Transcript 我國國防政策 - 全民國防教育學科中心

教育部97年度國防通識學科中心進階研習
我國國防政策
賴岳謙
法國巴黎大學政治學博士
實踐大學學務長
國立政治大學外交研究所兼任副教授
1
國防的關鍵性要素
國防基礎和原理
防衛意志
防衛組織
國防任務、
手段和工具
第一章 國防的關鍵性要素

3
國防的任務
–
直接軍事威脅：有些國家已不存在邊界上的直接軍事
威脅，如法國等歐洲國家，但有些國家仍然受到疆界
的直接軍事威脅。
–
國防和安全政策：在於保護國家的根本利益：領土的
完整、使居住在這個土地上的居民得到保護、國家主
權的完整行使和自由、悍衛國家的基本價值、國家戰
略利益和建構能承擔國際責任的能力。
第一章 國防的關鍵性要素
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國家主權：合法使用武力的來源之ㄧ
–
主權的行使
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–
主權的工具
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4
領土、領海、領空及其在海外的僑民，經濟海域、分享公海—
自由航行--人類的共同財產、獨立自主—不受外國干涉，上述
領域若受侵犯，則可動用武裝力量以排出外國勢力的介入，或
保護僑民侵入他國領土主權則為不違法。
軍隊為國家主權的主要象徵—邊界的防衛和新領土的征服日，
經濟力及外交影響力扮演更為重要角色，區域整合如歐盟、聯
盟整合如北約、文化空間整合的能力均係國家的能力。
軍事力，特別是核子嚇阻武力仍是最為重要的工具—提供介入
國際危機—此危機將影響到國家利益或聯盟利益時—的能力。
美國的入侵伊拉克如果是為了要在中東地區建立一個民主國家，
則文化意識型態成為入侵他國領土正當性的理由，要觀察這個
發展，意識形態如果發展為動武正當性的法理基礎，主權的排
他性將不在具有意義。
第一章 國防的關鍵性要素
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衝突
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主權的變遷
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當主權有爭議時，例如領土衝突，族群衝突。歷史上主權的衝突長
導致流血戰爭，國際生命共同體均應極力避免主權衝突在現並應力
圖使聯合國憲章得到貫徹，所以應強化安理會的功能，透過安理會
來界定入侵者，對入侵者的制裁政策、或限制其主權的行使。
歷史顯示在許多情況下主權會受到抵制甚至導致政權的清除，例如
一國內部的社會或政治暴動，一國也可能受到外部的介入如封鎖，
禁運等。現在有些國家將國際民主主義列為基本外交政策，主要是
要對抗美國的單邊主義。美國的單邊主義使聯合國的作用下降，但
同時也削弱美國的國際形象和國際影響力。
歐洲國家正面臨主權的轉變，他們必須讓度部分主權，所以主權的
不可分割性、排他性原則證受到挑戰，歐洲正走在分權和集權的十
字路口—地方層級—社區、省和地區；國家層級—司法、稅務、警
政、軍隊、外交事務等；歐洲層級—貨幣—歐幣、安全問題、共同
農業政策。
第一章 國防的關鍵性要素

一國國防與區域防衛聯盟架構的關係：
合法使用武力的來源之二
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–
探討一國國防與集體防衛架構下的關係，也就是集體行動要優於個
別行動。
建立一個統一的歐洲牽涉到國家主權的部分讓度。安全的籌碼是重
要的，因為歐洲大陸是冷戰的主要的戰場也是意識型態對抗區域。
不同的國家應其地緣政治不同，採取的政策不同，有時也因時機不
同採取不同的政策。1966年法國從北約組織撤出軍事部分，只留下
政治部分。但今日冷戰結束，法國反而要重回北約。
走向歐洲防衛的障礙：
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
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6
缺少歐洲共同政權、多元差異性的制度問題
2005年的美日共同12項戰略。
歐洲防衛的準備，歐洲準備走自己的路，戰力屬於不包括美加的歐盟
防衛體系，如歐盟的防衛體系一但建立對美國將產生何種影響。
第一章 國防的關鍵性要素

國家與聯合國組織：合法使用武力的來源之三
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–
–
在聯合國組織的委託或授權下，可向外派兵以維持秩序或
和平，現在中共也已經開始向外派駐維和部隊。
美、俄、中、法、英式聯合國安全理事會的常任理事國，
在國際事務中使用武裝力量的決策上扮演重要角色。2003
年美國對伊拉克動武未獲得聯合國授權，使美國使用武力
的正當性受到質疑。
任務
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組織
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7
預防戰爭、使人權得到尊重、繼續發展與建構國際法、保障
各國都能遵守社會權
聯合國大會，每年召開一次。聯合國秘書處領導聯合國組織
與其附屬機構的成員工作。安全理事會，包括5個常任理事
國和10個輪值理事國，為唯一的使用武力的決策機關，德、
日、印度、巴西和南非一直在爭取成為常任理事國。
第一章 國防的關鍵性要素

8
全球化與國防經濟的全球化
–
在全球範疇下，文化、政治和思想一元化的現象，彼此間均形成了相互
依賴，也就是我們今天所說的合作共生，這些也改變的國防的概念。使
國防概念走向全球化。
–
全球化改變了防衛需求的概念，透過經濟的開放和自由化，透過對高、
新科學技術的密切需求，透過市場機械性、地理性的擴張等特質，有利
於西方民主理念的全球化擴散。
–
透過網路資訊化的媒介，這些訊息可及於個人。所以資訊成為最為重要
的戰略工具。
–
對歐洲而言，缺少明確的敵人，國防不再成為他們的主要、優先的政策，
改善生活品質遠較維持防衛工具有吸引力，也較值得去投資，所以維持
昂貴的防衛工具很難被接受，因此，很難成為國家的政策。但對美國而
言，對台灣而言，對日本而言，這樣的情況是不一樣，即使台灣的經濟
發展並不理想，政府仍較注重國防而非經濟和社會的發展。
–
世界化並不意味衝突的結束
第一章 國防的關鍵性要素
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威脅、風險與脆弱性
–
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經濟區與領土的防衛

隨著技術、人類的活動範圍和心智的演進，已深深改變領土的觀念。

但這種領土的界定已受到挑戰，儘管缺少國民在外太空生活，外太空
已成為新的疆界。但如何界定這新疆界呢？同樣的，經濟海域200海哩
〈330公里〉的開發權保留給再其周邊的國家。這些外太空的開發和蘊
含有豐富資源或繁忙的經濟海域的開發也會產生國與國堅的競爭，也
因經濟原因成為領土的籌碼。因此，領土安全的觀念擴張到外太空，
因此，我們論及到領土時，我們考慮到全方位安全的防衛而非僅是領
土的防衛，軍事觀念也要隨者保衛領土主權概念的轉變而轉變。

但領土的全方位的安全指的是軍事、外交、司法、警察、海關、科學
和經濟安全。

今日，我們所謂的全方位安全包含在領土內維持最佳程度的有效安全
與行動的自由、公共秩序、保有政權的決策和行動之自由、保有國家
安全和國家利益及其在海外的所有利益。
第一章 國防的關鍵性要素
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威脅、風險與脆弱性
–
威脅
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風險
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乃指一種由敵對國或敵對者以或多或少相對明確的表達出的敵視意
圖其目的在於製造物質或非物質的傷害所組織或開發出的一種情境
situation。
乃指對未來可能會造成傷害的事件。
威脅類型

對國家總體安全的威脅：
–

對國家利益的威脅：
–

對國家物質利益和非物質利益的威脅，所謂國家利益的界定隨時間改
變，其主要威脅形式為：盜取高科技、對國家通貨信貸和經濟採取敵
視行為、國內外的反情報、到取信息、社會文化模式的擴張主義、生
態的恐怖主義、對友好國家的顛覆與攻擊。
對個人生命與財產的威脅：
–
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對市民生命、政府行動的持續性、國家政治的穩定性的威脅等，其主
要威脅形式為：反情報與欺詐、間碟、恐怖主義、癱瘓政府的通訊系
統、癱瘓政權、侵犯領土的完整性、暴動
主要威脅形式為：有組織的犯罪行為、建構無法治區域、綁架企業領
導人、貪污、侵吞公款或私款
第一章 國防的關鍵性要素
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地緣戰略
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戰略
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
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地理
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11
–
戰略暨是使用武力以完成政治目標的科學和藝術。也是人們
在相互對抗時所使用的構思、準備和執行的手段。戰略也是
人們企圖改變一個事物的狀態或掌握一個事件的各種行動方
案中，從思考到行動的程序，一種對行動、對其觀念的條件
和執行手段的研究，而且也是一種驗證。
在人類史中，人類和社會的生命逐漸被組織於兩項沉重的制
約：一是地理環境，一是組織的群體間的關係或交易體系例
如商業經濟等。
地理一直是我們了解和解釋人類文明何以產生發展傳播與消
失的關鍵要素。事實上，地理位置好像一種供應位置。例如
氣候、土壤品質、含礦量、海洋、大陸、自然生態、空間等
都提供吾人去解釋可以發展的文明形式。
經濟
第一章 國防的關鍵性要素
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地緣政治

–
地緣經濟

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一國政府採取世界經濟演化的行動，它的行動可以整合政權與空間
的關係，換言之，它可以越過領土的疆界和地緣政治的地理特性，
不斷發展生存的空間。
地緣戰略

12
可被界定為研究國家的地理和其政治間的關係的科學，也就是說，
一國政府的地理引導其行動的學問。
整合來自自然地理或經濟地理與人口的戰略要件學科。地緣戰略是
所有思考形式的中心基石。這個思考形式企圖帶給戰略一種分析和
理解可以勾畫出人類地球問題的研究途徑的工具。地緣戰略也可以
獲得另一種面向，就是作為一種標記，標誌出地球上的熱點和穩定
點。標誌出混亂區和不穩定區，斷裂線，升高的或熱的衝突性質。
第二章 國防基礎和原理
國防概念

–
戰略
1.
2.
–
核子嚇阻政策
1.
2.
3.
4.
5.
13
防衛與安全政策乃是為保護國家的根本利益—攸關生死的
利益、戰略利益和強權利益
防衛與安全的全方位概念的選擇
核武的戰略與政治觀
人類與思想
原理
變遷與演進
今日核子嚇阻
第二章 國防基礎和原理
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國防白皮書
1、 白皮書的角色：


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對國內外不確定和不穩定的局勢的演變作一評估
闡述長期的國防政策，由於武器裝備進入服役的週期很長，固有應對其
獲得的來源和功能進行分析，所以，國防白皮書應構思15-20年後的想定
表現出可靠和有效的國防政策
2、 國防政策內容：
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



國防戰略應具有幾項重要元素：威攝能力、常規武力的新角色、武力使
用的舞臺、永遠的保障地位、作戰新型態、武力組成概念與變遷
戰略背景：國家有無受到直接威脅或間接威脅、各種形式的風險，如大
規模殺傷性武器的擴散、或新型的國家社會脆弱性的發展如越來越依賴
他國或防衛的漏洞等、國防政策的目標：防衛國家戰略和攸關國家生死
的利益、建構區域或國際社會的穩定、全球防衛的建造；
戰略與能力
國防資源：高科技、工業與國防研究、盟國的新籌碼、國家與國防工業
間的聯繫、武器輸出與輸入與國家政策
國防與社會
3、演進
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第三章 防衛組織

防衛的一般組織
1.
憲法賦予的職權
–
–
2.
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總統的優勢
國會與防衛
1.
國會的重要職權
–
2.
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總統：總統要確保國家獨立與領土完整。三軍統帥，主
持國家安全會議，有軍事人員任命權，配有特別參謀群
由高級文官和將領組成。
總理：國防的負責人，行使防衛的軍事指揮和綜合指揮：
總指令、指揮作戰、跨部會協作。
國會通過法案，規範有關國防將會約束人民和其財產的
規則，即有關國防總體組織的基本原則。政府必須訴諸
立法程序，基本上兵役的權利在國會、不管徵兵或募兵
都由國會決議。宣戰權也屬於國會。
國會的每日行動
第三章 防衛組織

防衛的財政
1.
計畫的制定planification
–
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16
戰機坦克等重要的武器購成諸項武器計劃，其初始研究
早在2、30年前就已提出，很明顯的運轉需要相當長的
時間，故其從建案開始就必須估計其成本和效益。
對未來的展望必須由總參謀長和各軍參謀長及軍備署長
相互協調研議，其中軍備署長負責界定武器材料的科技
上的特殊性和客觀的合理成本，可預見的整個計畫成為
武裝部隊裝備的長期計畫目標，除了計劃的技術特性以
外，該長期計畫包括對財政影響的估算。此項估算必須
由政府向國會提出年度財算法案。
第三章 防衛組織
程序的設定programmation
2.
–
–
國防預算
3.
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所有的計畫時程都是15到20年，但為了使國防的經濟能動者如
中央行政體系、參謀和國防工業等能著眼於國防系統的中程演
進，國會透過表決和檢查，定期的宣告軍事計畫。
programmation法案，這些法案通常涵蓋約為5到6年的預算。但
該計畫並不能預判每年的國家預算將用多少到此計畫中，事實
上，只有國會每年投票表決的年度預算法案才是法律，而非國
防部制訂的軍事計畫法案。
年度預算的規則，公共會計的基本原則，為必需經由國會同意，
國防部不能對抗這些義務，必須服從國會年度預算計劃。
國防預算的三讀會是必須的
 單純會計項目：les credits de fonctionnement或稱為第三類。
包括人事費和社會負擔、退休金、軍隊的作業維持費。
 設備費：預算的第五類和第六類。
第三章 防衛組織

軍隊的組織
1.
2.

陸軍
1.
2.
3.

2.
3.
致力於防衛國家的海軍
海軍如何組織
展望
空軍
1.
2.
3.
4.
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陸軍的組織
陸軍的員額
裝備
海軍
1.

跨軍種的中央階層
參謀本部與憲兵司令部
空軍—防衛的必要
致力於防衛國家的空軍
空軍組織
成員、設備與未來
第三章 防衛組織

憲兵
1.
2.
3.
4.

軍備體系
1.
2.
3.

功能
組織
演進
軍隊的專業化-職業化
1.
2.
3.
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歷史
任務與行動原則
組織
展望
1997-2002轉變階段
武裝力量的重新建構
2015年的軍隊
第三章 防衛組織

軍職人員
1.
2.

軍職人員的主要成分是職業軍人
職業軍人要遵守職業倫理，但仍享有其權利與義務
國防文官體系
1.
2.
武裝力量的必要補充
原始地位
後備軍人
 民防與軍民合作

1.
2.
3.
20
不同的合作層次
不同的合作領域
民防包括五項任務
第四章 國防任務、手段和工具


前言
軍隊的任務
1.
2.
3.
4.

情報
1.
2.
3.
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嚇阻
預防
投擲
保護
情報手段
情報協定與目標
情報機構
第四章 國防任務、手段和工具

軍備
1.
2.
3.
4.

軍事工業
1.
2.
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核武
生物武器
化學武器
正規武器
國防工業的特性
軍備局的角色
第四章 國防任務、手段和工具

對外作戰
1.
2.

軍事合作
1.
2.
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干預的範圍
武力的使用模式
軍事合作政策
任務的變化
第五章 防衛意志



前言
防衛意志
市民化與防衛意志
1、市民化的觀念是歐洲化
2、市民參與城市生活
3、防衛意志與民主密切相關

如何界定民族與愛國
1、家庭與愛國類比
2、民族
3、觀念的深化
4、將政治歐洲轉向民族
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第五章 防衛意志
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教育與防衛
1.
2.

防衛意志的擴散
1.
25
市民教育與防衛
國防教育與防衛
國防大學