Transcript 性別平等教育的理念與做法

性別平等教育的理念與做法
謝小芩
清華大學通識教育中心教授、圖書館館長
制度化: 理念—立法—執行
義意/ 價值- 理解
法規
-
溝通
組織資源 行動
性別平等教育是國際趨勢
► 美國
 1972 Educational Amendment of Title IX
► 聯合國
 1975-79 CEDAW
Convention on the Elimination of All Forms of
Discrimination against Women
 1995 BDPA
Beijing Declaration and Platform for
Action: Gender Mainstreaming
十年奮鬥:立法背景
► 1988
婦女新知 檢視教科書
 性別偏見、性別歧視、性別刻板印象
► 婦女運動、教改運動、婦女研究
► 1993 女學會:婦運與婦研
► 1995
 女學會《台灣婦女處境白皮書1995》
 台大婦女研究室《婦女研究的回顧與前瞻》
 國民黨《婦女政策白皮書》
十年奮鬥:立法背景
► 1996
行政院教改會《總諮議報告書》
 應落實兩性平等教育
► 1996彭婉如事件，「性侵害犯罪防治法」
第八條「各級中小學每學年應至少實施四小
時以上之性侵害防治教育課程。」
► 1998
教育部頒布中小學課程總綱
「九年一貫課程」兩性平權納入重要議題。
十年奮鬥:性騷擾與性侵害
► 1987
國父紀念館禁孕規定
► 1991-1993 校園性騷擾
► 1994 台灣師大疑似師生性侵害
► 1998 長庚醫院醫師性騷擾護士
► 1998 台北科大師生性騷擾
立法精神：
從性侵防治到兩性平等教育
► 1997年
教育部兩性平等教育委員會。
http://www.gender.edu.tw/
►性侵防治為治標，從基礎推動性別平等教
育才是治本。
►教育部兩性平等教育委員會於 1999年開
始研擬「兩性平等教育法草案」。
立法精神:從兩性到性別
2000年4月20日，屏東縣國
中三年級的葉永鋕，在距離
下課大約還有五分鐘時，離
開教室去上廁所，結果再也
沒有回來。
葉永鋕的意外死亡凸顯出了
性別氣質不同於主流社會的
學生，在校園中所受的壓迫。
性別平等教育法: 立法目標
透過法制化，以教育行政為手段，
學校教育活動為載體，達到:
消極目標: 禁止性別歧視
積極目標: 鼓勵平等與多元
特殊關切：防治性騷擾性侵害
立法之後:
性平法2004年通過生效
如何落實?
組織設計:
性別平等教育法的特色
► 組織的設計在於確保性平教育的落實
► 中央及地方政府、各級學校成立「性別平等
教育委員會」(第四、五、六條)
► 性別比例:
 性別平等教育委員會(第七、八、九條)
 考績會、教評會、申評會(第十六條)
 校園性別事件調查小組(第三十條)
組織現況: 玩真的? 玩假的?
► 大學校長抗拒第十六條規定
組織現況
► 至《性平法》實施兩週年為止，164所大學院校均已
設置性別平等教育委員會
► 342所高中職已有98%以上學校設置性別平等教育委
員會
► 3484所國民中小學中則尚有69所（2%）未設置性別
平等教育委員會
► (主任)委員是否具有性別意識?
► 是否每學期開會一次?
有何議題?
人力資源
► 《性平法》七、八、九條:
專人處理性平
會相關業務.
► 學校性別平等教育委員會之幕僚單位於中小
學經常由輔導室擔任，於大學則經常由學務
處負責。
► 困境:
 功能窄化: 欠缺統籌、整合能力
 角色衝突: 輔導 vs 調查、教學、總務
 人力資源的質與量
學校性平會之組織
► 性平會窗口設於校長室
或秘書室，以利資源
整合與統籌規劃
► 性別平等教育委員會委員應延聘／遴選具專
業背景及推動熱忱者擔任，每次改選比例原
有委員應留任部份委員，加強前後屆委員之
經驗分享與傳承
► 各級學校之性別平等教育委員會納入學校之
進修部、補校、推廣部及家長會之代表
學校性平會之運作
最好有專人處理性平業務
► 提供業務承辦人及性平委員時間資源配套措
施，如減授鐘點、課務安排彈性或容許工作
人員足夠可自行安排及運用的時間
► 性平會組織活化，如:業務分組、
設常務委員、置常設統籌機制….
► 獨立業務預算，以利規劃與推動
►
學校性平會的業務
► 定期召開性平會議，整合教務、學務、總務
之規劃，訂定年度性平教育計畫
► 不是發生性別事件時才召開!!
► 檢視、修訂相關規定，如:就學年限、升等年
限、考評規則、服儀規定、招生程序…
► 整合生命教育、人權教育、性別平等教育、
友善校園、健康校園等政策…發展學校本位
的課程.
學校性平會的業務
► 整合相關法規之資訊，如性侵害犯罪防治法、
家暴法、性騷擾防治法、兩性工作平等法、
兒少法、教育基本法、教師法、大學法、課
程綱要、成績考查辦法…提升承辦人及性平
委員的效能
► 制定性平教育政策，多元管道宣導與教育
 新生/新師訓練、手冊、摺頁、網站、活動
性別平等教育資源
► 資源與空間是支撐性別平等教育的基礎建設。
► 從性別主流化的觀點而言，資源除了經費之外，還
包括人力、時間、空間、資訊等面向；
► 除了考量其額度與數量之外，還須考量各面向之分
配與運用效果是否符合性別平等原則。
經費資源現況
► 《性別平等教育法》第十條:各級政府及學校
應參考所設之性別平等教育委員會所擬各項
實施方案編列經費預算。
► 《性別平等教育法》施行二周年，342所高中
職中，有86.25%編列相關預算。164所大專院
校中，有74%編列相關預算。
► 國中小學
??
經費與空間資源現況
►
►
►
是否有獨立經費、是否充裕、如何配置、運
用是否適切、效果如何 ? 有待評估。
是否有專屬設備? (電腦、 檔案櫃、保險
箱…?)
是否有獨立空間?
 性平會大多沒有獨立空間，日常工作尚可
共用空間，但處理性平事件時，便顯得極
為窘迫。
時間資源現況
►
►
►
時間資源方面，各級性平會甚少專職行政人
員，業務負責人同時兼辦多種業務，難以發
展性平業務
若要積極發展性平教育工作，性平委員亦需
多所投入；當有性平事件時，調查及行政工
作更是耗時費力，需要極大量的時間資源。
學校是否提供性平委員降低時間壓力的配套
措施?
資源整合(地方與學校)
► 地方政府性平會整合相關業務經費，如友善
校園輔導經費、教育部性平教育研習補助、
慈暉專案等，有效運用資源，協助學校
► 積極結合社政、醫療、警政等業務相關單位，
相互支援業務
► 學校性平會整合教務、學務、總務等處室及
家長會等資源
校園空間安全
► 《性別平等教育法》第六條，學校應「規劃及建立
性別平等之安全校園空間。」第十二條第一項:「學
校應提供性別平等之學習環境、建立安全之校園空
間」
► 教育部於87-89年委託學者專家建立各級學校安全與
無性別偏見之校園空間指標
► 教育部两性平等教育委員会要求省市、縣市教育廳
局亦督責所屬各級學校，繪製校園危險地圖、提醒
學校師生重視校園。
► 國教司於95年編印《友善吧!校園。國民中小學友善
校園評估手冊》，建構人身安全空間指標。
提升校園空間安全與友善度
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學校結合課程，定期進行校園安全體檢、繪製校
園危險地圖。
建立警民聯絡系統
建立學校與社區合作機制，共同規劃學生上下學
之安全路線與支援網絡。
政府研究並制訂校園空間配置、標示系統及求救
系統之規範，研擬運動場地與設施、更衣室、哺
乳室、廁所、專科教室等場所之配置與基本配備、
管理與使用要點。
清大校園總體檢
左圖：通往後山的梅園缺乏照明曾發生性侵害事件。 右圖：物理館的設計過多畸零死角。
清大校園總體檢
左圖：後山相思湖在設立樹牆前曾經發生溺水事件
► 右圖：成功湖畔的女廁隱密性不足。
►
懷孕學生受教權之保障
► 學生懷孕事件輔導與處理要點
► 大學及研究所學則:
 學生因懷孕生產請假期間，不計入修業年限。
 請產假者不影響其考試權利。
► 高中學生成績考查辦法修正草案:
 第八條:…因產假、育嬰假之補考成績以授課教
師評定之實際成績計算。
 第十五條:….經核准產假、育嬰假者不適用平時
請假扣分之規定。
運動場上的性別不平等
參與權與資源分配
 參與權
 體育教育的內容
 運動團隊的參加
 運動競賽的參與
讓我們一起營造
性別平等的教育環境!