Transcript 第7章出入境管理法律制度

第七章
出入境管理法律制度
教学目的

通过本章的学习，了解中国公民出入境管理制
度和外国人出入边境权利义务及限制的基本知识。
掌握外国人出入境证件及有关手续的办理和中国公
民出入境证件及有关手续的办理。
教学重点

中国公民出入境证件及有关手续的办理
教学难点

出入境边防检查
第七章
出入境管理法律制度
 第一节
中国公民出入境管理制度
 第二节
外国人入出境管理制度
复习思考题
P159
1、什么是护照？
P145
 2、我国普通签证的种类有哪些？ P153
 3、外国旅游者在什么样的情况下不得出境？


P158
我国普通签证的种类


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

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

根据外国人申请来中国的事由，我国普通签证共分为八
种，并分别在签证上用相应的汉语拼音字母表示：
D字签证---定居签证
Z字签证---职业签证
X字签证---学习签证
F字签证---访问签证
L字签证---旅游签证
G字签证---过境签证
C字签证---乘务签证
J-1字签证----常驻记者签证；J-2字签证---临时记者签证
第一节
中国公民出入境管理

一、中国公民出入境管理制度概述

二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理

三、中国旅游者出入境的权利义务及其限制

四、中国公民出入境管理制度
第二节
外国人入出境管理制度

一、外国人入出境管理制度概述

二、外国人入出境管理机关及其有效证件

三、外国人入出境检查制度

四、外国人入出境管理制度
第一节
中国公民出入境管理制度
一、中国公民出入境管理制度概述
P145

1985年《中华人民共和国公民出入境管理法》

1994年《中华人民共和国公民出入境管理实施细则》


1997年《边境旅游暂行管理办法》

2002年《中国公民出国旅游管理办法》
二、中国公民出入境的有效证件及申请的办理
P145
 1、中国公民出入境的有效证件
 [1]、护照

护照是主权国家发给本国公民出入境和在国外旅
行、居留的证件，以证明其国籍、身份及出国目的。


护照的英文叫Passport（意为通过口岸的通行证）。任
何国家都不允许没有护照的人进入其国境。护照是维护国家
主权、保护本国公民利益和保障国际正常交往所必备的重要
证件。
护照的种类：护照通常分为外交护照和普通护照。 个
别国家不分护照种类，只在护照上注明持照人的职业和身份。
我国政府现在颁发的护照分为外交、公务、因公护照三种。
 护照的作用
 护照的内容
 护照的有效期

我国的护照有效期为1年、2年或5年，过期前可
到颁发护照的机关申请延期。（现在5年或10年，
不得延期）
 注意事项

护照办妥后，要认真核对以下内容：姓名、籍
贯、出生年月日和地点是否填写正确；有无授权发
照人的签字和发照机关的盖章；发照日期和有效期
有无问题；本人是否已在护照上签名。
案例





1999年1月，上海某工厂与上海某旅行社签定了“香港—新
加坡6日游”合同，组织本厂39名职工自费出境游。但由于A旅
行社不具备办理出境旅游资格，所以此次旅游活动交由上海B
国际旅行社代办。当游客王某拿到自己的护照时，大吃一惊，
除了名字是对的外，照片、身份证号码、出生年月都是错的。
他当即向B旅行社反映。B旅行社则考虑，自己已经和某境外旅
游社签好合同，如果游客王某一人离团，其他38人都可能取消
这次旅行，那样会给旅行社造成很大的经济损失。于是经过再
三考虑，B旅行社经理让导游李某对王某说：“走吧，对方已
经搞定，一定没问题。”王某带着满腹疑虑随团起程了。
没想到刚入香港，便被海关截住，王某被以非法使用他人护
照、入境卡与本人身份不符定罪，并罚3个月监禁。后经所在
单位和旅行社的“营救”，王某才被释放返回上海。
回上海后，王某将A、B两家旅行社告上法庭，要求索赔精神
损失费和误工损失费共计人民币9.4万元。
1、本案例中，A旅行社应受何种处罚，为什么？
2、本案例中，B旅行社是否应承担一定责任？
护照有误依法定罪 旅行社赔偿损失费




1、《中国公民出国旅游管理办法》第4条规定：“未经
国务院旅游行政部门批准取得出国旅游业务经营资格的，
任何单位和个人不得擅自经营或以商务、考察、培训等方
式变相经营出国旅游业务。”
本案例中，A旅行社显然是超范围经营。所以，根据本
办法第26条规定，应由旅游行政管理部门责令其停止其非
法经营，没收非法所得，并处违法所得2倍以上5倍以下的
罚款。
2、《中国公民出国旅游管理办法》第9条规定：“组
团社应当为旅游者办理前往国签证等出境手续。”
本案例中，作为代办护照的B旅行社负有重大责任。B旅
行社明知将游客的护照办错，为了不损失本旅行社的利益，
哄骗游客，对游客造成极大伤害。另外，游客应从中吸取
教训，坚决维护自己的合法权益；如果发现自己的护照有
问题，必须马上更换，决不能心存侥幸，以免铸成大错。

[2]、签证

是一个国家的出入境管理机构（如移民局或其驻外使领
馆），对外国公民表示批准入境所签发的一种文件。
签证一般来说须与护照同时使用，方有效力
签证内容：
 签证的有效期



是指从签证签发之日起到以后的一段时间内准许持有者入境的
时间期限，超过这一期限，该签证就是无效签证。一般国家发给3个
月有效的入境签证，也有的国家发给1个月有效的入境签证。
 停留期

指持证人入境该国后准许停留的时间
 有效次数

一次、两次、多次有效签证
 签证种类

入境事由（外交、公务、礼遇、旅游、过境、入境、居留签
证）、入境次数（一次入境、多次入境签证）、使用人数（个人签
证和团体签证）为持有人提供的方便(另纸签证、落地签证)。
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



[3]、旅行证
中国旅游者出入境的主要证件
中华人民共和国旅行证是代替护照使用的国际旅
行证，与护照具有同等效力。
下列人员可申领“中华人民共和国旅行证”：
（1）遗失外交、公务、普通护照，需要回国人员；
（2）未持用港澳同胞回乡证，需要回内地的香港特别行政
区中国公民和澳门特别行政区中国公民；
（3）定居海外、未持用台湾居民来往内地通行证的中国台
湾居民；
（4）未持用澳门特别行政区有效证件，需返回澳门申请特
别行政区护照或旅行证的海外澳门中国公民；
（5）其他不能或不便持用护照而需要进入中华人民共和国
的中国公民。
种类：一年一次
[4]、出入境通行证
 有两种：一次
两年多次
是中国公民中国边境的通行证
多次
 2、中国公民出入境申请的办理

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




因私出境：向户口所在地的市、县公安机关提
出申请。
因公出境：由派遣部门向外交部或外交部授权
的地方外事部门申请办理出境证件。
海员因公出境：由港务局办理出境证件。
定居国外的中国公民中短期回国探亲、访友、投
资、经商的凭有效证件入境。
管理机关： 外交部及其授权机关（因公出境）
公安部及其授权机关（因私出境）
港务局及其授权机关（海员因公出境）
三、中国旅游者出入境的权利义务及其限制
 1、中国旅游者出入境的权利义务
 2、中国旅游者出境限制






P147
有下列情形之一的，不批准出境：
[1]、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的
犯罪嫌疑人
[2]、人民法院通知有未了结民事案件的
[3]、被判处刑罚正在服刑的
[4]、正在被劳动教养的
[5]、国务院有关机关认为出境后将对国家安全造成危害或者国家利益造
成重大损失的

3、法律责任

有下列情形之一的，由公安机关处以警告或10日以下的拘
留处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

[1]、中国公民包括旅游这非法出境、入境的
[2]、伪造、涂改、冒用、转让出境、入境证件的

案例
某单位20名职工与某国际旅行社签订了参加
“新、马、泰10日游”的旅游合同，出团日期
定为2000年2月16日。可是在临出国前的前三
天，旅行社打来电话通知其中的王某，说他的
出境申请未被当地公安机关批准，原因是王某
与妻子的离婚手续还没有正式办清。王某本来
想借出国机会散散心，结果却未能如愿。
 当地公安机关为什么不批准王某的出境申请？

民事案件未了 不能出境旅游


《中华人民共和国公民出境入境管理法》第8条规
定：凡有下列情形之一的，一律不批准出境：[1]、
刑事案件的被告和公安机关或人民检察院或人民法
院认定的犯罪嫌疑人。[2]、人民法院通知有未了
结民事案件的。[3]、被判刑正在服刑的。[4]、正
在劳动教养的。（5）国务院有关机关认为出境后
将对国家安全造成危害或对国家利益造成重大损失
的。
本案例中，王某因正与妻子办理离婚手续，属
于有未了结民事案件的情形，所以当地公安机关不
能批准其出境。
四、中国公民出入境管理制度
P148
 1、国家开办出国旅游的方针
 [1]、出国旅游含义


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




指持护照前往其他国家或地区的旅游（边境游、港澳游、出国游）
[2]、出国旅游的方针
有计划、有组织、有控制发展
2、出国旅游管理的几项制度
[1]、总量控制和配额管理制度
[2]、组团社审批制度
[3]、出国旅游目的地审批制度
[4]、以团队方式开展出国旅游制度（3人以上）

3、组团社、公安机关的职责及其法律责任

[1]、组团社职责

按照核定的出国旅游人数安排组织出国旅游团队，并填与“名单表”。
为旅游者办理前往国签证等出境手续。为旅游团队安排专职领队。旅游团
队应当从国家开放口岸整团出入境。维护旅游者的合法权益。应当与旅游
者订立书面旅游合同。组团社委托境外接待社应签订书面合同。

[2]、公安机关职责
审查、颁发
[3]、法律责任
[4]、边境旅游





它是出国旅游的一部分，指经批准和指定的旅游部门组织和接待本国公
民及毗邻国家的公民，在双方政府商定的边境地区进行的旅游活动。
其特点：由特定部门组织；接待对象主要是两个邻近国家的公民；通常
有双边协议，并在规定区域内进行；时间较短，不需要具备亲友提供的担
保。
第二节
外国人入出境管理制度
一、外国人入出境管理制度概述
P152
1、主管机关许可的原则
2、制定口岸通行、接受边防检查的原则
3、保护外国人合法权利和利益的原则
4、遵守中国法律的原则
二、外国人入出境管理机关及其有效证件
P153
1、外国人入出境管理机关及其职责
管理机关：

中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外
机构
职责：
有权拒发签证、证件

有权吊销或宣布作废

对非法入境、非法居留的外国人，县级以上公安机关可以居
留审查、监视居住或遣返出境

2、外国旅游者入境有效证件
[1]、护照
[2]、签证
[3]、旅行证
一次
多次
免除
案例



某一俄罗斯游客自费来华旅游，在领取有效护照
和取得我国L字普通签证后，即委托黑龙江某国际旅
行社负责接待。在旅游过程中，该外宾提出要到某一
非开放区旅游，并希望能够在该地中国居民家中留宿
一夜。对此要求，该国际旅行社表示同意。但到旅游
目的地后，该游客被当地公安机关处以300元罚款，
原因是该游客只携带着有效的居留证件，而没有办理
旅行证。
1、外国人到我国非开放地区旅游，应办理那些手续？
2、我国公安机关对该俄罗斯游客进行处罚的依据是
什么？


1、我国《外国人入境处境管理办法》第21条规定：
“外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当
地公安机关申请旅行证件。”申请旅行证件必须履行
以下手续：（1）交验护照和居留证件；（2）提供与
旅行事由有关的证明；（3）填写旅行申请表。《实
施细则》第30条规定：“外国人在中国居民家中住宿，
在城镇的须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住
宿人护照、证件和留宿人的户口薄到当地公安机关申
报、填写临时住宿登记表；在农村的，须于72小时内
向当地派出所或户籍办公室申报。”
根据上述规定，俄罗斯游客到我国非开发地区旅
游，必须事先向当地市县公安机关申领旅行证，如需
住宿，还应持其护照、居留证件以及留宿人的户口簿，
在规定的时间内到当地公安机关进行申报，并填写临
时住宿登记表。
到非开放区旅游 游宿证件须办齐


2、《中华人民共和国外国人入境管理法实施细
则》第34条规定：“外国人前往不对外国人开放的
市、县旅行，须事先向所在地的市、县公安局申请
旅行证，获准后方可前往。”第46条规定，对“未
经批准前往不对外国人开放地区旅游的外国人，可
以处警告或者处500元以下的罚款，情节严重的，
并处限期出境”。
本案例中，该游客虽有居留证件，但无旅行证。
因此，当地公安机关对该俄罗斯游客的处罚是合法
的。
三、外国人入出境检查制度
P154

1、海关检查

指海关在国境口岸依法对进出国境的货物、运输工具、行
李物品、邮递物品和其他物品执行监督管理、代收关税和查禁
走私等任务时所进行的检查。

2、边防检查

各国为维护国家主权和安全，对进出国境的人和物进行检查。

3、安全检查

为保证旅游者生命及财产的安全，中国海关和边防站对旅游
者进行安全检查。

4、卫生检疫

为防止传染病由国外传入或由国内传出，在出入境口岸依法
对旅游者在内的有关人员及其携带的动植物和交通运输工具等
进行卫生检疫。

5、动植物检疫
案例
某外国游客携带一篓柑橘进入我国时，海
关按规定进行检疫，不允许携带柑橘入境。
这名外国游客认为柑橘是自己及朋友食用的，
海关不应扣留。尔后，当地口岸动植物检疫
站对之进行了例行检疫，发现柑橘中有世界
性检疫害虫地中海果蝇，便通知该外国游客，
将柑橘就地销毁。
 本案例中，海关和动植物检疫站为什么通
知外国游客将柑橘就地销毁？

入境游客理应受检


带虫水果依法销毁
为保护我国农、林、牧、渔业生产和人体健康，维护
对外贸易信誉，履行国际间义务，防止危害动植物病、虫、
杂草及其他有害生物由国外传入我国或由国内传出，我国
也同世界各国一样制定了动植物检疫的法律，在我国边境
口岸设立的口岸动植物检疫站，代表国家队入出境的动物、
动物产品及运载动植物的交通工具等执行检疫检查。中外
游客都应主动接受动植物检查，并按有关规定入出境。
本案例中，某外国游客的柑橘带有的地中海果蝇属世
界性检疫害虫，能够危害几乎所有水果及部分蔬菜品种，
一旦进入我国，将给农业、果业带来损失。根据我国政府
对外国旅游者进行“一关四检”的动植物检疫制度，海关
及动植物检疫局的做法是符合法律规定的，而且是非常必
要的。
四、外国人入出境管理制度


P156
1、外国人的入出境管理
不准入境：

[1]、被中国政府驱逐出境、未满不准入境年限的
[2]、被认为入境后可能进行恐怖、暴力、颠覆活动的
[3]、患有精神病、麻风病、爱滋病、性病、开放性肺结核病等传染病的
[4]、被认为入境后可能进行走私、贩毒、卖淫活动的
[5]、不能保障其在中国所需费用的
[6]、被认为入境后可能进行危害我国国家安全和利益的其他活动的

2、外国人居留、住宿管理

[1]、外国人居留管理
外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身
份证件或者居留证件。
种类：
A、外国人永久居留证（长期居留）；B、外国人居留证（一年
以上）；C、外国人临时居留证（不满一年）
[2]、外国人住宿管理


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

 3、外国人出境管理

不准出境：

[1]、刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民
法院认定的犯罪嫌疑人
[2]、人民法院通知有未了结民事案件不能离境的
[3]、有其他违反中国法律的行为尚未处理，经有关主管机关
认定需要追究的
有下列情形之一的外国人，边防检查机关有权阻止出境并
依法处理：
持用无效出境证件的；持用他人出境证件的；持用伪造或者
涂改的出境证件的
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
4、处罚规定
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


外国人有下列情形之一的，县级以上
公安机关可以处以警告、罚款或10日以
下拘留处分；情节严重的，公安机关可
以处以限期出境或驱逐出境；构成犯罪
的，依法追究刑事责任：
A、非法入出中国国境的
B、在中国境内非法居留或停留的
C、未持有效证件前往不对外国人开发的地区旅行的
D、伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的