Transcript المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط

‫الدعم التقني إلعداد وتفعيل المخططات الجماعية للتنمية‬
‫الجماعة الحضرية للقنيطرة‬
‫اللقاء التواصلي حول تحيين المخطط الجماعي للتنمية‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ 03‬شتنبر ‪2013‬‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫اللقاء التواصلي حول تحيين المخطط‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .1‬تذكير بالمرجعية القانونية ل ‪PCD‬‬
‫‪ .2‬تقييم المخطط‪ ،‬اهداف وابعاد‬
‫‪ .3‬التقييم المرحلي‪ :‬مواضيع وتساؤالت‬
‫‪ .4‬أهداف المراجعة والتحيين‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .1‬المخطط الجماعي للتنمية‪ :‬تذكير بالمرجعية القانونية والتنظيمية‬
‫الميثاق‬
‫الجماعي‬
‫المرسوم المتعلق‬
‫بمسطرة االعداد‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫برنامج عمل المخطط؛‬
‫االبعاد المختلفة للمشاريع ومنهجية االعداد‬
‫(التنمية المستدامة‪ ،‬المقاربة التشاركية ‪ ،‬مقاربة النوع )؛‬
‫مدة صالحية المخطط ؛‬
‫اآلجال المحددة للمراجعة والتحيين؛‬
‫‪ ‬شروط اعداد المخطط وعرضه على اللجن المختصة‬
‫(اللجن الدائمة‪ ،‬لجنة ‪)CPEC‬؛‬
‫‪ ‬مساهمة المصالح والمؤسسات العمومية ‪...‬؛‬
‫تشكل المرجعية القانونية والتنظيمية قاعدة العملية التقييمية‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .1‬المخطط الجماعي للتنمية‪ :‬تذكير بالمرجعية القانونية‬
‫‪ ‬يحدد الميثاق الجماعي مدة صالحية المخطط في ‪ 6‬سنوات‬
‫(صالحية المخططات الحالية تغطي الفترة‪)2016 / 2011 :‬‬
‫‪ ‬يمكن تحيين المخطط ابتداء من السنة الثالثة من التنفيذ حتى السنة االولى‬
‫من الوالية الجديدة (‪ :2013‬السنة الثالثة من التنفيذ)‬
‫‪ ‬يتم اعداد مخطط المرحلة الموالية بعد انقضاء مدة صالحية المخطط‬
‫(خالل السنة االولى من انتخاب المجلس الجديد)‬
‫‪ ‬تخضع مراجعة وتحيين المخطط لنفس مسطرة االعداد والمصادقة‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .2‬تقييم المخطط‪ ،‬اهداف وابعاد‬
‫مراجعة‬
‫وتحيين المخطط‬
‫مواصلة العمل‬
‫بالمخطط‬
‫‪ ‬تحيين البرمجة المتعددة‬
‫السنوات ‪،‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫األخذ بالمستجدات‪،‬‬
‫المالءمة‬
‫تحسين‬
‫تدارك النقائص‬
‫تعزيز المكتسبات‪،‬‬
‫مراجعة شاملة‬
‫لوضع مخطط جديد‬
‫‪ ‬مراجعة شاملة‬
‫‪ ‬تغيير التوجهات‬
‫‪ ‬تغيير االسبقيات‬
‫يتحدد البعد الذي يجب ان يأخذه التحيين على ضوء نتائج تقييم المخطط‪ ،‬مسلسله‬
‫االعدادي ومحتوياته والتقدم الحاصل في تنفيذه ومدى تحقيق االهداف المحددة‪.‬‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .2‬تقييم المخطط‪ ،‬اهداف وابعاد‬
‫‪ ‬يمكن االضطالع بالتقييم في مراحل مختلفة‪ :‬التقييم القبلي (‪ ،(ex ante‬التقييم‬
‫الموازي للتنفيذ (‪ ،)chemin faisant‬التقييم النهائي (‪)ex post‬‬
‫بعد معرفي‬
‫(كسب وانتاج المعارف)‬
‫بعد معياري‬
‫(يعتمد المقارنة والمؤشرات)‬
‫بعد الياتي وعملياتي‬
‫(إلنتاج التغير واالصالح)‪،‬‬
‫ماذا حدث وكيف تم التدخل؟‬
‫فهم كيفية اعداد البرنامج والتساؤل حول مدى مالءمتها‬
‫كيفية تنفيذ برنامج والتساؤل حول مدى نجاعتها ‪...‬‬
‫ولفهم‬
‫إبداء راي واصدار احكام‬
‫التساؤل حول قدرة البرنامج على تحقيق الغاية وراء انجازه‪،‬‬
‫تحديد النتائج‪ ،‬مقارنة النتائج باألهداف وبالوسائل المعبأة للتنفيذ‪...‬‬
‫كيف يمكن ان نتدخل احسن؟‬
‫كيف يمكن ان نعزز مستوى النتائج ونحسن تدبير البرنامج ؟‬
‫كيف يمكن ان نحسن سير وفعالية االدارة؟‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .3‬التقييم المرحلي‪ :‬مواضيع وتساؤالت‬
‫‪ .1‬االطار التنظيمي‬
‫‪ ‬اضطالع الجماعة بدورها القيادي إلعداد المخطط وتنشيط مختلف المراحل االعدادية باعتبارها‬
‫«صاحب مشروع» ومحرك اساسي للتنمية المحلية؛‬
‫‪ ‬مشاركة الهياكل المحدثة‪ :‬اللجنة القيادية المكلفة بتأطير و بتنسيق المسلسل االعدادي والفريق‬
‫التقني الجماعي المكلف بكل االنشطة االعدادية (تجميع المعطيات‪ ،‬اجراء ابحاث جماعية‪ ،‬تنظيم‬
‫الورشات التحسيسية والموضوعاتية‪ ،‬صياغة تقرير المخطط‪)...‬؛‬
‫‪ ‬مشاركة الهياكل الجماعية (المجلس الجماعي‪ ،‬اللجن الدائمة‪ ،‬لجنة المساوات وتكافئ الفرص عند‬
‫وجودها)؛‬
‫المرجعية القانونية والمنهجية‪ :‬تضطلع الجماعة المحلية بدور مركزي في قيادة‬
‫وتنشيط المسلسل االعدادي والمصادقة على المخطط واالشراف على متابعة تنفيذه‪.‬‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .3‬التقييم المرحلي‪ :‬مواضيع وتساؤالت‬
‫‪ .2‬المسلسل االعدادي‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫اعداد المخطط باالعتماد على تعزيز القدرات الجماعية؛‬
‫اعتماد المقاربة التشاركية من خالل اشراك كل الشركاء والفاعلين في التنمية المحلية وتنظيم‬
‫فضاءات للتشاور والمساهمة في كل المراحل االعدادية؛‬
‫االخذ بمقاربة النوع والحاجيات النوعية على مستوى تحديد برنامج العمل؛‬
‫مراعاة المراحل االعدادية المحددة‪ :‬المرحلة التحسيسية؛ مرحلة التشخيص التشاركي؛ مرحلة‬
‫التخطيط والبرمجة؛ ومرحلة تقاسم الخيارات والنتائج قبل مصادقة المجلس على المخطط؛‬
‫مطابقة المخطط مع ما افرزه التشخيص المجالي من اختالالت واكراهات ومؤهالت‪ ،‬انسجام‬
‫مختلف عناصر المخطط؛‬
‫محتويات البرنامج االستثماري‪ :‬البرامج الذاتية للجماعة والبرامج بالشراكة والبرامج التابعة‬
‫للفاعلين االخرين؛‬
‫مراعات القدرات المالية الجماعية عند وضع برنامج العمل والخطة الثالثية (الموارد المالية‬
‫الذاتية والموارد التي يمكن تعبئتها)‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .3‬التقييم المرحلي‪ :‬مواضيع وتساؤالت‬
‫‪ .3‬تنفيذ المخطط‬
‫‪ ‬مطابقة الميزانية السنوية للبرمجة المعتمدة في الخطة الثالثية؛‬
‫‪ ‬متابعة تنفيذ المخطط‪ :‬اتخاذ االجراءات الضرورية للتنفيذ‪ ،‬تحقيق البرامج االستثمارية؛‬
‫‪ ‬متابعة تنفيذ المخطط ‪ :‬بلورة االجراءات الموازية للتنفيذ‬
‫(نظام للتتبع والتقييم‪ ،‬البرنامج التواصلي‪ ،‬برنامج للمرافعة وحشد التأييد)؛‬
‫‪ .4‬مواضيع اخرى‬
‫‪ ‬الصعوبات الكبرى التي اعترضت تنفيذ المخطط‪ :‬تعبأة الموارد المالية‪ ،‬غياب نظام لتتبع التنفيذ‪،‬‬
‫مستوى تملك المخطط‬
‫‪ ‬مستوى تملك المخطط من طرف المسؤولين الجماعيين‪ ،‬االدارة الجماعية‪ ،‬االدارات والمؤسسات‬
‫العمومية‬
‫‪ ‬ابعاد مراجعة وتحين المخطط‪ :‬التشخيص المجالي‪ ،‬التصورات واالهداف االستراتيجية‪ ،‬برنامج‬
‫العمل‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .4‬أهداف المراجعة والتحيين‬
‫‪ ‬مستجدات في المجال الترابي ومستجدات على مستوى‬
‫السياسات والبرامج القطاعية؛‬
‫المراجعة والتحيين‬
‫للمالءمة واألخذ‬
‫بالمستجدات‬
‫‪ ‬لتحقيق انسجام اكبر بين المخطط والتوجهات المجالية‬
‫والسياسات القطاعية؛‬
‫‪ ‬لتدارك النقائص التي افرزها تقييم المخطط على مستوى‬
‫المسلسل االعدادي او على مستوى الخيارات والبرامج‬
‫او على مستوى التنفيذ؛‬
‫‪ ‬لتعزيز المكتسبات التي افرزها المخطط؛‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .4‬أهداف المراجعة والتحيين‬
‫‪ ‬الوصول الى تبني حقيقي للمخطط وخياراته وبرامجه‬
‫من طرف القياديين وكافة المسؤولين الجماعيين؛‬
‫المراجعة والتحيين‬
‫‪ ‬تحقيق انخراط اوسع للمسؤولين في المصالح االدارية‬
‫والمؤسسات العمومية؛‬
‫لتحقيق تملك افضل‬
‫للمخطط‬
‫‪ ‬الحرص على ان يشمل برنامج العمل تدخالت كافة‬
‫الشركاء والفاعلين؛‬
‫‪ ‬اضطالع كافة الشركاء والفاعلين بمسؤولياتهم ازاء‬
‫المخطط؛‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .4‬أهداف المراجعة والتحيين‬
‫المراجعة والتحيين‬
‫لتحيين البرمجة‬
‫متعددة السنوات‬
‫‪ ‬لمراجعة برنامج العمل وتحيينه على ضوء‬
‫المستجدات ؛‬
‫‪ ‬لتحيين البرمجة متعددة السنوات على ضوء التقدم‬
‫الحاصل في االنجاز؛‬
‫‪ ‬لألخذ باإلمكانات الحقيقية المتوفرة (الموارد‬
‫المالية) وتلك التي يمكن تعبئتها؛‬
‫يشكل تحيين البرمجة المتعددة السنوات الحد االدنى في عملية المراجعة والتحيين‬
‫المخطط الجماعي للتنمية لمدينة القنيطرة‬
‫المرتكزات والمبادئ المنهجية لتحيين المخطط‬
‫‪ .4‬أهداف المراجعة والتحيين‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫المراجعة والتحيين‬
‫‪‬‬
‫لتفعيل المخطط‬
‫وبعده العملياتي‬
‫‪‬‬
‫‪‬‬
‫الحرص على انسجام البرمجة المتعددة السنوات مع الخيارات‬
‫واالهداف ذات االسبقية ؛‬
‫الحرص على مطابقة الميزانية السنوية مع البرمجة متعددة‬
‫السنوات؛‬
‫الحرص على تفعيل المخطط بجعله المرجع االساسي في اتخاذ‬
‫كل القرارات التنموية؛‬
‫الحرص على متابعة تنفيذ البرامج الذاتية والبرامج بالشراكة‬
‫والبرامج التابعة للفاعلين االخرين؛‬
‫الحرص على وضع وتنفيذ استراتيجيات مواكبة لتنفيذ المخطط‬
‫على المستوى التواصلي و للمرافعة وحشد التأييد وتعبأة الموارد؛‬
‫شكرا على‬
‫حسن المشاركة‬
Najib B. Laraïchi
[email protected]