Transcript מדיניות היבוא והסכמים בינלאומיים

‫מדיניות היבוא והסכמים‬
‫בינלאומיים‬
‫עמי לוין‬
‫מנהל תחום מדיניות היבוא ו‪WTO-‬‬
‫יום עיון ליבואנים‬
‫איגוד לשכות המסחר‬
‫‪ 20‬למרץ ‪2012‬‬
‫חזון מינהל סחר חוץ‬
‫להוביל ולגבש את מדיניות סחר‬
‫החוץ של מדינת ישראל במטרה‬
‫להגביר את התחרותיות של‬
‫התעשייה הישראלית בשווקים‬
‫הבינלאומיים‬
‫מבנה מינהל סחר חוץ‬
‫סמנכ"ל סחר חוץ‬
‫מערך סיוע‬
‫לתעשייה‬
‫תפעול‬
‫ותקציבים‬
‫מדיניות סחר‬
‫והסכמים‬
‫בינלאומיים‬
‫איכות‬
‫השירות‬
‫וניהול ידע‬
‫‪ 200‬פי ‪2‬‬
‫דסקים‬
‫גיאוגרפיים‬
‫הסכמים‬
‫בילטרליים‬
‫אירוח והסברה‬
‫תכנית הודו סין‬
‫נספחים‬
‫מסחריים‬
‫הסכמים‬
‫מולטילטרליים‬
‫מידענות‬
‫תקציבים‬
‫מדיניות יבוא‬
‫הקשרי סחר‬
‫מדיניות סחר בינלאומית‬
‫רמות ניהול‪:‬‬
‫‪ ‬מולטילטרלית‪ -‬ארגון הסחר העולמי‪OECD ,‬‬
‫‪ ‬בילטרלית‪ -‬הסכמי אס"ח‬
‫‪ ‬יונילטרלית‪ ,‬מדיניות יבוא וליברליזציה "עצמאית"‪ -‬מדיניות היבוא‬
‫מטרות ויעדים‪:‬‬
‫‪ ‬יצירת מסגרת הסכמית בשווקים חדשים – מדינות או מוצרים‬
‫‪ ‬הסדרת רגולציה והסרת חסמי סחר בארץ ובחו"ל‬
‫‪ ‬הגדלת וגיוון הסחר‬
‫הגברת התחרותיות בשוק העולמי‬
‫מחלקת מדיניות היבוא –בשירות היבואנים‬
‫‪ ‬תיאום עבודת הרשויות המוסמכות לפי צו יבוא חופשי‬
‫‪ ‬נקודת מידע ליבואנים‪ -‬ביחס לדרישות השונות בצו ופטור מחוקיות‬
‫היבוא (סעיף ‪2‬ג‪ 2‬בצי"ח)‬
‫‪ ‬התאמת המדיניות להתחייבויות בהסכמי הסחר‬
‫‪ ‬חברות בועדת היבוא‬
‫‪ ‬ריכוז הליך התייעצות בין משרדי הממשלה על חוק יבוא‪-‬יצוא חדש‬
‫הסכמי הסחר של ישראל‬
‫)‪EU (1975‬‬
‫)‪Turkey (1997‬‬
‫)‪USA (1985‬‬
‫)‪Mexico (1999‬‬
‫)‪EFTA (1992‬‬
‫)‪Mercosur (2007‬‬
‫)‪Canada (1997‬‬
‫התאריכים מתייחסים לשנים בהן נחתמו ההסכמים‬
‫הסכמי הסחר‪ -‬הסכמי אס"ח‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫קובעים פטור ממכס והטבות מכס על הסחר הישיר בטובין בין‬
‫המדינות‬
‫ההטבות נקבעות על פי כללי המקור‬
‫פטור מלא על מוצרי התעשייה (פרקים ‪)24-97‬‬
‫ההטבות על מוצרי חקלאות (פרקים ‪ )1-24‬נקבעו באמצעות מכסות‬
‫יבוא פטורות‬
‫הדרישות החלות על המוצרים ביבוא(אמצעים לא מכסיים)‪ -‬לפי הסכמי‬
‫‪WTO‬‬
‫הסכמי הסחר חלים על כ‪ 55%-‬מהיבוא‪ -‬פטור ממכס‬
‫הסכמי ארגון הסחר העולמי‪WTO -‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫‪ WTO‬מהווה את המסגרת ההסכמית העולמית להסדרת יחסי הסחר‬
‫הארגון החליף את ‪ -GATT‬ישראל היא "חברה מייסדת"‬
‫עוסק במו"מ מסחרי‪ ,‬תפעול ההסכמים הקיימים (הסכמי "סבוב אורוגוואי")‬
‫ויישוב סכסוכי סחר‬
‫קובע את העקרונות לגבי הטלת מכס ביבוא‪" -‬הערכת מכס"‬
‫שורה של הסכמים לגבי אמצעים שאינם מכס= ‪ ,NTB‬והיטלי סחר‬
‫העקרונות המרכזיים‪:‬‬
‫אי אפליה בסחר‪ -‬עקרון "האומה המועדפת ביותר"‬
‫"טיפול לאומי" –איסור אפליה כנגד טובין ושירותים שמקורם במדינות אחרות‬
‫(לעומת תוצרת מקומית)‬
‫שקיפות‪ -‬דיווחים שוטפים ומנגנון בחינת המדיניות‬
‫מדיניות היבוא של ישראל –בהתאם לעקרונות ‪WTO‬‬
‫"מתי מותר להגביל סחר"‪ -‬עילות‬
‫לגיטימיות לפי ‪WTO‬‬
‫‪ ‬הגנה על בריאות הציבור ובטיחותו‬
‫‪ ‬הגנה על הסביבה ומשאבי הטבע‬
‫‪ ‬הגנה על החי והצומח‬
‫‪ ‬שמירה על המוסר הציבורי‬
‫‪ ‬שמירה על אוצרות לאומיים בעלי ערך תרבותי או הסטורי‬
‫הסכמי ‪TBT -WTO‬‬
‫הסכם ‪ -TBT‬הגבלות טכניות לסחר‪:‬‬
‫‪ ‬על החברות לוודא שתקנות טכניות אינן יוצרות חסמים לא נחוצים‬
‫לסחר‬
‫‪ ‬תקנות טכניות צריכות לשרת מטרות מדיניות לגיטימיות‪ -‬באופן שאינו‬
‫מגביל סחר מעבר לנדרש‪ ,‬על מנת להשיג המטרה‬
‫‪ ‬ההחלטה לאמץ תקנות ודרישות טכניות צריכה להתבסס ככל הניתן על‬
‫קריטריונים אובייקטיבים –מדעיים‬
‫‪ ‬התבססות ככל הניתן על תקינה בינ"ל (‪ ITU ,IEC ,ISO‬וכד'‪)...‬‬
‫‪ ‬דיווחים‪ :‬מתן שקיפות לגבי תקנות טכניות ואפשרות להעיר או‬
‫להתנגד‪ ,‬טרם כניסת התקנות לתוקף‬
‫הסכמי ‪SPS -WTO‬‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫חובה לבסס את המגבלות הסניטריות והפיטו סניטריות להגנה על החי‬
‫והצומח על עקרונות מדעיים‬
‫על החברות לוודא שהתקנות לא יוצרות אפלייה שרירותית לא מוצדקת‬
‫בין מקורות סחר שונים‬
‫היישום לא יוצר חסם סחר לא מוצדק במסווה‬
‫ביסוס ההגבלות על תקנים‪ ,‬המלצות והנחיות של גופים בינ"ל‪ -‬במידה‬
‫וקיימים (‪)Codex, OIE‬‬
‫ניתן לאמץ הגנה מחמירה יותר‪ -‬במידה ויש ביסוס והצדקה מדעית‬
‫דיווחים‪ -‬שקיפות‬
‫הסכם ‪ -WTO‬רישוי היבוא‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫•‬
‫שקיפות‪ -‬פרסום תקופתי של הקריטריונים והדרישות‪ -‬מי יכול להגיש‬
‫בקשה‪ ,‬כיצד‪ ,‬מה נדרש וכד'‬
‫בהירות‪-‬הליכים פשוטים ככל הניתן‪ ,‬מתן פרק זמן סביר להגיש בקשות‬
‫לרישיונות‬
‫אין לסרב בקשות על בסיס ליקויים קטנים במסמכי הבקשה‬
‫רישוי "אוטומטי" (כמו בתוספת השנייה לצו יבוא חופשי)‪:‬‬
‫לוודא שאינו הופך לחסם סחר בפני עצמו‬‫טיפול מהיר בבקשה‬‫לשקול באופן סדיר האם הדרישה לרישיון או אישור עדיין מוצדקת‪-‬‬
‫האם לא ניתן להחליפה בצעדים מתאימים יותר?‬
‫רישיונות יבוא‪ -‬מכסות‬
‫‪ ‬בהתאם להסכמי הסחר ישראל מאפשרת יבוא של מוצרי מזון וחקלאות‬
‫במכסות פטורות ממכס‬
‫‪ ‬המכסות מנוהלות על ידי ועדות המכסות במשרד התמ"ת והחקלאות‪.‬‬
‫הועדה פועלת במסגרת הוראת מנכ"ל התמ"ת (הוראה ‪)2.7‬‬
‫‪ ‬פרסום המכסות‪ -‬מתן זמן התארגנות‬
‫‪ ‬חלוקת יתרות באמצע השנה‬
‫‪ ‬שיטות חלוקה‪:‬‬
‫‪ ‬עדיפות ליבואנים ותיקים‪ ,‬הבטחת כמות מינימאלית לחדשים‬
‫‪ ‬הגרלות‬
‫‪ ‬כמות שווה עם הגבלת כמות ליבואן‬
‫‪ ‬כל הקודם זוכה‬
‫‪ ‬עדיפות ליבואני תעשיה במכסות חמרי גלם‬
‫‪ ‬שקילת שיקולי תחרות‬
‫תודה‬
[email protected]