Transcript 中国共产党历次党章制定及修正简介

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中国共产党历次党章
制定及修正简介
何少林
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中国共产党在1921年召开了一大，受当时条件
的限制，一大提出并制定了党纲，没有来得及制定
党章。第一部党章是党的二大制定的。
根据形势和任务的变化，二大以后的历次代表
大会（五大除外）均对党章作出不同程度的修改。
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五大于1927年４月27日至５月９日在当时革命
的中心武汉召开 ，是在蒋介石集团发动四一二反
革命政变之后半个月，武汉汪精卫集团日趋反动，
中国革命处于危急关头召开的 。由于当时的特殊
环境，未对党章进行修改，会后由中央政治局对党
章进行修改。
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中国共产党在新民主主义时期制定过七部党章。
一大到六大制定的六部党章（纲），都是在共产
国际直接指导帮助下制定的，反映出中国共产党幼
年时期党的建设的一些特点。1945年七大制定的党
章，则是在1943年共产国际解散后由中国共产党独
立自主制订的，标志着中国共产党在政治上和党的
建设上的完全成熟。
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现行党章是1982年９月党的十二大修改制定的。
30年多来，在保持党章基本内容稳定的前提下，
根据形势和任务发展变化，党的十三大、十四大、
十五大、十六大、十七大和十八大都对党章作了
不同程度的修改。党的十八大对党章的修改，是
我们党诞生以来第16次修改党章。
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为什么党代会多次修改党章？
党章是党的根本大法，它集中体现党的理论和
路线方针政策，体现党的重要主张，规定了党的重
要制度和体制机制。因此，党章的基本内容要保持
连续性和稳定性。同时，也要根据形势和任务的发
展变化对党章进行必要修改。
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形势和任务的变化，主要是三个方面：
一是党的理论的与时俱进和不断创新；
二是党和国家事业发展的新要求；
三是党的建设伟大工程不断有新的创造和新的
经验。
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党章修改的历史，是我们党91年伟大发展历程的缩影和
展示。
一是展示了我们党紧紧依靠人民完成和推进三件大事的
伟大历程。
二是展示了我们党在领导中国革命、建设和改革长期实
践中，不断推进马克思主义中国化进程，不断推进理论创新
的伟大历程。
三是展示了我们党不断总结党的建设的新创造、新经验，
不断提高党的建设科学化水平的伟大历程。
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十八大对党章的修改主要集中在六个方面：
一是对科学发展观作出新的定位和阐述。
把科学发展观列入党的指导思想，写在党的旗帜
上，是这次党章修改的最大亮点和最突出的历史贡献。体
现了党的指导思想的与时俱进，有利于把科学发展观贯彻
到我国现代化建设全过程、体现到党的建设各方面，有利
于全党正确理解科学发展观的理论内涵和精神实质，进一
步把思想和行动统一到科学发展上来。
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二是充实完善中国特色社会主义重要成就的内容。
中国特色社会主义道路，中国特色社会主义理论体系，
中国特色社会主义制度，是党和人民长期奋斗、创造、积
累的根本成就。 “确立了中国特色社会主义制度”是这次
修改新增写的内容。将中国特色社会主义道路、理论体系、
制度作为一个整体在党章进行完整表述，对于深化全党同
志对中国特色社会主义的认识，增强坚持中国特色社会主
义自觉性和坚定性，有重要意义。
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三是充实了坚持改革开放的内容。
改革开放是强国之路。我国过去３０多年的快
速发展靠的是改革开放，未来发展也必须坚定不移
地依靠改革开放。党章修正增写了只有改革开放，
才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义的
内容。充实这方面的内容，对坚定推进改革开放有
重要意义。
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四是充实了中国特色社会主义总体布局的内容。
把生态文明建设同经济建设、政治建设、文化
建设、社会建设一道，纳入中国特色社会主义事业
总体布局。并对包括总体要求、指导原则和工作着
力点作了阐述。同时，党章修正案对经济建设、政
治建设、文化建设、社会建设内容也进行了充实。
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五是充实完善关于党的建设总体要求的内容。
总纲部分关于党的建设的总体要求作了适当修改。增
写的加强党的纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织
建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党
的建设科学化水平，建设学习型、服务型、创新型的马克
思主义执政党等新内容，体现了党对马克思主义执政党建
设规律认识的深化，有利于加强和改进党的建设，切实提
高党的执政能力，保持和发展党的先进性、纯洁性，不断
增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
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六是对部分条文作了适当修改。
总结吸收近年来党的建设成功经验，并
与总纲部分的修改相衔接，党章修正案对条
文部分关于党员、党的基层组织、党的干部
这三条作了一些修改。
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一大纲领（1921年）：实际上的第一部党章，宣告
了中国共产党的诞生。
一大制定了具有党章性质的党纲－《中国共产党纲
领》，共15条，规定了党的名称、性质和纲领，提出了党
的最终奋斗目标。党的名称为“中国共产党”；明确规定
“推翻资本家阶级的政权”，“直到社会阶级区分消除”。
从建党之初，我们党就旗帜鲜明地把社会主义和共产主义，
规定为自己的奋斗目标。
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二大党章（1922年）：第一部正式章程，标志着党的
创建工作圆满完成。
党的二大，深刻揭示了中国社会的半殖民地半封建性
质，第一次明确提出了反帝反封建的民主革命纲领。二大
制定通过的《中国共产党章程》，共六章29条，明确了党
的建设的一系列根本原则，是党的第一部完整的章程，不
仅标志着党的创建工作的完成，而且标志着我们党从此开
始有了自己的最高行为规范。
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三大党章（1923年）：第一部修正章程，严格入党
手续以准备进入统一战线。
党的三大通过《中国共产党第一次修正章程》，共六
章30条。在二大党章的基础上，增加了1条，对党员的“自
请出党”作了严格规定；对党员入党候补期、党小组的组
成、中央执行委员会的组成等作了重要修正。
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四大党章（1925年）：第一次设总书记，高度重视
和加强党的组织建设。
党的四大通过《中国共产党第二次修正章程》，共六
章31条。增加了“凡党员离开其所在地时必须经该地方党
部许可。其所前往之地如有党部时必须向该党部报到”一
条，严格了党的纪律；对党支部的组成、党支部的会议作
了重要修正，第一次将党的支部规定为党的基础组织，规
定凡有党员3人以上均得成立一支部。
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五大后政治局会议通过的党章（1927年）：唯一不是
由党的代表大会制定和修改的党章，党的组织章程规范化
的开端。
党的五大召开之时，由于革命形势严峻，会议期间没
有通过新党章。根据五大精神，中央政治局会议通过《中
国共产党第三次修正章程》决议案，对党章作了较大修改，
共十二章85条：第一次明确提出“党部的指导原则为民主
集中制”；增加了设立中央政治局、监察委员会和党团等
内容，并把党与青年团的关系列入党章。
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六大党章（1928年）：唯一不是在国内修改和通过
的党章，第一次明确规定民主集中制是党的组织原则。
在莫斯科召开的党的六大，首次提出民主集中制的三
项根本原则，适应了革命形势迅速发展和党自身建设的需
要，对巩固党的组织、推动革命发展起了重要作用；同时
规定，中国共产党为共产国际的一部分，无条件服从共产
国际的决议。党章共十五章53条。
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七大党章（1945年）：第一部完全独立自主修改的党章，第一次将毛泽
东思想确立为党的指导思想，第一次以条文形式明确规定党员的义务和权利。
七大党章首次增写总纲部分，阐明了党的性质、纲领、宗旨、作风、群众
路线，从而使党章具备了完整的理论形态；第一次将毛泽东思想确立为党的指
导思想写进党章，这是马克思主义中国化的第一次历史性飞跃；首次在党章中
规定党员的权利和义务，各有四项；进一步完善了党的民主集中制，科学界定
了民主集中制的内涵，即在民主的基础上的集中和在集中指导下的民主，提出
了坚持民主集中制的“四个服从”，共十一章70条。七大党章是民主革命时期
最好、最完备的党章，具有里程碑意义。
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八大党章（1956年）：执政后的第一部党章，第一次规定党的
全国、省级、县级代表大会实行常任制，突出强调要加强执政党建设。
八大党章，共九章60条，提出了全面建设社会主义的任务和实现
现代化的目标；强调执政条件下反对官僚主义，坚持群众路线的重要
性；提出“党的一切工作的根本目的，是最大限度地满足人民的物质
生活和文化生活的需要”；强调执政条件下发扬党内民主，健全集体
领导的重要性；第一次对党的代表大会常任制作出初步规定，意义重
大；把维护党的团结，正确进行党内斗争的方针写进党章。
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九大党章（1969年）：充满“左”的严重错误，突
出强调“以阶级斗争为纲”。
九大党章共六章12条，突出强调“无产阶级专政下继
续革命的理论”和“文化大革命”，强调阶级斗争为纲；
取消了党内民主、集体领导、党员权利和义务以及预备期
等重大组织原则和纪律；将林彪的接班人地位写进党章。
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十大党章（1973年）：继续推行“文化大革命”以
来“左”的严重错误，强化“无产阶级专政下继续革命”
的错误理论。
十大党章共六章12条，继续九大党章“左”的错误。
除删去有关林彪的内容外，沿袭九大党章的内容和结构。
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十一大党章（1977年）：从“文化大革命”的错误
和混乱中开始走向正确道路的过渡和徘徊时期的一部党章。
粉碎“四人帮”以后，党的十一大，对党章内容作了
许多修改，共十一章53条：提出建设社会主义现代化强国
的任务，强调民主集中制的重要性，重申党的干部路线，
设立党的纪律检查委员会，恢复党员的预备期等内容。但
由于历史的局限性，十一大党章没有能够纠正“左”的错
误。
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十二大党章（1982年）：第一次比较全面而正确地回答了新时期执政党
建设的目标、途径和方法等基本问题，是七大党章之后的一个里程碑，标志步
入真正意义上的执政党建设轨道。
在胜利完成拨乱反正和启动改革开放进程的基础上，党的十二大第一次提
出“建设有中国特色的社会主义”这一崭新命题，不失时机地提出了党在新时
期的总任务和我国经济建设的总目标，开创了中国现代化建设的新局面。第一
次明确规定党必须在宪法和法律范围内活动，第一次做出“党禁止任何形式的
个人崇拜”的规定，反映了党对社会主义建设规律和执政党建设规律的认识达
到一个新高度。在具体内容上，增加党的干部、党的纪律、党的纪律检查机关、
党组、党和共产主义青年团的关系等，其中“党的干部”一章，是历届党章所
没有的，共十章50条。
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十三大党章（1987年）：第一次系统地阐明了社会
主义初级阶段的理论，在党建问题上走出一条不搞政治运
动，而靠转变观念和做法，发展党内民主、加强制度建设
和改革领导方式、执政方式的新路子。
十三大通过的《中国共产党章程部分条文修正案》，
对党章的部分条文内容进行了修改，共十章50条。
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十四大党章（1992年）：适应市场经济体制的建立
和国际共产主义运动发展、国内政治形势的客观需要，反
映了对社会主义本质和党建规律的最新认识，充分体现邓
小平建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线，是全
党的行动指南和工作准则。
共十章50条。
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十五大党章（1997年）：20世纪最后一个党章，明
确规定把邓小平理论确立为党的指导思想。
首次使用“邓小平理论”这个科学概念，并把这一理
论作为指引党继续前进的旗帜，确立了邓小平理论的指导
地位。
共十章50条。
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十六大党章（2002年）：新世纪的第一个党章，把“三个代表”
重要思想与马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党
必须长期坚持的指导思想。
对党的性质作了新的科学界定：“中国共产党是中国工人阶级的
先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义
事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文
化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益”；补充了全面建设
小康社会奋斗目标、社会主义初级阶段的基本经济制度、依法治国，
建设社会主义法治国家等内容；增写了“党徽党旗”一章，共十一章
53条。
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十七大党章（2007年）：充分体现党的理论创新和实
践发展的新成果，科学发展观、中国特色社会主义道路和
中国特色社会主义理论体系等马克思主义中国化的最新成
果，新增入党章，共十一章53条。
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衷心感谢 敬请指正
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