Transcript 國際情勢—我國戰略地位分析

介紹臺灣地理位置的戰略重
要性使學生瞭解正確的國家
地緣戰略觀念進而體認海權
對海島國家的影響以期達成
支持國防之全民目標
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綱
第一節
目
國家戰略與地理條件
第二節 臺灣海權發展的影響
第三節 臺灣對亞太地區戰略重要性
第四節
臺灣應有的作為
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第一節、國家戰略與地理條件
一、 戰略的意義
我國「國軍統帥綱領」一書對『戰略』
所下的定義為：「戰略乃建立力量，藉
以創造與運用有利狀況之藝術，俾能在
爭取所望目標時，能獲得最大成功公算
與有利效果。」
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國家戰略的形成有一合理的思維程
序，制訂國家戰略時，首先必須確
立國家利益為何，所謂「國家利益
」，就是指一個國家感到關切的事
務。
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國家所關切的事務，可分為國防、經濟、政治及思
想四項基本利益，而國家戰略內容又可細分為：政
治戰略、經濟戰略、軍事戰略與心理戰略。
戰
建力
政
治
經
濟
軍
事
四大國力
略
用力
心
理
國家戰略
結合
國家安全
國家安全戰略
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若一個國家平時
不知重視政治地
理的研究，認清
本國地理條件的
有利與限制因素
，就無法掌握與
周邊國家的地緣
政治關係，更無
法據以擬定正確
的國家戰略。
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臺灣戰略地位意義為何？
第一「地位」：
不僅只是指「國家的地理位置」，它所
指的是國家在國際間的一種「角色」，
一種「份量」，或是說一種「價值」。
第二「臺灣戰略地位」：
所指的就是臺灣在目前所處的世界局勢
中，依所在的地理位置與綜合國力所能
扮演何種角色，具有何種重要性。
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二、
地緣戰略的意義
地緣戰略是以地理為基礎，研究「地理
與戰略」之關係，以及地理在戰略上的
價值。
清將施琅上書奏請之「保臺論」
禍棄永藩東四浙臺
。之固籬南省、灣
必邊，數之閩乃
釀疆留省左、江
大，之之護粵、
，
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地緣戰略的意義(續)
就是基於地緣政治研究對國家戰略
的建議，故其全名應為「地緣政治
戰略」，而其全名中之「地緣政治」
簡單的說就是「研究地理與地理條
件對一國國力的影響，特別是對其
外交政策、國際政治及軍事戰爭影
響的科學」亦就是「國際關係的地
理解釋」。
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三、
臺灣地理環境----發現美麗島
早在1540年代，當葡萄牙人第一次從
澳門北上與日本進行貿易時，航經一
座地圖上不存在的島嶼時，船上水手
望見島上蒼木蓊鬱，蒼翠盎然，忍不
住驚呼『I1ha Formosa』，意謂：
『美麗的寶島』，經過荷蘭航海家的
積極探勘，終於在1570年出版的荷蘭
地圖中開始出現Formosa的名稱。
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三、 臺灣地理環境----臺灣的位置
臺灣位於歐亞大陸東側外
海，西面隔著最窄寬度約
130公里，平均寬度200公
里的臺灣海峽，與中國福
建省隔海相望；東面為太
平洋，而太平洋的另一邊
即為美國西海岸，臺灣與
美國的西海岸之間除了美
國所屬的夏威夷群島外幾
乎沒有任何屏障；北面距
日本九洲約1000公里；南
面則隔著350公里寬的巴士
海峽與菲律賓群島對望。
太
平
洋
巴士海峽
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三、 臺灣地理環境----臺灣的位置
在歐亞大陸東側外海上，
從千島群島經日本、琉球、
臺灣、菲律賓到婆羅洲此
一連串之島嶼，將歐亞大
陸與太平洋間隔開有人稱
之為『花綵列島』。臺灣
正居此列島島鏈的中央樞
紐位置，且最靠近歐亞大
陸。東亞地區更以臺灣為
中心，以北被稱為東北亞，
以南稱為東南亞。臺灣地
理位置優越性在亞太地區
是無法取代的。
鏈
島
防
線
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三、
臺灣地理環境----臺灣的範圍
臺灣本島面積3萬6千
餘平方公里，形狀呈
紡錘型，從最北端臺
北縣的富貴角（北緯
25度16分）到最南端
屏東縣的鵝鑾鼻（北
緯21度55分），全島
南北總長394公里；
東西最寬處為北回歸
線附近為144公里。
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三、
臺灣地理環境----臺灣的範圍
臺灣除本島外另掌控
之小島最重要的是澎
湖群島，自古以來戰
略地位十分重要。另
外尚有位於中國大陸
沿海臺灣北方的馬祖
群島、南方的金門群
島、南中國海上的東
沙與南沙群島中的一
部份重要島嶼(太平
東沙島
太平島
島)。
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三、 臺灣地理環境----臺灣的戰略資源
臺灣島上的天然資源並不豐盛，在歷經二次能
源危機及一九九一年波斯灣戰爭後，再度提醒
我們能源是臺灣的「生命資源」，對能源進口
的依存度概為：
進口能源依存度：百分之九十二。
進口石油依存度：百分之九十九。
進口煤炭依存度：百分之九十六。
中東石油進口依存度：百分之八十二。
臺灣自然資源有限，戰略資源尤其缺乏。這種
天然條件還是有其利弊，國力要素不完整，可
能是未來在防衛作戰中致命的傷害
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第二節、臺灣海權發展的影響
一、什麼是海權與海洋戰略
有關海權的定義，有些
人解釋為「控制海洋的
權力」，這裡所謂的權
力係指軍事權力，意即
武力或軍隊。事實上海
權應定義為控制和運用
海洋的能力。
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第二節、臺灣海權發展的影響
一、
什麼是海權與海洋戰略（續）
海洋戰略是指一個國家如何
使用其控制海洋的權力，以
增進或確保國家利益，而海
洋戰略相當重視經濟的力量，
足以適應各類型戰爭中的戰
略要求，以執行國家政策。
其所追求的三個面向包括：
海洋權利（maritime rights ）
海上交通線（sea lines of
communication SLOC）
海上武力（maritime trength）
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二、就軍事層面分析臺灣海權發展
臺灣是一個海島國家並且擁有最
佳的海洋地緣戰略位置，就地緣
戰略理論而言，海島國家發展海
權是天經地義之事，缺乏海權的
海島國家，就像是國家沒有主權
一樣，無法維護國家的生存與發
展。臺灣海峽不但是國際重要航
道，且扼控大陸沿海南來北往的
海上交通線，對中國大陸實施經
濟發展與海外軍事擴張頗具重大
影響。
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三、臺灣海權發展的威脅
目前中共海軍是臺灣發展海權最大的
威脅，建立一支精良的海軍目前已是
中共高層間的共識且已陸續成軍各類
型新型艦艇，中共軍方對於海上戰略
的思路，由沿岸防禦性的策略，轉向
區域性的嚇阻，認為海軍的發展不應
停留在近岸，應朝向近海作戰，跨越
第一島鏈並邁向第二島鏈以內的廣大
海域，以遠洋作戰為目標。因此，在
國防資源的分配上，一直把海軍的發
展列為優先。海軍以「近海防禦」進
展到「廣域防禦」和「遠洋建軍」為
戰略思想的主軸
中共海軍積極發展大型
軍艦，遠洋作戰能力已
逐漸提高
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第一島鏈中心位置與中共海軍突破防線示意圖
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第三節、臺灣對亞太地區戰略重要性
一、地理上的戰略重要性
臺灣扼守西太平洋交通要衝為亞 臺灣位於鏈島防線中央位置
洲大陸構成新月形之戰略樞紐，
連接東北亞與東南亞，位於東北
亞和東南亞及西亞（中東）資源
富有國家的啣接位置，且處於美
國太平洋鏈島防禦第一島鏈的中
央位置，扼控臺灣海峽、巴士海
峽及鄰近之太平洋海域，而臺灣
地理位置亦為日本南緣海上防衛
戰略前緣，具有保障依拖的功能
，此一戰略位置具備向周邊海洋
投射武力之便利性，並且對美國
、日本、中共在西太平洋戰略利
益的互動上具有平衡作用，為亞
太地區穩定與發展的關鍵槓桿。
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二、軍事上的戰略重要性
臺灣位於中國大陸的東南緣，
介於東海與南海之間，東臨太
平洋，北與琉球群島、日本各
島相鎖，成為一道戰略弧形，
把中國東海、黃海及日本海包
括在這道弧形之內，使太平洋
與這些海域相隔離，亞洲重要
的海軍基地，如海參威、旅順
、青島、上海等都受這道弧形
的戰略島鏈圍堵與控制；南與
菲律賓群島相連，將南中國海
圍成一個內湖，其中巴士海峽
、臺灣海峽、麻六甲海峽是太
平洋通往印度洋的主要航道。
日
本
海
黃海
東海
印度洋
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三 、經濟 上 的戰 略 重要 性
亞太地緣經濟的內涵來看，臺
灣「中介」的經濟地位可以從
技術、資金與市場等面向來掌
握。以技術位階而言，臺灣的
產業結構正好位於亞太分工體
系中「承上啟下」的中介位置
；再以資金面來看，臺灣不僅
擁有近千億美元的外匯存底，
多年來更一直是亞太第二與全
球第八大的對外直接投資資金
的輸出國；另就市場利益，臺
灣日愈龐大的進口市場，也使
臺灣經常處於全球第十四或第
十五大進口國的地位。
日
本
海
黃海
東海
印度洋
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四 、對美 國 之戰 略 重要 性
冷戰時期美國為圍堵
以蘇聯為首的共產集
團，使共產集團的勢
力不致衝出歐亞大陸
而威脅美洲，曾經利
用花綵列島的天然地
形，在太平洋的西岸
外構成了一道堅強的
防禦網以確保自由世
界的安全，臺灣身處
此一戰略防線中央關
鍵的位置。
鏈
島
防
線
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四、對美國之戰略重要性
臺灣維持民主自由，對
美國而言，即能保障其
台灣海峽為「東方的
直布羅陀海峽」
太平洋艦隊快速通過南
中國海而到達印度洋；
中共要進入太平洋，必
須先打通臺灣這個關卡
第
一
島
鏈
，臺灣若受中共或獨立
國協的控制，則亞太地
區的情勢完全改變。
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四、對美國之戰略重要性
馬漢將軍曾說：「印度
洋為七海之鑰」，從大
西洋到印度洋最短的航
道為經直布羅陀海峽進
入地中海，再穿過蘇伊
士運河到達印度洋；若
從太平洋欲迅速到達印
度洋，唯有通過臺灣或
巴士海峽，進入南中國
海，再穿過麻六甲海峽
到達印度洋。由此可印
證臺海的戰略地位宛若
西方的直布羅陀海峽。
台灣海峽為「東方的
直布羅陀海峽」
第
一
島
鏈
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五 、對日本之戰略重要性
日本戰略家原田實將軍指出：「日本對外航道安全之
關鍵及日本國防安全之保證，乃是掩護日本戰略側翼
的臺灣，因此，臺灣對日本政府的關係是否友善，將
決定日本的國運」。對日本而言，他們最懼怕的一個
狀況，就是維持日本命脈的海上交通線遭到扼殺，尤
其是來自印度洋的海上航線，由於是中東原油輸入日
本的唯一路線，日本對之更是重視，其內部甚至有人
主張將其戰略防禦前緣前推至麻六甲海峽。以臺灣的
地理條件而言臺灣扼守住了由東北亞進入南中國海的
兩個重要的水道－臺灣海峽以及巴士海峽，這就是日
本最重要的命脈所在。
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五、對日本之戰略重要性
所以「美日防禦合作新指針」
配套三法案，將臺灣海峽情
勢納入其「周邊事態」範圍；
雖造成中共強烈抗議干預其
內政，不過「周邊事態」的
實際認定，卻還是以政治的
考量為依據。因為既然不以
特定具體的地理範圍明確規
定，而僅以「模糊概念」宣
示。
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六、對中共之戰略重要性
在中共向外擴張發展的海洋戰略構想中，臺灣
具有重要的戰略地理位置。在中共戰略家的眼
中，臺灣可扼控中國大陸東南沿海，為中共發
展海洋戰略突破美國第一島鏈戰略防線，向
「第二島鏈」擴張進出太平洋的第一個踏腳板：
控制臺灣，將可以作為中國大陸遠洋擴張戰略
的前進基地；反之，如果不能控制臺灣，中共
就沒有海防，東南半壁的海岸暴露在外，就要
處處受到威脅且無法確保海上交通線的安全。
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六、對中共之戰略重要性
1.臺灣攸關中共的國家安全
臺灣位於大陸的東南海邊，對東南各省
具有良好的掩護作用，是大陸東南各省
的屏蔽。
2.臺灣掌握中共兩大海域的戰略聯繫
臺灣海峽是東海與南海的交通要道，中
共東部、北部近海與南部近海間的聯
繫，完全依賴於此。
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六、對中共之戰略重要性
3.臺灣扼制中共成為太平洋海權國家
中共直接面向太平洋的海岸線不多，在
近海通向大洋的航道上，有不少地理障
礙。臺灣濱臨太平洋，對中共發展太平
洋海權非常有用。
4.臺灣攸關中共經濟發展的安全
目前中共國防主要任務為防止戰爭破壞
已有的經濟建設成就，也就是為現代化
建設創造一個和平的國際環境。與前三
項一樣，經濟安全都和臺灣有關。
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第四節 臺灣應有的作為
臺
灣
應
有
的
作
為
在美國亞太戰略中尋找有利定位
運用美、日海權抵銷中共陸權
善用我國在亞太經濟分工體系中
有利地位
臺海問題國際化
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在美國亞太戰略中尋找有利定位
美國的亞太地區戰略，對中共採取以「擴大」及「交往」
為兩大主軸。「擴大」意旨擴大「市場經濟與民主、人
權的範圍」，「交往」意旨改變過去冷戰時期的對抗與
圍堵，前者為目的，後者為手段；在這樣的戰略環境下，
臺灣應以擴大民主政治及鞏固民主法治，以及不採取挑
釁中共的作為為策略，並且表達希望美國依臺灣關係法
遵守協防臺灣安全的承諾，爭取美國對我國安全的支持。
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運用美、日海權抵銷中共陸權
中共海軍的海洋戰略，其最終目的如前面所述
就是建立一支能遠洋作戰的海軍，希望從一個
陸權國家轉變成海權國家，增加其國家的戰略
縱深，此種發展就長遠的角度來觀察，勢必與
美、日傳統海權的利益相衝突。
善用我國在亞太經濟分工體系中有利地位
事實上軍事力量並不是確保國家安全唯一的
方法，各國在強調經濟發展與重視民主自由
人權的趨勢下，國際社會對國家安全的內涵
已擴大為包括政治、經濟與軍事的新觀點，
經濟發展成為國際關係主要的因素
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臺海問題國際化
就中共一慣的立場，對於臺海問題的策略是將
其不斷「內政化」，並且「中國不允許其他國
家干涉中國的內政」；針對這樣的策略，我們
應充分了解中共是不斷在國際間矮化臺灣，使
世界上的國家誤以為台灣只是其一個省份，台
灣應該在國際間爭取自己的地位，運用特殊的
海洋地緣戰略，經濟、政治的共同利益，大國
利益上的矛盾，使台灣的問題不僅只是如中共
所說內部的問題而已，而是變得更加攸關亞太
各個國家的安全與影響經濟發展，以增加中共
對我動武時考慮因素與困難度。
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THE END
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