Transcript Най-често срещани нарушения при процедури за възлагане на

Най-често срещани
нарушения при
провеждане на
процедурите за
възлагане на
обществените поръчки
Нарушения при определянето на законосъобразен
състав на комисията за провеждане на процедурата
 От кой момент започва да тече 10-дневния срок за обжалване
на заповедта за назначаване на комисията?
Твърдения, свързани с незаконосъобразния състав на
помощния орган подлежат на разглеждане при обжалване на
решението на възложителя за приключване на процедурата.
 Колко членен е съставът на комисията и какви експерти
следва да се включат в нея?
- нечетен брой членове
- един от членовете да бъде юрист
- най-малко половината от останалите членове да са лица,
притежаващи професионална компетентност, свързана с
предмета на поръчката
Нарушения при определянето на законосъобразен
състав на комисията за провеждане на процедурата
-
-
-
В случай, че не разполага със служители, чиято професионална
компетентност е свързана с предмета на поръчката,
възложителят може да включи в състава на комисията външни
експерти от списъка по чл. 19, ал. 2, т. 8 от ЗОП или други
външни на администрацията експерти
(При възлагане на поръчки за строителство на стойност,
равна или по-висока от 9 779 000 лв. се включва поне един
външен експерт от списъка на АОП, избран чрез жребий)
Доказването на квалификацията на отделните членове на
колективния орган, очертана от предмета на обществената
поръчка, е ангажимент на възложителя.
Законът не забранява комисията за провеждане на процедурата
да е съставена дори само от външни на администрацията
експерти.
Нарушения при определянето на законосъобразен
състав на комисията за провеждане на процедурата
 При кои хипотези редовен член може да бъде заместен
от резервен такъв?
- Принцип на относителна неизменност на комисията
- Заместването и определянето на нов член е допустимо
при наличие на обективни обстоятелства от траен
характер, възпрепятстващи редовният член да изпълни
своите задължения (временна или трайна
нетрудоспособност, продължително отсъствие поради
бременност и раждане, командировка или напускане на
администрацията)
- Резервният член трябва да разполага с квалификация
идентична с тази на основния
Нарушения при определянето на законосъобразен
състав на комисията за провеждане на процедурата
 Кога възложителят може да назначи нов член в състава на
помощния си орган (чл. 36, ал. 2 от ЗОП)?
- Когато по обективни причини член на комисията не може да
изпълнява задълженията си и не може да бъде заместен от
резервен член (необходимо е възложителят да мотивира
заповедта си за назначаване на нов член на помощния орган
като представи и доказателства за наличието на посочените
обективни причини)
 Може ли при връщане на процедурата за ново разглеждане
от КЗК или ВАС, възложителят да назначи нова комисия за
провеждане на процедурата?
- Принципа на неизменност на помощния орган е валиден и
при връщане на процедурата на възложителя в резултат на
оспорване на издаденото от него решение.
Нарушения при провеждането на публичното
заседание по отваряне на офертите за участие
 При отваряне на офертите се проверява дали същите
съдържат три отделни запечатани плика
 Трима от членовете на комисията подписват плика с
ценовото предложение (предлага се и по един представител
на останалите участници да подпише съответния Плик № 3)
 След отваряне на Плик № 2 най-малко трима от членовете
на помощния орган подписват документите, съдържащи се в
него (предлага се и по един представител на останалите
участници да подпише документите от съответния Плик № 2)
 Отваряне на Плик № 1, оповестяване на документите в него
и проверка на съответствието им със списъка
 НОВО!!! При отваряне на ценовите оферти комисията
предлага по един представител от присъстващите участници
да подпише ценовите предложения.
Специфични изисквания относно представянето на
офертите за участие по отделни обособени позиции
 Когато участник подава оферта за повече от една
обособена позиция, пликове № 2 и 3 се
представят за всяка от позициите
 Когато документи и информация, съдържащи се
в плик № 1, са еднакви за две или повече
обособени позиции, по които участникът участва,
същите се поставят само в плика по позицията с
най-малък пореден номер (обстоятелството се
отбелязва в списъка на документите по
останалите позиции)
Уведомления до участниците в процедурата и
публикуване на документи в профила на купувача
 С измененията в закона на възложителите се вменява
да поддържат профил на купувача, в който се
публикуват:
- предварителните обявления, решенията за откриване и
промяна, обявленията и документацията
- разясненията по документациите за участие
- протоколите и докладите на комисиите с приложенията
- договорите за обществените поръчки (рамковите
споразумения) с приложенията
- договорите за подизпълнение
- информация за датите и основанието за
освобождаване-то или задържането на гаранциите за
участие/изпълнение
- други
Уведомления до участниците в процедурата и
публикуване на документи в профила на купувача
 Протоколът по чл. 68, ал. 7 от ЗОП се изпраща на
всички участници в деня на публикуването му в
профила на купувача
 Не по-късно от два работни дни преди датата на
отваряне на ценовите оферти, комисията обявява чрез
съобщение в профила на купувача датата, часа и
мястото на отварянето (когато критерият е
“икономически най-изгодна оферта, съобщението
съдържа и резултатите от оценяването на
техническите оферти)
 Решението за класиране на участниците и определяне
на изпълнител се изпраща на участниците в деня на
публикуването му в профила на купувача
Приложение на разпоредбата на чл. 70 от ЗОП
(приемане/неприемане на писмените обосновки
относно предложенията на участниците)
 Кога и спрямо кои предложения комисията е
задължена да извърши проверка за
благоприятност?
- Оценяваното предложение трябва да има числово
изражение (срок за изпълнение, цена, гаранционен
срок, авансово плащане, срок отложено плащане)
- да са налице достатъчен брой участници (най-малко
трима оценявани участника)
- Изисква се едновременно по всички цифрови
показатели (приемането или отхвърлянето на
обосновките обаче се извършва по реда на
установените показатели за оценка)
Приложение на разпоредбата на чл. 70 от ЗОП
(приемане/неприемане на писмените обосновки
относно предложенията на участниците)
 Приемане или отхвърляне на обосновката
- Абсолютна предпоставка за законосъобразност на
действията на комисията е излагането на мотиви
- Мотивите трябва да са релевантни и адекватни към
изложените от участника обстоятелства и към
посочените в чл. 70, ал. 2 от ЗОП хипотези
- Мотивите трябва да съдържат собствени, конкретни
доводи
- Преценката дали да приеме или не дадена писмена
обосновка е част от оперативната самостоятелност
на комисията
Нарушения при оценяване на предложенията на
участниците (при прилагане на методиката)
 Най-често при наличие на показатели, които не
са обективно измерими
- Липса на кратко описание на техническата
оферта (празноста в мотивираността на
фактическото основание за издаване на
крайния акт)
- Липса на мотиви за поставяне на конкретните
оценки
- Оценките следва да съответстват на стъпките от
методиката