصلة تعزيز البنية القاعدية،
.و تهئية اإلبلي لجعله أكلر جذبا ل ستلمار،
.و تطوير االتصاالت،
.و تحسين إطار االستلمار ومحيطه،
.و النهوض بالقطاع الصناعي.
31
كما خصص هذا البرنامج حوالي % 50من موارده
لتحسين م شرات التنمية البشرية ،السيما:
.إنشاا 3م يين منصب شغل ،خ ل الفترة -2010
،2014
.إنجاز مليون ( )1وحدة سكنية،
.ربط مليون ( )1مسكن بشبكة الغاز الطبيعي ،لبلدوغ
نسبدة % 54من الربط سنة ،2014
.تزويد 220.000مسكنا ريفيا بالكهرباا ،لتعمي نسبة
الربط إلى % 100على المستوى الوطني،
32
كما تجدر اإلشدارة إلدى أنده وفدي إطدار هدذا الحدوار بدد تد تشدكيل فدرق عمدل
ل لية كلفت بدراسة الملفات التالية:
.إجراا فحص دبيق لإلجرااات المزمع اتخاذها من أجدل تحسدين
المحيط االبتصادي،
.تعبئة مساهمة الشركاا االبتصاديين واالجتماعيين فدي محاربدة
الغش واالبتصاد غير الشرعي،
.تعميق التشاور بين الحكومدة وشدركائها حدول التددابير الجديددة
الهادفة إلى إعادة تقهيل الم سسات االبتصادية.
.دراسدددة وتقددددي االبتراحدددات حدددول الملفدددات الخاصدددة بالتقاعدددد،
والمنح العائلية ،و التعاضدية االجتماعية.
33
شكضراى داكضفارإل غعء
34