Transcript 《广告监督管理》
广告法制环境 中国广告协会 山西 太原 中国传媒大学广告学院教授刘林清 第1章 广告监督管理的法律环境 广告监督管理的法制环境 ·政府行政管理机关对广告的监管 ·广告行业自律 ·消费者对广告的监督 ·广告监管法律、法规和制度 政府 行政 机关 对广 告的 监管 工商行政管理机关 广告审查机关 广告司 广告科 广告处 广告股 食品药品监督管理局 农牧行政管理机关 医药管理局 农业行政管理机关 工商行政管理机关 中国广告协会 广告 行业 自律 广告 行业 法治 环境 15个分支机构 51个地方广告协会 中国商务广告协会 综合代理专业委员会 《国际广告》 杂志 中国广告主协会 综合管理部 事业发展部 … 广告经营资格检查办法 药品广告审查办法 消费者权益保护法 消费 者对 广告 的 监督 《广告法》 《广告管理条例》 及《施行细则》 广告 监管 法律 法规 与 规章 工商行政管理总局及有 关行政部门发布的规章 规范行政处罚的法律 与广告相关的法律 广告经营许可证管理办法 医疗器械广告审查发布办法 户外广告登记管理规定 兽药广告审查办法 印刷品广告管理办法 农药广告审查办法 化妆品广告管理办法 药品广告审查发布标准 酒类广告管理办法 医疗器械广告审查标准 烟草广告管理暂行办法 兽药广告审查标准 食品广告发布暂行规定 农药广告审查标准 行政处罚法 行政复议法 行政诉讼法 反不正当竞争法 专利法 烟草专卖法 国家通用语言文字法 公司法 药品管理法 食品安全法 商标法 著作权法 壹 广告与广告监督管理 一、广告监督管理的概念 ·广告监督管理简称为广告监管， 是政府广告监督管理机关依据法 律、法规，行使国家授予的职权， 对广告活动全过程进行监督 、检 查、控制和指导的工作。它是国家 宏观调控经济的行为之一，属于上 层建筑的范畴。 监督 检查 第1章 广告监督管理的法律环境 从广义理解，对广告活动和广告 业的计划、协调、控制、监督， 可以统称为广告管理。 本书所论述的广告监督管理，是 国家对广告的监督管理，是狭意 的广告管理概念。 控制 指导 规划发展 第1章 广告监督管理的法律环境 二、 广告监督管理在广告学学科体系中的位置 广告学是研究广告活动规律的科学。广告活动是一种社会经济活动，所以广告学属于社 会经济管理学科的范畴。 ·广告学科的构成 基础理论 营销理论 设计制作理论 广告监督管理理论 ·广告监督管理与相关学科的关系 经济法学 行政管理学 经济学 广告监督管理与行政管理学有着密切的联系。行政管理学是研究国家权利机关的执行 机关依法管理国家事物、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。行政管理 的主体是国家权利机关的执行机关，行政管理的客体是国家事务、社会公共事务和行 政机关的内部事务，行政管理的根本原则是依法管理。行政管理的诸多内容与广告监 督管理有密切的关联。 第1章 广告监督管理的法律环境 三、《广告法》主要内容 1982年《广告管理暂行条例》，1987年《广告管理条例》 1994年10月27日全国人民代表大会常务委员会第十次会议通过， 1995年2月1日起施行。 ·广告法》的主要特点 ·广告法》的主要内容 总则 广告准则 广告活动 广告审查 法律责任 附则 6章49条 第1章 广告监督管理的法律环境 四、主要的广告监督管理法规和规章 广告管理条例 广告管理条例 施行细则 户外广告 登记管理规定 其他广告监管 行政规章 五、其他与广告相关的法律 中华人民共和国 消费者权益保护法 中华人民共和国 产品质量法 中华人民共和国 反不正当竞争法 行政许可法 其他相关法律 行政复议法 行政处罚法 第2章 广告监督管理的机构 广告监督管理机构设置 ·政府广告监督管理机构的职能 广告经营登记 现行的广告监管体制 （一）工商监管（二）部门配合 （三）行业自律（四）社会监督 立法和法规解释 经过多年来的积极探索和不断实践， 初步形成了政府主导型的广告监管体制 和具有中国特色的“政府监管、行业自 律、市场监督”管理模式。 日常监督管理 受理投诉、查处和复议 广告违法案件 指导广告业健康发展 广告监督管理机构设置 第2章 广告监督管理的机构 六、广告监督管理机构 国务院 省、自治区 直辖市政府 国家 工商行政管理总局 地级市政府 省、自治区、直辖市 工商行政管理局 广告司 县级市政府 地区、市 工商行政管理分局 广告处 县、自治县州、市 工商行政管理局 广告科 广告科或股 第1章 广告监督管理的法律环境 七、广告行业自律的定义与作用 ·定义 ·作用 广告行业自律，又叫广告行业自我管理。它是指广告主、广 告经营者和广告发布者通过自行制定广告章程、公约和会员 守则等方法，进行自我约束、自我限制、自我协调和自我管 理，使其行为符合国家的法律、职业道德和社会公德的行为 避免广告纠纷的有效途径 国家广告监督管理的重要补充 广告事业健康发展的保障 广告法律环境的组成部分 ·广告自律与广告监管的关系 广告自律组织机构设置 第2章 广告监督管理的机构 八、中国广告协会的组织机构 会员代表大会——理事会——常务理事会： 1、直属工委 2、地方广告协会 3、办公机构 中国广告协会拥有全国各省、自治区、直辖市、副省级市、计 划单列市和经济特区的49家广告协会团体会员，并与香港、澳门、 台湾的广告组织建立了密切的联系与合作关系。 中国广告协会的职能与任务 在国家工商行政管理总局的领导下，承担着抓自律、促发展， 指导、协调、服务、监督的基本职能。 第4章 对广告经营者的审批登记管理 贰、广告市场准入 广告经营者应具备的条件 广告市场准入监管 广告经营者 登记注册 程 序 企业单位 对广告经营者的审批登记管理 主营单位 经工商行政管理机关核准登记注册，从事广 代理单位 制作单位 告设计、制作、发布、代理等广告经营活动 的单位和个人。 受理 审查 事业单位 核准 兼营单位 发照 个体工商户 公告 第4章 对广告经营者的审批登记管理 广告经营者申请审批登记的程序 广告经营者申请审批登记的程序 ·对申请经营广告业务的企业的审批登记程序 ·对申请经营广告业务的事业单位的审批登记程序 ·对申请经营广告业务的个体工商户的审批登记程序 广告经营者取得合法经营资格的全过程 企业法人；机关、事业单位和社会团体法人。——《民法通则》 广告经营 许可证 营业执照 工商局 统计局 公安局 银行 技术监督局 劳动局 工商所 国税局 地税局 第4章 对广告经营者的审批登记管理 对广告经营者的企业登记管理 企业登记管理的行业范围 登记主管机关 主 要 职 责 贯彻执行国家制定的企业法人登记管理法规，指导和组 织企业法人登记工作，对企业法人的生产经营活动实行 监督管理，以保障合法经营，取缔非法经营，维护国家 计划，维护社会主义经济秩序，为支持商品生产、疏通 流通渠道、搞活市场经济、促进经济建设服务。 广告经营业属于服务咨询业 申请登记的主要事项 企业名称 地 址 法定代表人 经营范围 注册资金 从业人数 经济性质 第4章 对广告经营者的审批登记管理 营业执照、广告经营许可证 与年检注册书 营业执照 类型 中华人民 共和国 企业法人 营业执照 中华人民 共和国 营业执照 企业法人 营业执照 实例 兼营 广告公司 营业执照 报刊 经营广告 营业执照 广告公司 营业执照 营业执照 第4章 对广告经营者的审批登记管理 营业执照、广告经营许可证 与年检注册书 广告经营许可证 类型 中华人民 共和国 广告经营 许可证 广告经营 许可证 实例 主营 单位 广告经营 许可证 兼营 企业单位 广告经营 许可证 临时性 广告经营 许可证 兼营 事业单位 广告经营 许可证 叁、主要的广告监管制度 广告监督管理主要制度 （一）广告监测制度 （二）广告审查员制度 （三）违法广告公告制度 （四）暂停发布制度 （五）行政告诫制度 （六）违法广告案情通报制度 （七）广告监管的其他监管制度 第5章 对特殊商品广告的监管（上） 案例1：金龙鱼——1：1：1？ 广告主：南海油脂工业(赤湾)有限公司 广告产品：金龙鱼第二代食用调和油 广告语：金龙鱼第二代食用调和油精选八种植物油，按国家发明专利 配方科学调配而成，率先倡导与实践着膳食脂肪酸1：1：1的均衡理 念，致力于平衡营养，满足一家人的需求。金龙鱼为健康中国加油。 鉴于金龙鱼第二代调和油膳食脂肪酸的实际比例为0.27：1：1，并不是1：1：1，广 告片的表述不够清楚明白，易误导消费者。 建议：广告主在广告画面上以显著的方式加注“倡导膳食脂肪酸均衡理念”；同时， 要求广告主加注字幕“0.27：1：1”，清楚标明金龙鱼第二代调和油膳食脂肪酸的实 际比例。 案例2：苏泊尔健康铁锅——补铁？ 广告主：浙江苏泊尔股份有限公司 广告语：致密精铁，拒绝生锈。苏泊尔真不锈健康铁锅，烧得出妈妈的味道，铁锅真 不锈，补铁更健康。 广告字幕：苏泊尔真不锈健康铁锅，苏泊尔普通铁锅。 问题：“铁锅补铁”是否真实？ 食物中的铁是以三价无机铁复合物和二价的血红素蛋白形式价在。三价铁需还原成二价铁 后才进入肠粘膜细胞，在小肠内被吸收；而后需再还原为三价铁才能与转铣蛋白结合而转运。而 炒菜时的铁锅上的铁是0价的铁（因为是单质），是否会与酸性物质结合产生溶在食物中的+3价 铁（其实也有+2价，不过+2价在高温下容易被氧化）的说法，并无相关资料证明。所以，广告 中宣传铁锅“补铁更健康”暗示了使用铁锅炒菜就可以补铁的功能，无法证明其真实性和准确性。 结论 ：建议企业将字幕和旁白“铁锅补铁”修改为祝福语“倡导补铁，祝您健康”。 法律依据： 1、《中华人民共和国广告法》第三条 广告应当真实、合法，符合社会主意精神文明建设的 要求。 2、《中华人民共和国广告法》 第四条 广告不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。 肆、对广告违法行为行政处罚 第7章 对广告违法行为的行政处罚 构成法律责任的条件 四个条件 要有不履行 义务的行为 要有造成损害 的事实存在 不履行义务与被损害 事实之间有因果关系 不履行义务者 本身有过错 对违法广告行政处罚的种类 法律责任 民事责任 行政处罚 经济责任 ▲停止发布广告，公开更正 ▲没收非法所得 法律制裁 刑事制裁 非法所得计算方法 行政责任 刑事责任 ▲停业整顿 ▲吊销营业证照 ▲罚款 司法机关对严重后果、触犯刑律的犯罪分子给予的法律制裁。 第7章 对广告违法行为的行政处罚 主要的广告违法行为： 一、无证照经营 二、超越经营范围或国家许可的范围 三、虚假广告 四、垄断和不正当竞争行为 五、不履行广告证明和广告审查管理制度 六、新闻广告 七、广告市场主体的犯罪行为 伍 广告行政处罚、行政复议 与行政诉讼 第7章 对广告违法行为的行政处罚 一、广告行政处罚 · 对违法广告案件管辖 地域管辖 级别管辖 授权管辖 协商与指定相结合的管辖 ·对违法广告案件处罚的程序 简易程序 一般程序 ·对违法广告行政处罚的执行 期限内予以履行 到期 不缴纳罚款 不服/行政复议或行政诉讼 每日按罚款数额 的3%加处罚款 财物拍卖或 冻结存款 行政处罚不停止执行 申请法院强制执行 第7章 对广告违法行为的行政处罚 广告行政处罚、行政复议 与行政诉讼 二、广告监督管理行政复议 广告行政复议是公民、法人或其他经济组织不服从广告监督管理机关的行政 ·含义 · 条件 ·执行 处罚决定，而提起申诉，由上级工商行政管理机关根据被下一级工商行政管 理机关处罚的广告活动当事人提出的申请，对已作出的处理决定进行审议并 重新作出裁决的法律制度。 申请者是广告监 管机关行政处罚 或处理的对象 未申请复议，处罚决 定在申请复议期满后 即产生法律效力 被申请者是作出 行政行为的广告 监督管理机关而 非机关工作人员 主体是作出行 政处罚决定的 广告监管机关 的上一级机关 复议决定书送达申 请复议人后，即发 生法律效力 必须在法定期 限内提出 申请人民法院 强制执行 第7章 对广告违法行为的行政处罚 广告行政处罚、行政复议 与行政诉讼 三、广告监督管理行政诉讼 ·概念 ·基本 特征 ·主要 内容 不服从广告监督管理机关处罚决定的相对人(公民、法人、其他组织)或者不 服从上一级广告监督管理机关复议决定的当事人，依法向人民法院起诉并由人民 法院审查裁决的一种法律制度。广告监督管理行政复议与行政诉讼都是公民和组 织以行政机关为相对方，但行政复议由行政机关进行，而行政诉讼由人民法院主 持。行政案件的审理、裁判程序非常严格，人民法院审理行政案件一般公开进行， 而行政复议的程序较为简便，它以书面审理为形式，不作开庭审理。 行政机关为一方当事人，另一方 为公民、法人或其他社会组织 罚款、吊销营业证 照、责令停止等行 政处罚行为 违法要求 履行义务 的行为 以广告监督管 理机关为被告 侵犯其人身 权或财产权 的行为 不适用调 解原则 侵犯其法律规 定的广告经营 自主权的行为 ·符合 条件 ·审理 准备阶段 法庭调查 法庭辩论 作出判决 一般经过行政复 议为前置程序 法律、法规规定可 以提起诉讼的其他 广告管理行政案件 帕累托最优 即在该状态上，任何改变都不可能使至少一个人的 状况变好而又不使任何人的状况变坏，则称这种资 源配置状态为帕累托最优状态。 谢 谢！