Transcript досвід Швейцарсько-Українського проекту DESPRO

Децентралізована модель
залучення коштів для
модернізації систем
водопостачання: досвід
Швейцарсько-Українського
проекту DESPRO
Вячеслав Козак,
Спеціаліст проекту DESPRO
Швейцарсько-український проект
Підтримка децентралізації в Україні" DESPRO
• Проект розпочато в 2007 р. на запит Президента України
щодо підтримки децентралізації в Україні
• DESPRO фінансується Швейцарською Агенцією розвитку
та співробітництва (SDC)
• 2007 - 2009 - І фаза проекту,
• 2010 - 2012 - ІІ фаза проекту,
• 2013 - 2017 - ІІІ фаза проекту (в стадії затвердження)
• Проект базується на позитивному досвіді щодо підтримки
місцевих ініціатив та розвитку місцевого самоврядування
накопиченому у попередніх проектах, фінансованих SCD
(CIDP, CRDP, MGSDP)
Основні партнери проекту
На національному рівні
 Міністерство регіонального розвитку
будівництва та житлово-комунального
господарства України
На регіональному рівні
 Автономна Республіка Крим
 Вінницька область
 Сумська область
Система фінансування та утримання
централізованого водопостачання може
бути організована за двома моделями
Модель
на
комерційних
засадах
Модель
на некомерційних
засадах
(самозабезпечення)
Основні відмінності двох моделей
Комерційна
- діяльність суб’єкта
підприємництва ППВ
спрямована на
отримання прибутку;
- члени громади, де-юре
усунуті від прийняття
рішень та здійснення
діяльності ППВ.
Некомерційна
- діяльність обслуговуючого кооперативу не
спрямована на отримання прибутку;
- члени громади, будучи
учасниками ОК, усі
долучені до прийняття
рішень та виконання
завдань кооперативу через
внутрішні демократичні
процедури.
Критерії придатності організаційно-правових форм
для утворення систем централізованого
водопостачання
Необхідно, щоб організаційно-правова форма,
яка обирається, дозволяла суб'єкту права:
1. Об’єднати майно і трудові зусилля громадян на
етапі, що передує будівництву чи ремонту системи
водопостачання;
2. Отримати йому (суб’єкту) право власності та/або
право користування на майно, що складатиме
систему водопостачання на певній території;
3. Здійснювати діяльність з водопостачання упродовж
невизначено тривалого періоду часу.
Організаційно-правова форма, що задовольняє
усім трьом критеріям придатності –
Обслуговуючий кооператив (ОК)
За умови використання правової форми ОК можна:
- до початку будівництва (ремонту) системи водопостачання перетворити усіх членів громади на засновників
(членів) організації, кожен з яких матиме однакові права
на участь у діяльності (ОК), завдяки правилу «один член
організації – один голос» під час прийняття рішень;
- оформити на організацію право власності та/або право
користування на майно, що складатиме систему
водопостачання;
- здійснювати на основі ОК діяльність з водопостачання
упродовж невизначено тривалого періоду часу.
Децентралізована модель на базі
обслуговуючого кооперативу
Захист прав
споживачів (в
окремих
випадках
Оцінка якості
води
Дозвіл на
спецводокористування
Державна влада
Передача системи водопостачання в оренду або
позичку
ОБСЛУГОВУЮЧИЙ КООПЕРТИВ
Погодження тарифу (в окремих випадках)
СІЛЬСЬКА РАДА,
ВИКОНКОМ
Громадський контроль
Майнові внески
Облік води
Постачання води
Членство (членські внески)
Визначення кооперативу надавачем послуги (в
окремих випадках)
Громадяни та юридичні особи (споживачі водопостачання)
Місцеве
самоврядування
Співфінансування проектів громад
І фаза 2007-2009 роки
Загальна сума – 7,6 млн. грн.
DESPRO –
54% (заплановано - 75%)
Місцевий бюджет – 17% (заплановано -15%)
Внески населення – 29% (заплановано -10%)
33 проекти:
АРК
– 20 проектів
Вінницька область – 13 проектів
Співфінансування проектів громад
ІІ фаза 2010-2012 роки
Загальна сума – 28,3 млн. грн.
DESPRO –
30% (заплановано - 60%)
Місцевий бюджет – 17% (заплановано -15%)
Внески населення – 53% (заплановано -25%)
39 проектів:
АРК
– 8 проектів
Вінницька область – 16 проектів
Сумська область – 15 проектів
Висновки
• Модель децентралізованого водопостачання за
участі громади доводить свою ефективність і
вирішує низку важливих завдань в даних
соціально-економічних умов та політикоправовому середовищі в Україні
• Децентралізована модель водопостачання має
перспективу щодо подальшого розвитку, у тому
числі у напрямку укрупнення, об’єднання,
кооперації тощо
• Для розбудови на базі децентралізованої
моделі різних форм “ регіоналізації “ необхідне
створення відповідних умов у політикоправовому, регуляторному, фіскальному
середовищі
Важливі наслідки впровадження моделі
Довгострокові:
• Активізація громади у питаннях місцевого
розвитку
• Формування “ нового “ типу відносин між
громадами та органами влади різних рівнів
• Посилення спроможностей як громад, так і
органів влади щодо спільного планування та
реалізації суспільно важливих ініціатив
ДЯКУЮ ЗА УВАГУ!!
Швейцарсько-український проект
“ Підтримка децентралізації в Україні ”
м. Київ
вул. Б.Грінченка, 2, кв. 2
тел. 8 044 270 55 21 (27)
www.despro.org.ua