Transcript Enfoque de Derechos para la Formulación de Políticas Sociales

Enfoque de Derechos para
la formulación de políticas
sociales
Laura Pautassi
SEMINARIO INTERNACIONAL
LA INSTITUCIONALIDAD PARA LA IMPLANTACION DE POLITICAS CON
ENFOQUE DE DERECHOS: EL CASO DE LA REFORMA SANITARIA CHILENA
Santiago de Chile, 27 de Abril de 2011
Esquema de la presentación
Enfoque de Derechos Humanos aplicado a las
políticas de desarrollo
Estándares y principios
Medición de Derechos en las Políticas Sociales
Enfoque de Derechos Humanos
aplicado a las políticas de desarrollo
• Creciente consenso en América Latina para el diseño
de políticas públicas concebidas como parte de
obligaciones estatales para el cumplimiento efectivo
de los DDHH
• Superar décadas en la consideración de las personas
como meros “beneficiarios” de programas sociales
asistenciales
• Valoración en tanto titulares plenos de derechos, cuya
garantía es responsabilidad del Estado.
Supuestos
• El consenso parte de la búsqueda de estrategias
superadoras de las políticas focalizadas
promovidas en las últimas décadas
persistencia de la pobreza y aumento de la
desigualdad.
• Confluyen dos líneas divergentes bajo una
misma retórica:
PERSPECTIVA DE DERECHOS
Consenso post-Washington
Sistema DDHH
Supuestos
• El campo de las políticas sociales y las estrategias de
desarrollo y el campo de los DDHH han corrido en
paralelo, con pocos puntos de encuentro o conexión.
• Mucho más evidente es la bifurcación que se ha
producido en relación con los modelos económicos e
institucionales en donde desarrollar las estrategias.
• Establecer puentes y relaciones entre el campo de los
DDHH y los principios que guían las políticas
económicas y sociales, y por ende las estrategias de
desarrollo
Enfoque o Perspectiva de Derechos
• El enfoque de Derechos considera que el marco
conceptual que brindan los derechos humanos como
derechos legitimados por la comunidad internacional,
ofrece un sistema coherente de principios y pautas
aplicables en las políticas de desarrollo.
• En tal sentido los derechos humanos son pensados en la
actualidad como un programa que puede guiar u
orientar las políticas públicas de los Estados y contribuir
al fortalecimiento de las instituciones democráticas, en
particular en procesos de transición o con problemas de
democracias deficitarias o débiles.
Enfoque de Derechos
• En los últimos años, los principios, reglas y estándares
que componen el derecho internacional de los derechos
humanos ha fijado con mayor precisión no sólo las
obligaciones negativas del Estado sino también un
cúmulo de obligaciones positivas.
• Esto significa que ha definido con mayor precisión no
sólo aquello que el Estado no debe hacer, a fin de
evitar violaciones, sino también aquello que debe hacer
en orden a lograr la plena realización de los derechos
civiles, políticos y también económicos, sociales y
culturales (DESC).
Principio de Interdependencia
Fue consagrado en la Declaración y Programa de Acción
de Viena, aprobada por la Conferencia Mundial de
Derechos Humanos en junio de 1993, que establece en su
artículo quinto, que:
“Todos los derechos humanos son universales, indivisibles
e interdependientes y están relacionados entre sí. La
comunidad internacional debe tratar los derechos
humanos en forma global y de manera justa y equitativa,
en pie de igualdad y dándoles a todos el mismo peso.
Debe tenerse en cuenta la importancia de las
particularidades nacionales y regionales, así como los
diversos patrimonios históricos, culturales y religiosos, pero
los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas
políticos, económicos y culturales, de promover y proteger
todos los derechos humanos y las libertades
fundamentales”.
Enfoque de Derechos
Un sistema integral y estructurado por
principios, reglas y estándares de Derechos
Humanos que opera en términos de otorgar
efectividad a las medidas comprometidas por los
Estados y que además fija estándares específicos
que son aplicables a los sistemas internos de cada
uno de los países de la región.

¿En qué consiste?
Se trata de un conjunto de estándares que
surgen de la interpretación realizada de los
tratados internacionales de derechos
humanos por los órganos de aplicación del
Pacto de Derechos Económicos, Sociales y
Culturales, entre otros, así como de los
relatores especiales de las Naciones Unidas,
a partir de la interpretación realizada de los
tratados internacionales de derechos
humanos principalmente en materia de
derechos sociales.
¿En qué consiste?
 Los estándares permiten analizar desde la perspectiva de los
derechos humanos, si las políticas de desarrollo aplicadas por
los estados se adecuan o no a los parámetros desarrollados
por el derecho internacional de los derechos humanos.
 Los estándares refieren a una definición legal que incluyen
principios que son el resultado del proceso de interpretación
de una norma o de un tratado internacional (Abramovich,
2007)
 Son declaraciones fundamentales sobre el resultado deseado
y no están diseñados para ser verificados directamente. El
contenido de un estándar va a ser aportado por las pautas y
criterios que establecen las condiciones necesarias para
aplicar tal principio y que resulte posible comprobar
directamente a partir de los indicadores o señales de progreso
cualitativas.
Estándares DDHH: base para análisis de
políticas
•
•
•
•
•
Contenido mínimo de los derechos;
Universalidad;
Progresividad y no regresividad;
Igualdad y No discriminación;
Producción de información y formulación de
políticas;
• Participación de los sectores afectados en el
diseño de las políticas públicas; y
• Acceso a la justicia y mecanismos de reclamos
Políticas Públicas y Derechos
(Cepal, 2006)
El enfoque de derechos implica un nuevo
mecanismo de intervención estatal de
diverso tipo:
jurídico (cumplimiento de obligaciones
legales),
ético (derechos humanos fundamentales)
política pública (mecanismos de diseño,
guía para los contenidos).
¿Es posible conjugar política con derechos?
Resulta imprescindible desencadenar procesos de cambio para
la construcción de capacidades institucionales tendientes a
articular diferentes procesos para incorporar el enfoque de
derechos en implementación de una estrategia de desarrollo.
Esta no consiste en expresiones de buena voluntad política, sino
claramente es un sistema integral y estructurado que opera en
términos de dar efectividad a las medidas comprometidas por
los Estados y que además fija estándares específicos que son
aplicables a los sistemas internos de cada uno de los países.
A su vez, el enfoque de derechos fija un marco conceptual para
la formulación de políticas públicas no debe acotar o limitar el
margen de acción de los gobiernos para la fijación de políticas
públicas
Constitución y políticas sociales
Obligaciones negativas
Obligaciones positivas
Derechos procedimentales
Regulación de relaciones contractuales privadas
Medición de Derechos en las
Políticas Sociales
3 TIPOS DE INDICADORES
ESTRUCTURALES
DE PROCESO
DE RESULTADOS
SEÑALES DE PROGRESO CUALITATIVAS
ENFOQUE DE EQUIDAD DE GÉNERO, DIVERSIDAD ETNICA Y CULTURAL
INCIDENCIA DE SOCIEDAD CIVIL EN FORMULACION DE AVANCES
LEGISLATIVOS Y POLITICAS PUBLICAS
Indicadores: son parámetros o unidades de medida
de tipo cuantitativo que pueden lograrse y
verificarse en relación con un criterio.
A su vez, es necesario complementar la verificación
empírica con técnicas cualitativas, como la
utilización de las señales de progreso cualitativas.
Estos elementos van a dar cuenta del grado de
cumplimiento de la obligación contenida en el
derecho, a partir del cual se podrá determinar los
niveles de cumplimiento de dichas obligaciones.
Indicadores de progreso – Protocolo de
San Salvador
Indicadores:
1. Estructurales: relevan información para evaluar
cómo se organiza el aparato institucional y el
sistema legal del Estado para cumplir las
obligaciones del Protocolo.
2. De proceso: buscan medir la calidad y magnitud
de los esfuerzos del Estado para implementar los
derechos a través de la medición del alcance, la
cobertura y el contenido de las estrategias, planes,
programas u otras actividades o intervenciones
específicas.
Indicadores de progreso en salud –
Protocolo de San Salvador
Indicadores:
3. De resultado: buscan medir el impacto real
de
las
estrategias,
programas
e
intervenciones del estado. Buscan medir el
grado de efectividad de un derecho.
Proveen una medida cuantitativamente
comprobable y comparable de la
perfomance de un Estado.
Indicadores de progreso – Protocolo de
San Salvador
Señales de progreso cualitativas: no parten de
una categoría preestablecida, ni de una
escala de medición sino que captan la
definición de la situación que da el propio
actor social y el significado que éste le da al
fenómeno evaluado, lo que resulta clave
para interpretar los hechos.
Indicadores de progreso
– Protocolo de San Salvador
Para ajustar más el análisis se incorporan tres categorías:
• Recepción del derecho
• Capacidades estatales
• Contexto financiero básico
Además se incorporan 3 estándares en forma transversal:
 Igualdad
 Acceso a la justicia
 Acceso a la información y participación
TRES CATEGORIAS
1. RECEPCIÓN DEL DERECHO: en el sistema legal, en el
aparato institucional y en las políticas públicas públicas.
• Se procura alcanzar información relevante sobre la forma
en que un derecho incluido en el Protocolo se encuentra
incorporado en el sistema normativo doméstico y en las
prácticas y políticas públicas. Por un lado, se busca relevar
el nivel, las normas que lo reconocen, así como la
operatividad y la jerarquía normativa.
• Ejemplo un indicador estructural de recepción del derecho
es si se ha incorporado el derecho a la Constitución; si es o
no operativo.
TRES CATEGORIAS
2. CONTEXTO FINANCIERO BÁSICO Y COMPROMISOS
PRESUPUESTARIOS: refiere a la disponibilidad efectiva de
recursos del Estado para ejecutar el Gasto Público Social, y de qué
manera se distribuye el mismo, ya sea medido de la manera usual
(porcentaje del Producto Bruto Interno para cada sector social) o
por algún otro mecanismo.
•
La importancia de la medición de esta categoría radica en el
hecho que si un Estado aplica una política de gasto público que
implica la reducción de la infraestructura social (por ejemplo, en
atención de la salud y el saneamiento o la privatización de áreas o
servicios estratégicos) tienen como efecto, además de actuar como
medida regresiva, la transferencia de los costos de esa atención
directamente a las familias y dentro de las familias, a las mujeres.
•
De allí la importancia de identificar con el mayor grado de
precisión las responsabilidades financieras del Estado.
TRES CATEGORIAS
• 3. CAPACIDADES ESTATALES O INSTITUCIONALES: implica
revisar de qué manera y bajo qué parámetros el Estado (y sus diversos
poderes y reparticiones) definen sus metas y estrategias de desarrollo;
y bajo qué parámetros se inscribe el proceso de implementación de los
derechos contenidos en el Protocolo.
• 4 tipo de capacidades estatales: i) capacidad administrativa, es la
habilidad de los Estados para llevar adelante la entrega de bienes y
servicios;
• ii) capacidad técnica: interpreta la habilidad de los Estados para
analizar e implementar políticas económicas y sociales que satisfagan
los DESC;
• iii) capacidad política: refiere a la habilidad de los Estados para
responder a demandas sociales, permitir la canalización de los
intereses sociales incorporando la participación ciudadana en la toma
de decisiones y loa resolución de conflictos;
• iv) la capacidad institucional: identifica la habilidad de los Estados
para sentar y fortalecer las reglas que gobiernan la interacción política
y económica
EJES TRANSVERSALES
Las categorías señaladas se complementan a su vez con principios
transversales:
i) Igualdad y no discriminación: es impedir las diferencias de trato
basadas en factores expresamente prohibidos en el Protocolo y que
limiten, restrinjan o anulen el ejercicio de un derecho.
ii)Acceso a la justicia: en sentido amplio, que incluye el examen
sobre la posibilidad legal y fáctica de acceso a mecanismos de
reclamo y protección administrativos y judiciales.
iii) Acceso a la información y participación política: existe una
obligación positiva del Estado de brindar esa información a todas
las personas, especialmente cuando se encuentra en su poder y no
existen otros medios para acceder a ella, como también la
obligación de producirla.
¿Más derechos, mejores políticas
sociales?
• Si no se respetan los estándares y
principios que hacen efectivos los
derechos seguiremos en el camino de
sumar prácticas con derechos, que solo
promueven una pérdida de confianza
en los alcances de los propios
instrumentos legales, como también una
errónea implementación de los mismos.