Transcript Procurement_25.07.2012-NOVA

1
Обществените поръчки при изпълнението на
проекти по Оперативна програма
„Административен капацитет” (ОПАК)
25.07.2012 г., гр. София
х-л “Хилтън”, зала “Мусала 1”
2
Правна рамка за възлагане
на обществени поръчки
• Закон за обществените поръчки – посл. изм. в сила
от 01.07.2012 г.
• Правилник за прилагане на Закона за
обществените поръчки
3
График за провеждане на процедури
за избор на изпълнител
•
Чл. 2 от Общите условия:
2.1. Бенефициентът изпраща на Управляващия орган
график за провеждането на процедурите за
избор на изпълнител в срок от 10 работни дни
след влизането в сила на договора/заповедта
•
Графикът съдържа: предмет, вид, прогнозна
стойност и индикативни дати за обявяването на
процедурата
4
График за провеждане на процедури
ГРАФИК НА ПЛАНИРАНИТЕ ПРОЦЕДУРИ ПО ЗОП
Проект № и наименование:
Бенефициент:
1. Предмет на процедурата/Вид на процедурата/Прогнозна стойност:
2. Предмет на процедурата/Вид на процедурата/Прогнозна стойност:
3. Предмет на процедурата/Вид на процедурата/Прогнозна стойност:
.......................................
Разпределение на бюджетни средства (по обособени
позиции, ако е приложимо)
Вид процедура по ЗОП
№
Д
1
У
1
2
3
4
5
6
7
8
Планирана дата
за обявяване на
процедурата индикативна
Планирана дата за
отваряне на
процедурата –
индикативна
Дата/Месец/Год
ина
Дата/Месец/Година
Обособена позиция 1
Бюджетно перо/пера “…… …”
Обособена позиция 2 Бюджетно перо/пера “………”
Стойност - ……… лв.
Обща сума - ……… лв.
2
…
5
График за провеждане на процедури
Легенда:
Обект на обществената поръчка: Д – Доставка, У – Услуга
Видове процедури по ЗОП:
1
2
3
4
5
6
7
8
Открита
Ограничена
Състезателен диалог
Процедура на договаряне с обявление
Процедура на договаряне без обявление
Конкурс за проект
Публична покана
Директно възлагане (чл. 14, ал. 4)
За бенефициента:
Длъжност
Име
Дата
Коментари (ако е приложимо)
Подпис и печат
Долуподписаният, ……………………………………………………………………. ….., /име и длъжност/ в качеството си на представляващ
…………………………………….. , съгласно ………………………………………………. с настоящото декларирам, че:
са обединени всички идентични и сходни дейности или ще бъдат проведени отделни процедури, които са определени по вид на база
общата им стойност, по всички договори за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по ОПАК 2007-2013 г. с бенефициент
................
Известна ми е наказателната отговорност по чл. 313 от Наказателния кодекс за деклариране на неверни обстоятелства!
Декларатор:
(подпис и печат)
6
Принципи при подготовка
на документацията
•
•
•
Публичност и прозрачност
Свободна и лоялна конкуренция
Равнопоставеност и недопускане на дискриминация
! Задължително се посочва в документацията за обществената поръчка
(включително в проекта на договор), че съфинансирането се осъществява от
ОПАК чрез Европейския социален фонд
•
Какво не трябва да се включва в ТС (чл. 32, ал. 2 от ЗОП):
- посочване на конкретен модел, източник, процес, търговска марка,
патент, тип, произход или производство, което би довело до
облагодетелстването или елиминирането на определени лица или стоки.
- в изключителни случаи, когато е невъзможно предметът на поръчката да
се опише точно и разбираемо, се допуска подобно посочване, като
задължително се добавят думите "или еквивалентно"
- изискване за наличието на собствена база/техника/търговски обект;
основна грешка на възложителите – липса на ясни и точни технически
спецификации –> резултат – избор на некачествени оферти
7
Оценителни комисии
Членове на оценителните комисии следва да са лица, които:
- нямат материален интерес от възлагането на обществената
поръчка на определен участник
- не са “свързани лица” с кандидат или участник в
процедурата или с посочените от него подизпълнители, или с
членове на техните управителни или контролни органи
- нямат частен интерес по смисъла на ЗПУКИ от възлагането
на обществената поръчка
- лица, които не са участвали в подготовката на техническото
задание (“добра практика”)
- имат подходящо образование, опит и квалификация
8
Оценителни комисии (2)
-
Решенията на възложителите във връзка с провежданите от тях процедури за
обществени поръчки са индивидуални административни актове
-
Комисията има статут на помощен орган, които осъществява избора и прави
предложение за това кой да бъде изпълнителя, но решението за което се взима от
възложителя
-
Решенията на комисията се вземат с мнозинство от членовете й. Ако тези
решения са подкрепени от повечето членове, те са валидни и могат да се отразят
в протокола, независимо кой е несъгласният член /председателят, юристът или
друг член/
-
Всеки член на комисията е длъжен да подпише протокола. Този подпис
удостоверява факта, че е работил в комисията. Несъгласието на член с изнесените
в протокола предложения следва да е отразено в “особено мнение”, което се
прилага към документа
-
Възможност за възложителя да упражнява контрол върху работата на комисията
9
Договор за обществена поръчка
- Възложителят е длъжен да сключи договор, който
съответства на приложения в документацията проект,
допълнен с всички предложения от офертата на участника,
въз основа на които е определен за изпълнител
- Възложителят няма право да сключи договор с избрания
изпълнител преди влизането в сила на всички решения по
процедурата, освен когато е допуснато предварително
изпълнение
- Изменение на договор за обществена поръчка (чл. 43 от
ЗОП)
10
Контрол от УО
1. Предварителен (ex ante) контрол
2. Текущ: изпращане на наблюдатели в комисиите
за разглеждане, оценка и класиране на офертите
3. Последващ контрол
11
Предварителен контрол
 Нов модел за предварителен контрол на
обществени поръчки, финансирани напълно или
частично от европейските фондове
• По реда на ЗОП
• Съгласно вътрешните правила на ОПАК
Цел: Осигуряване на съответствие с нормативните
изисквания при провеждането на процедурите
за обществени поръчки и навременно
коригиране на пропуските
12
Предварителен контрол (2)
 Правна рамка:
чл. 19, ал. 2, т. 22 от ЗОП
чл. 20а от ЗОП
 Обхват:
- единствено от АОП
- обявленията за откриване и методиката за
оценка
- два етапа на контрол
13
Предварителен контрол (3)
Наръчник за изпълнение на ОПАК
Обхват:
- Процедурите за доставки и услуги над
праговете по чл. 45а от ЗОП (в частта извън
проверката на АОП)
- Обществени поръчки за доставки и услуги
над 66 000 лв., определени на база оценка на
риска
14
Текущ контрол – наблюдение
• Наблюдатели в комисиите по разглеждане, оценка и
класиране на офертите
• Правомощия:
- право на свободен достъп до всички документи, свързани
с провежданата процедура
- право да изискват справки и да правят извлечения и копия
на документи, свързани с провежданата процедура за избор
на изпълнител
- длъжни са да пазят в тайна обстоятелства, които са им
станали известни при или по повод изпълнение на
служебните им задължения
15
Последващ контрол
• В процеса на верифициране на разходите във
връзка с одобряването на подадените от
бенефициента искания за плащане
• Проверка на документацията от проведени
процедури за възлагане на обществени поръчки,
включително чрез извършване на проверка на
място
16
Често допускани грешки
• Неизпращане за публикуване на обявление
Официалния вестник на Европейския съюз
до
• Неспазване на принципа за публичност по отношение на
минималните финансови и технически изисквания
/критериите за подбор/ към кандидатите
• Включване в документацията за участие на минимални
технически и финансови изисквания, които необосновано
ограничават участието в процедурата за обществена
поръчка и дават предимство на един от кандидатите в
процедурата или ограничават кръга на потенциалните
участници в нея
17
Често допускани грешки (2)
Нарушения, свързани с процеса на оценка на
офертите:
• Извършено е неправомерно допускане до
оценяване и сключване на договор с участник,
който е представил оферта, непокриваща
минималните технически и/или финансови
изисквания на възложителя, или непълна оферта,
която не съдържа всички изискуеми документи
• Извършено
е
необосновано/неправомерно
отстраняване на участници в процедурата за
оценка на офертите
18
Често допускани грешки (3)
• Включване на показатели за оценка в методиката,
които повтарят изискванията за административна
допустимост; смесване на критерии за подбор с
показатели за оценка (чл. 25, ал. 10 от ЗОП)
• Промяна на методиката за оценка и на формулата
за оценка в процеса на набиране на оферти по
съответната обществена поръчка
19
Често допускани грешки (4)
“Заобикаляне прилагането на закона” – чл. 15, ал. 6 ЗОП
! винаги, когато е приложен по-лек режим за възлагане от
следващия се според стойността на конкретната обществена
поръчка, изчислена по правилата на чл. 15 от ЗОП
Разделяне на обществената поръчка:
• наличие на един и същ самостоятелен възложител
• идентичност/сходство на възлаганите услуги/доставки
• възможност предварително да са планирани
• възлагане в рамките на една календарна година
• цел – да се заобиколи закона
20
Индикатори за нередности и измами
• Неясен обект на поръчка, неясни условия за
образуване на цената (обща цена, единични цени)
• Промяна в количеството и предмета на договора,
промяна в схемата на плащане (несъответствие
между проектодоговора и сключения договор),
сключване на анекси в нарушение на ЗОП
• Необосновано високи изисквания
21
Съвети и препоръки
• Възложителите са длъжни да приемат
вътрешни правила за възлагане на обществени
поръчки
• “Решение за промяна” - до 14 дни от
публикуване на обявлението при наличие на
изчерпателно изброените в закона основания –
чл. 27а (1) от ЗОП
• В процедура за възлагане на обществена
поръчка едно физическо или юридическо лице
може да участва само в едно обединение
22
Съвети и препоръки (чл. 25)
• Публикуване на документацията за участие в
профила на купувача
• Критериите за подбор и документите, които се
изискват за изпълнението им, трябва да са
съобразени и да съответстват на стойността,
сложността и обема на обществената поръчка
• Не кумулирайте много изисквания по отношение
на предмет на изпълнени договори, екип, обхват
на сертификати, брой изпълнени договори
23
Съвети и препоръки (3)
• Протокол за
индивидуални
протоколите
присъждането
показател
всяко заседание на комисията,
таблици за оценка, мотиви към
за оценка на офертите за
на конкретен брой точки по даден
• Изискване на писмена обосновка (чл. 70),
разяснения и допълнителни доказателства (чл. 68,
ал. 11)
• Проверка на всички изискуеми документи към
момента на подписване на договора
24
Съвети и препоръки (4)
• В случай на съмнения относно реда за провеждане
на конкретна поръчка използвайте режима,
позволяващ максимално широка публичност,
прозрачност и конкуренция при избора на
изпълнител
• За повече информация:
http://www.opac.government.bg
(Начало > НОВИНИ > Новини за ОПАК > Често
срещани грешки при организиране на процедури
по ЗОП)
25
БЛАГОДАРЯ ВИ ЗА ВНИМАНИЕТО!
ЗА КОНТАКТИ:
Управляващ орган на ОПАК
Дирекция „Оперативна програма
„Административен капацитет”
Министерство на финансите
София 1040, ул. „Г. С. Раковски” 102
Тел.: +359 2 9859 5501
Факс: +359 2 9859 5511
www.opac.government.bg
www.minfin.bg
26