Transcript Закон за обществени поръчки

ЗАКОН ЗА ОБЩЕСТВЕНИТЕ ПОРЪЧКИ
НЯКОИ БЕЛЕЖКИ, СВЪРЗАНИ С
УСВОЯВАНЕТО НА ЕВРОПЕЙСКИТЕ
ФОНДОВЕ
Елеонора Негулова – Председател на НСМСБ
• Обществените поръчки, големите инвестиционни
проекти и концесиите са основни канали за
насочване на държавни средства и ресурси към
частния сектор. Поради големия размер на
прехвърляните
средства
и
административния
контрол върху процесите, последните се явяват едни
от основните потенциални източници на корупция.
• През тази години бе замислен и реализиран
поредният "нов" Закон за обществените поръчки
(ЗОП), чието ударение бе върху свиването на
възможностите за манипулиране на процедурите и
защита на обществения интерес.
• За първи път обществените поръчки са
уредени у нас в Закона за държавните и
обществените поръчки, публикуван в бр.
9/1997 г. на "Държавен вестник". През 1999 г.
този закон бе отменен и приет нов Закон за
обществените поръчки /ЗОП/. Той бе
основно променен чрез влезлия в сила от
средата на април 2002 г. Закон за изменение
и допълнение на ЗОП. На практика от 1999 г.
досега законът се "обновява" за пети път.
• По приблизителни оценки, потреблението на стоки
и услуги в публичния сектор, които би трябвало да
влизат в обхвата на уредбата на обществените
поръчки днес възлиза на около 6-7 млрд. лв.
годишно. Ако допуснем, че около 15-20 % остават
правомерно извън обхвата на правната уредба на
обществените поръчки поради малките си обеми и
стойност, то потенциалният пазар на обществените
поръчки в България може да се оцени на около 5-6
млрд. лв. Това до известна степен се потвърждава и
от данните от регистъра на обществените поръчки за
2005 г. Според тези данни, общата стойност на
регистрираните поръчки от 1 октомври 2004 г. до 31
декември 2005 г. възлиза на около 4 млрд. лв. с ДДС,
което е около 7.5 % от БВП за този период.
• Членството на България в Европейския съюз осигурява на
страната ни възможността да усвои до 7 млрд. евро за периода
2007 – 2013 г.
• Икономическо-социалните сфери, които ще бъдат субсидирани
са описани в седемте оперативни програми (ОП).
• Кандидатстването за европейските пари ще става след
подаването на детайлно разработен проект.
• Изпълнението на проекта започва с подписване на договор
между бенефициента и управляващия орган.
• В случаите, в които по конкретен проект се налага избор на
изпълнител
свързан
с
извършване
на
строителство,
предоставяне на услуги или доставка на стоки, тръжните
процедури
ще
се
извършват
съгласно
българското
законодателство.
• Когато бенефициентите на средствата по конкретните проекти се
явяват "възложители" по смисъла на Закона за обществени
поръчки (ЗОП) те ще разходват публичните финансови средства
по реда на ЗОП и подзаконовите актове към него.
• Процедури по възлагане на обществени поръчки
• В България процедурите по възлагане на обществени
поръчки се регламентират от Закона за обществени
поръчки (ЗОП), Наредба за възлагане на малки
обществени поръчки (НВМОП) и Наредба за условията и
реда по възлагане на специални обществени поръчки
(НУРВСОП).
• Законът за обществени поръчки урежда общо 5 вида
процедури:
• - открита процедура, при която всички заинтересовани
лица могат да подадат оферти
• - ограничена процедура, при която оферти могат да
подадат само кандидати, които са получили покана от
възложителя след предварителен подбор
• В случаите, при които бенефициентите не се явяват
"възложители" по смисъла на ЗОП и подзаконовите
нормативни актове към него, се прилагат разпоредбите
на ПМС 55 от 12.03.2007 г. за условията и реда за
определяне на изпълнител от страна на бенефициенти
на договорена безвъзмездна финансова помощ от
Структурните фондове на ЕС и от Програма ФАР на ЕС
(Обн., ДВ, бр. 24 от 20.03.2007 г., в сила от 20.03.2007 г.).
• Постановлението включва общоприложими опростени
процедури, регулиращи условията и реда на
разходването на средствата от страна на този кръг
бенефициенти на средства от Структурните фондове и
Програма ФАР на ЕС.
• процедура на договаряне с обявление, при която
възложителят провежда преговори за определяне на
клаузите на договора с един или повече кандидати,
избрани от него след предварителен подбор;
• - процедура за договаряне без обявление, при която
възложителят провежда преговори за определяне на
клаузите на договора с едно или повече точно
определени лица;
• - конкурс за проект - процедура, при която възложителят
придобива план или проект, избран от независимо жури
въз основа на проведен конкурс със или без присъждане
на награди
• Cлед 01.01.2007г. всички нови проекти по линия на
структурните фондове на ЕС ще се договарят и изпълняват
по Законът за обществените поръчки и съответното вторично
законодателство.
• По принцип бенефициентите на безвъзмездна финансова
помощ от Структурните фондове на Европейския съюз и от
Програма ФАР на Европейския съюз са длъжни да
изразходват средствата по правилата на ЗОП и
подзаконовите актове по прилагането му.
• Когато бенефициентите нямат качеството възложител по
смисъла на ЗОП, такова задължение би могло да се
предвиди в същия закон, като по този начин би се разширило
приложното му поле.
• Законодателят не възприе този подход, поради което
Министерският съвет прие нарочни процедурни правила.
• По същество те принадлежат към материята на
обществените поръчки и следват същите принципни
положения
осигуряване
на
ефективност,
ефикасност и икономичност при разходването на
средствата,
публичност
и
прозрачност
на
процедурите, равнопоставеност на кандидатите и
участниците и недопускане на дискриминация, както
и осигуряване на свободна и честна конкуренция.
• Правилата се съдържат в Постановление № 55 от
12.03.2007 г. за условията и реда за определяне на
изпълнител от страна на бенефициентите на
договорена безвъзмездна финансова помощ от
Структурните фондове на Европейския съюз и от
Програма ФАР на Европейския съюз.
• 1. Приложно поле на правилата
• Обекти на възлагане от страна на
бенефициентите
са
строителство
(включително
отделни
строителномонтажни работи), доставки и услуги.
• В постановлението не се изяснява
подробно съдържанието на тези понятия,
поради което се поставя въпросът за
прилагането по аналогия на уредбата в
ЗОП.
• Сходството
на
хипотезите
налага
положителния отговор.
• Към доставката на машини и съоръжения се
включват и всички допълнителни дейности,
свързани
с
транспорта,
монтажа,
въвеждането им в експлоатация, както и
обучение на персонала.
• Субекти на процедурите за определяне на
изпълнител
са
бенефициентите
и
кандидатите за изпълнители.
• Бенефициентите определят изпълнител по
този ред, когато не са възложители по
смисъла на чл. 7 и чл. 14, ал. 4 и 5 ЗОП и чл.
1, ал. 4 НВМОП.
• Бенефициенти са всички физически и юридически
лица и техни обединения, които по силата на договор
получават безвъзмездна финансова помощ за
изпълнение на одобрен проект.
• Договорът се сключва с Изпълнителната агенция по
Програма ФАР (когато проектът се финансира със
средства по програмата), съответно с Управляващ
орган по Оперативна програма (когато проектът се
финансира със средства от Структурните фондове на
ЕС).
• Кандидат може да бъде всяко българско или
чуждестранно физическо или юридическо лице, както
и техни обединения.
• За разлика от ЗОП, в постановлението не се прави
разлика между кандидати и участници.
• Изпълнител е кандидат в процедура, с когото
бенефициентът е сключил договор за строителство,
доставка или услуга.
• Постановлението се прилага, когато размерът на
договорената безвъзмездна финансова помощ е поголям от 50 на сто от общата сума на одобрения проект.
• В случаите, когато размерът на договорената
безвъзмездна финансова помощ от Европейския съюз е
по-малък или равен на 45 000 лв. без ДДС за
строителство и по-малък или равен на 15 000 лв. без
ДДС за доставки и услуги, бенефициентите могат да не
провеждат процедура.
• Те доказват извършения разход с първичен счетоводен
документ или по определен от Изпълнителната агенция
по Програма ФАР, съответно от Управляващия орган на
Оперативната програма, подходящ начин.
• 2. Общи правила за процедурите за определяне на
изпълнител
• Процедура за определяне на изпълнител е нормативно
установеният ред, по който бенефициентите и
кандидатите извършват определени действия с цел да
бъде определен изпълнител, с който да сключи договор,
плащанията по който изцяло или отчасти ще се
извършат
със
средства,
предоставени
като
безвъзмездна финансова помощ.
• Макар и да не са обособени структурно, за
предвидените в чл.7 от постановлението процедури
съществуват някои общи правила.
• Те не се прилагат само при възлагане на изпълнението
чрез избор на подходяща оферта, в който случай по
същество не се провежда процедура.
• 2.1. Откриване на процедура
• Бенефициентите са длъжни да обявят планираните от
тях процедури чрез публикуване на обява най-малко в
един национален ежедневник.
• Бенефициентът публикува обявата и на интернет
страницата на Изпълнителната агенция по Програма
ФАР,
съответно
на
Управляващия
орган
на
Оперативната програма.
• Обявата трябва да съдържа най-малко информацията,
предвидена в чл.14, ал.2 от постановлението.
• Наред с обявата, бенефициентите подготвят и
пояснителен документ, съдържащ цялостно описание
на предмета на процедурата за определяне на
изпълнител. В него бенефициентът задължително
включва и списък на документите, които следва да
съдържат офертите, а в случай на ограничен избор заявленията за участие.
• При процедурата на договаряне бенефициентът изготвя списък
на кандидатите, които смята да покани, и проект на покана.
• При
провеждането
на
процедурите
бенефициентите
задължително прилагат утвърдена типова документация.
• Документацията за участие в процедурата трябва да съдържа
информацията, посочена в чл.17, ал.1 от постановлението.
• Документацията за участие може да се получава до изтичането
на срока за подаване на офертите или заявленията.
• Бенефициентите не могат да включват в документацията
условия, които необосновано препятстват участието на лица в
процедурите, или насочващи към определена марка, патент,
процес, производител или тип, чрез описание, посочване на
лого или наименование.
• В документацията бенефициентът определя техническите
спецификации.
• Правилата за спецификациите съответстват на тези по ЗОП
(чл.30-32).
• 2.2.Представяне на оферти и гаранции
• При изготвяне на офертата кандидатите трябва
да се придържат точно към обявените от
бенефициента условия.
• Офертата трябва да съдържа задължително
документите, посочени в чл. 35, ал.2 от
постановлението.
• Кандидатите декларират, че представените от
тях оферти са валидни до срока за сключване
на договора, посочен от бенефициента в
пояснителния документ.
• Всеки кандидат има право да представи само
една оферта.
•
•
•
•
•
•
•
•
Ако бенефициентът е допуснал представяне на варианти, кандидатът може
да предложи няколко варианта на офертата си.
Подизпълнител в офертата на друг кандидат не може да представи
самостоятелна оферта.
Офертата се представя в запечатан непрозрачен плик от кандидата лично
или от упълномощен от него представител или по пощата с препоръчано
писмо с обратна разписка.
Представянето на гаранция за участие е задължително само ако
бенефициентът е поискал такава.
Размерът на гаранцията се определя в абсолютна сума, но не повече от 1
на сто от прогнозната стойност на договора.
Бенефициентът може да включи в проекта на договор гаранции,
осигуряващи доброто му изпълнение.
Размерът на гаранцията се определя като процент от стойността на
договора, но не повече от 5 на сто.
Изпълнителната агенция по Програма ФАР, съответно Управляващият
орган на Оперативната програма, може да задължи бенефициента да
включи гаранция за участие и за добро изпълнение, както и да определи
вида на гаранцията и размера й в процент.
• 2.3.Назначаване на комисия и правила за дейността й
• Бенефициентът назначава комисия в състав най-малко трима
членове.
• Членовете на комисията трябва да притежават необходимата
професионална квалификация и практически опит в
съответствие с предмета и сложността на процедурата.
• Комисията се назначава със заповед или с решение на
бенефициента, с което бенефициентът определя срок за
приключване на работата й.
• Членове на комисия могат да бъдат само лица, които нямат
материален интерес от определянето на даден кандидат за
изпълнител; и не са “свързани лица” по смисъла на ТЗ с
кандидат в процедурата или с посочените от него
подизпълнители, или с членове на техните управителни или
контролни органи.
• Комисията отваря пликовете на кандидатите по реда на
постъпването им и проверява съответствието на офертите
със списъка, отразяващ тяхното съдържание и обявените от
бенефициента условия.
• При отварянето на офертите най-малко трима
членове на комисията подписват всички приложения,
които комисията ще оценява.
• Кандидатите в процедурата или техни упълномощени
представители могат да присъстват при отварянето
на пликовете.
• Дейностите на комисията след отварянето на
офертите до приключване на дейността се
провеждат при закрити врата.
• Решенията на комисията се вземат с обикновено
мнозинство от членовете й.
• Критерият за определяне на изпълнител от
бенефициента може да бъде най-ниска предложена
цена или икономически най-изгодна оферта.
• Изпълнителната
агенция
по
Програма
ФАР,
съответно Управляващият орган на Оперативна
програма, може да изиска бенефициентът да
приложи определен критерий, както и да определят
съставните показатели и относителната им тежест
при определяне на икономически най-изгодната
оферта.
• Комисията предлага на бенефициента да отстрани от
участие в процедура за определяне на изпълнител
кандидат:
- за когото са налице посочените в чл.31, ал.1 пречки
за участие.
• Те са същите, както по чл.47, ал.1 ЗОП;
• - ако са налице пречките, посочени в описателния
документ.
• Допустимо е бенефициентът да предвиди някоя от
посочените в чл.31, ал.2 пречки, които имат
факултативен характер, подобно на пречките по
чл.47, ал.2 ЗОП.
• По искане на Изпълнителната агенция по Програма
ФАР, съответно на Управляващия орган на
Оперативната програма, бенефициентът може да е
задължен да предвиди тези пречки;
• ако е представил непълна оферта;
• ако е представил оферта, неотговаряща на
предварително обявените условия от бенефициента.
Пречките се отнасят за физическите и юридическите
лица и за членовете на органите за управление и
контрол на юридическите лица, когато това е
приложимо.
• Когато кандидатът предвижда участието на
подизпълнители, изискванията се прилагат и
за тях.
• В случай че кандидат е чуждестранно лице,
то
се
отстранява,
ако
са
налице
обстоятелства, еквивалентни на посочените,
съгласно законодателството на страната, в
която лицето е установено или регистрирано.
• Не може да бъде отстраняван кандидат, ако
той има право да осъществява съответната
услуга в държава членка на ЕС, в която е
установен.
• 2. 4.Приключване на процедурата
• Комисията изготвя протокол с класиране на
кандидатите, в който се посочват и отстранените
кандидати, и причините за това.
• Протоколът се съставя по типов образец и се
подписва от всички членове.
• На кандидатите в процедурата се предоставя достъп
до протокола от работата на комисията.
• Въз основа на протокола бенефициентът издава
решение, с което определя за изпълнител
класирания на първо място.
• Бенефициентът изпраща решението на всички
кандидати в 5-дневен срок от издаването му, като на
първия класиран кандидат едновременно се изпраща
и покана за сключване на договор.
• Бенефициентът сключва писмен договор за
изпълнение с определения за изпълнител кандидат в
срок не по-дълъг от 30 дни от приключване на
процедурата.
• Договорът задължително включва предложените
условия, включени в офертата на избрания
изпълнител. Не се сключва договор с кандидат,
спечелил процедура за определяне на изпълнител,
който преди сключване на договора:
• - не представи документите за удостоверяване
липсата на основания за отстраняване;
• - не предостави изискуема от бенефициента
гаранция за изпълнение, ако такава се предвижда.
• Бенефициентът може да избере следващия в
класирането кандидат или да прекрати процедурата
за определяне на изпълнител. За всички неуредени
въпроси във връзка със сключването, изпълнението и
прекратяването на договора за изпълнение се
прилагат разпоредбите на Търговския закон и на
Закона за задълженията и договорите.
• Договорът не може да бъде изменян или допълван,
освен след писмено съгласуване с Изпълнителната
агенция по Програма ФАР, съответно с Управляващия
орган на Оперативна програма.
• Бенефициентът
прекратява
процедурата
за
определяне на изпълнител с мотивирано решение
при наличие на същите основания, предвидени в чл.
39 ЗОП.
• 3. Видове процедури
• Бенефициентите провеждат открит или ограничен
избор, освен ако са налице предпоставки за
провеждане на договаряне или избор на подходяща
оферта.
• 3.1. Открит избор е процедура, при която право да
подават оферти имат всички заинтересувани лица.
• Срокът за получаване на офертите трябва да е
съобразен с обема и сложността на предмета и не
може да бъде по-кратък от 15 дни от датата на
публикуването на обявата.
• 3.2. Ограничен избор е процедура, при която
оферти могат да подават само кандидати, които са
получили
покана
от
бенефициента
след
предварителен подбор.
• При тази процедура срокът за получаване на заявленията за
участие не може да бъде по-кратък от 10 дни, считано от датата на
публикуването на обявата.
• В пояснителния документ бенефициентът може да ограничи броя
на кандидатите, които възнамерява да покани да представят
оферти, като този брой не може да бъде по-малък от 3.
• Всеки кандидат може да подаде заявление за участие в
предварителен подбор.
• Комисията разглежда постъпилите заявления и извършва подбор на
кандидатите
въз
основа
на
представените
документи,
удостоверяващи тяхното икономическо и финансово състояние,
техническата им възможност и/или квалификация за изпълнение на
поръчката.
• Бенефициентът обявява с решение или заповед кандидатите,
предложени от комисията, които ще бъдат поканени да представят
оферти.
• На всички определени кандидати бенефициентът изпраща писмена
покана за представяне на оферти.
• Разглеждането, оценката и класирането на офертите, определянето
на изпълнител и сключването на договора се извършват по реда на
открития избор.
• 3.3. Договаряне е процедура, при която бенефициентът
кани на преговори посочени от него кандидати.
• Поканени трябва да бъдат най-малко трима кандидати, с
изключение на случаите по чл.13, ал.1, т.т. 2, 3 и 6, в които
бенефициентът може да проведе преговори с един кандидат.
• Вън от тези случаи Изпълнителната агенция по Програма
ФАР, съответно Управляващият орган на Оперативната
програма, могат да разрешат на бенефициента да преговаря
само с един кандидат въз основа на искане, което се
мотивира с наличието на изключителни обстоятелства.
• Договаряне се провежда и когато размерът на договорената
безвъзмездна финансова помощ за договори за доставки
или услуги има следните стойности без ДДС - по-голям от 30
000 лв.и по-малък или равен на 50 000 лв.; при договорите за
строителство - ако размерът без ДДС е по-голям от 100 000
лв.и по-малък или равен на 200 000 лв.
• Изборът на договаряне е ограничен до хипотезите, посочени
в чл.13 от постановлението.
• Позоваването на тези обстоятелства задължително се
съгласува с Изпълнителната агенция по Програма ФАР,
съответно с Управляващия орган на Оперативната програма.
• Бенефициентът изпраща покана на избраните от него
кандидати, като към поканата прилага документацията.
• Поканата за договаряне трябва да съдържа информацията,
посочена в чл. 59 от постановлението.
• Назначената
от
бенефициента
комисия
провежда
договарянето с поканените кандидати, в случай че са
постъпили оферти минимум от двама кандидати.
• Комисията изготвя протоколи за преговорите, водени с всеки
отделен кандидат.
• Данните от протоколите се обобщават в заключителен
протокол, който съдържа класиране на кандидатите и
предложение за сключване на договор с класирания на първо
място кандидат.
• Определянето на изпълнител и сключването на договора
става по общия ред.
• 3.4. Избор на подходяща оферта е процедура, при която
бенефициентът определя изпълнител, като се стреми да избере наймалко от 3 оферти икономически най-изгодното предложение или
предложението, съдържащо най-ниска цена.
• Избор на подходяща оферта се провежда във всички случаи, когато
размерът на договорената безвъзмездна финансова помощ за
съответните договори има следните стойности без ДДС: при
доставки или услуги - по-голям от 15 000 лв. и по-малък или равен
на 30 000 лв.; при строителство - по-голям от 45 000 лв.и по-малък
или равен на 100 000 лв.
• Когато процедурата бъде прекратена два последователни пъти
поради непредставяне минимум на две оферти, бенефициентът
провежда процедура избор на подходяща оферта.
• Бенефициентът следва да събере и оцени посочения брой оферти
със съпоставими параметри.
• В случай на обективна невъзможност за събиране на три оферти
бенефициентът обосновава пред Изпълнителната агенция по
Програма ФАР, съответно пред Управляващия орган на
Оперативната програма, събирането на по-малък брой оферти.
• 4. Контрол и санкции
• Спазването на процедурните изисквания е възложено на
органите,
отговарящи
за
финансирането
на
бенефициентите.
• Това са Изпълнителните агенции по Програма ФАР,
съответно Управляващите органи на оперативни
програми.
• Те осъществяват предварителен, текущ и последващ
контрол за прилагането на процедурите.
• Тяхно право е да дават задължителни за изпълнение
указания за вида на процедурата, за критериите за избор
на изпълнител, на процеса на оценка и други подобни.
• Органите се подпомагат от звената за изпълнение на
проекти, съответно междинните звена.
• Видът и конкретните мерки за осъществяване на контрол
се определят от Изпълнителните агенции по Програма
ФАР, съответно от Управляващите органи на оперативни
програми.
• Гаранция за осъществяване на контролните функции
е задължението на бенефициентите да уведомяват
контролните органи за датата, часа и мястото на
отваряне на офертите или заявленията най-късно 10
дни преди посочената дата.
• На контрол подлежат и протоколът от работата на
комисията и решението или заповедта за определяне
на изпълнител. За нарушение на разпоредбите на
постановлението и ако деянието не представлява
престъпление, се носи административно-наказателна
отговорност по чл.32 ЗАНН.
• Когато нарушението е извършено от юридическо лице
или от едноличен търговец, се налага имуществена
санкция в размер от 1000 до 5000 лв.
• Отговорността се погасява в срок 6 месеца от деня, в
който нарушителят е открит, или до 3 години от
извършване на нарушението.
• Актовете за установяване на нарушения по
постановлението се съставят от длъжностни лица на
АДВФИ.
• Затова при установяване на нарушения по
изпълнение на постановлението контролните органи
сигнализират органите на АДВФИ.
• Наказателните
постановления
се
издават
от
министъра на финансите или от оправомощени от
него длъжностни лица.
• Установяването
на
нарушенията,
издаването,
обжалването и изпълнението на наказателните
постановления се извършват по реда на ЗАНН.
•
•
•
•
•
За повече информация и въпроси
Тел/факс: 02 491 42 12 и 02 491 42 13
София, ул. Н.Гогол №14-А, ет.1, ап. 2
www.nasmb-bg.org
E-mail: [email protected]; [email protected]
• Благодаря за вниманието!
В презентацията са използвани материали от следните източници:
•
•
Доц. д-р Методи МАРКОВ
•
Петкан Илиев
Министерство на финансите