Transcript Slide 1 - Comisión Andina de Juristas

La Trata de Personas con fines de explotación sexual.
La importancia de una estrategia regional en
América Latina y el Caribe
XXI Curso Internacional de Derechos Humanos
CONTROL MIGRATORIO Y PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE LOS Y LAS MIGRANTES
Estrategias y mecanismos para el diseño, implementación y evaluación de control migratorio
desde el enfoque de derechos humanos
Cartagena de Indias, 8 al 11 junio 2010
Dolores Cortés Toro
Principales puntos de origen y
destino de la trata internacional en
América Latina
ORIGEN
Brasil
Colombia
Guatemala
México
República
Dominicana
DESTINO
EE UU
España
Italia
Alemania
Reino Unido
Países Bajos
Bélgica
2
Principales puntos de origen y
destino de la trata intra-regional en
América Latina
ORIGEN
DESTINO
Bolivia
Brasil
Colombia
Guatemala
Nicaragua
México
República
Dominicana
EE UU
Argentina
Trata entre fronteras
Centro América
Perú-Bolivia
Brasil-Argentina-Paraguay
3
Perfil y finalidad de explotación
de la trata de personas en
América Latina
Perfil de la víctima
Finalidad explotación
30
28
30
25
24
25
20
20
16
15
15
10
10
10
10
5
4
5
5
0
0
Hombres
Mujeres
Adolescentes
Niños
Niñas
Explotación Sexual
Trabajo Forzado
United Nations Office on Drug and Crime (UNODC) Trafficking in Persons, Global Patterns, April 2006, p. 96, Figure 48 & 49
(total number of sources 35)
4
Informe Trata de Personas 2009
Departamento de Estado EE UU
Ranking países de América Latina
Tier 2
Wacth List
Argentina
Belice
Guatemala
Nicaragua
República Dominicana
Venezuela
6 países
Tier 2
Bolivia
Brasil
Chile
Costa Rica
Ecuador
El Salvador
Honduras
México
Panamá
Paraguay
Perú
Uruguay
12 países
Tier 1
Canadá
Colombia
2 países
5
Desarrollo de los marcos jurídicos
lucha a la trata de personas en
América Latina
Antes
2003
65% países América Latina
carecían de legislación
En 2008
80% países
América Latina
cuentan con legislación
que sanciona el delito
Porcentaje de
países que han
introducido tipos
penales
específicos en
su legislación,
por región
Fuente: UNODC/UNGIFT
6
Leyes que penalizan trata de personas en países de América Latina
Argentina
Ley
26364/2008
Prevención y
Sanción Trata de
Personas y
Asistencia a víctimas
Belice
Bolivia
Brasil
Canadá
Ley 2003
Ley 3325/2006
Decreto
6347/2008
Ley de Inmigración
y Protección para los
Plan Nacional de la
Trata de Personas
Refugiados, junio 2002
Ley-49,
Ley 1106/2005
código Penal
Para enmendar
el Código Penal
El Salvador
Estados Unidos
Trata de
Personas
Trata y Tráfico de Personas
Ley del 18 de enero 2006 y
Trata y Tráfico de Personas y
otros delitos relacionados
Colombia
Costa Rica
Ecuador
Ley 985/2005
Art. 172
Código Penal
Decreto 32824
Decreto 1823/2006
Combate al tráfico ilegal de
migrantes, explotación sexual
laboral; y, otros modos de
explotación
y prostitución de mujeres, niños/as
y adolescentes, pornografía
infantil y corrupción de menores
Decreto 1981/2004
Ley 15/16/2005
Art. 367-B
Código Penal
Nicaragua
Panamá
Trata de
Personas
Art. 40 Título
IV
Constitución
Decreto
Ejecutivo 97/2004
República
Dominicana
Uruguay
Venezuela
Ley 137-03/2003
Ley 18250/2008
Tráfico Ilícito de
Migrantes y Trata de
Personas
Tráfico y Trata de
Personas
Medidas contra la Trata
de Personas y normas
para la atención y
protección de las
víctimas
Decreto 4319/2006
Cuenta especial
Honduras
Art. 149
Código Penal
Coalición Nacional
contra el
Tráfico Ilícito de
Migrantes y
la Trata de Personas
México
Ley
27/11/2007
Art. 54 Constitución
Comisión Intersectorial de
Alto Nivel
Ley de
reautorización
Protección a
Víctimas de Trata,
2008
Ley de Protección a
Víctimas
de trata y Violencia
2000
Chile
Art. 367
Código Penal
Guatemala
Decreto 9-2009
Ley contra la Violencia Sexual
,
explotación y Trata de
personas
Art. 194 Código Penal
Paraguay
Perú
Decreto 5093/2005
Ley 28950/2007
Prevención y combate a la
Trata de Personas
Ley No 137/2003
Tráfico Ilícito Migrantes y
Trata Personas
Decreto Supremo No2/2004
Crea grupo Trabajo
Permanente Trata Personas
Fuente: Alto Comisionado
de las Naciones Unidas
para los Refugiados (ACNUR)
7
Países con Leyes integrales
contra la trata de personas en
América Latina
PAÍS
Argentina
FECHA
Ley 26364
Prevención y sanción de
la trata de personas y
asistencia a sus víctimas
9 abril 08
EE UU
SANCIÓN
FINALIDAD EXPLOTACIÓN
¿Incluye
medidas 3P?
explotación
sexual
explotación
laboral
3 a 15 años de prisión
SI
SI
SI
Hasta 20 años e incluso cadena
perpetua si hay agravantes
SI
SI
SI
México
Ley 27 noviembre 2007
Reglamento 27 febrero 2009
6-18 + incremento hasta en la
mitad. + sanción económica
SI
SI
SI
República
Dominicana
07 agosto 2003
15 a 20 años de prisión + 175
salarios mínimos
SI
SI
SI
Bolivia
Ley Trata integral de
25 agosto 2009
5 hasta 20 años
SI
SI
SI
Colombia
Ley 985/2005, de Medidas
contra la trata de personas y
normas para la atención y
protección de las víctimas.
13- 23 años + sancion
económica
SI
SI
SI
Perú
Ley 28950 Enero 2007
Reglamento 1 diciembre 2008
8 a 35 años de prisión
SI
SI
SI
www.contralatrata.com
8
Ejemplo de marco jurídico
contra trata de personas en
América Latina: El PERÚ
•
Resolución Legislativa Nº 27527, del Congreso de la República, 4 de octubre 2001, Convención
de las Naciones Unidas contra la Delincuencia organizada transnacional y sus dos protocolos
adicionales: “protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente
mujeres y niños / Ratificada por Decreto Supremo 088-2001-RE, de 19 noviembre 2001 (Diario El
Peruano 20 noviembre de 2001).
•
Decreto Supremo Nº 002-2004- IN que constituye el Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente
contra la Trata de Personas (Diario El Peruano 20 de febrero de 2004)
•
Ley Nº 28251 que modifica e incorpora artículos IX, X y XI del Título IV, del Libro Segundo del
Código Penal, de 7 de junio de 2004 (Diario El Peruano …..)
•
Resolución Ministerial Nº2570-2006-IN/0105 por el que se institucionaliza el “Sistema de Registro
y Estadísticas del delito de trata de personas y afines (RETA)”, (29 de diciembre de 2006)
•
Ley Nº 28950 contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes, 12 de enero de 2007
(Diario El Peruano 16 enero 2007)
•
Resolución Ministerial Nª 129-2007-IN/0105, por el que aprueban directiva “Procedimientos para
el ingreso, registro y consulta y reporte de datos del sistema de registro y estadística del delito de
trata de personas y afines (RETA)”, de 23 febrero 2007
•
Plan Nacional de Acción contra la trata de personas en el Perú 2007-2013. Validado por el Grupo
Multisectorial el 3 de julio de 2007. (Pendiente de aprobación y publicación por parte del Estado
peruano)
•
Reglamento de la Ley Nº 28950 – Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes,
aprobado por Decreto Supremo Nº 007-2008-IN (Diario El Peruano de 30 noviembre de 2008)
9
Avances recientes en la lucha
contra la trata de personas en
América latina: El PERÚ
 Telefónico gratuito 0800-2-3232 de información y denuncia (MININTER / OIM)
 Se incorpora la trata de personas al Reglamento de Inspectores Laborales (MINTRA)
 Se vigila y sanciona a los operadores turísticos que fomenten el comercio sexual
(MINCETUR)
 Se incorpora la trata a la curricula policial (MININTER)
 Se crea una subcomisión de trata en el Congreso de la República
 Se incluye la trata de personas como tema en los programas de tutoría escolar (MINEDU)
 El reglamento de transportes terrestres obliga a menores a viajar con documento de identidad
(MTC)
 Empresas proveedoras de luz y agua incluyen en las facturas el número telefónico contra la
trata de personas 0800-3-3232
 Primera investigación sobre trata laboral: “La trata de personas con fines de explotación
laboral: el caso de la minería aurífera y la tala ilegal de madera en Madre de Dios” (OIM)
 El gobierno regional de Loreto promueve una ordenanza para la creación de una mesa de
trabajo Primera iniciativa regional de trabajo
10
Campaña
Triple Frontera:
Paraguay/Brasil/Argentina
Algunas buenas prácticas en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina: ARGENTINA
Creación de una Oficina de Rescate y Acompañamiento a las personas dammificadas por
el delito de trata, Ministerio de Justicia
Regulación víctimas internacionales y víctimas extrajeras en la Argentina,
Ley 26364 “Prevención y Sanción de la trata de personas y asistencia a sus víctimas”, 9 abril 2008
Establece tipos penales específicos y la competencia federal para la persecución y sanción. Impone obligaciones estatales
según Palermo. Art. 6, acápite j: “permancer en el país, de conformidad con la legislación vigente, y a recibir la
documentación o constancia que acredite tal circunstancia” y k) Que se les facilite el retorno al lugar en el que estuviera
asentado su domicilio
En relación a la asistencia consular y el retorno de víctimas al país, artículo 9: “Es obligación de los representantes
diplomáticos y consulares de la Nación en el extranjero proveer a la asistencia de los ciudadanos argentinos que
hallándose fuera del país, resultaren víctimas de los delitos descritos en la presente ley y facilitar el retorno al país”.
Ley prohíbe la criminalización de las víctimas, su deportación y alojamiento en establecimientos policiales o penitenciarios
11
Algunas buenas prácticas en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina: VARIOS
COLOMBIA: Descentralización de la política pública de lucha contra la
trata de personas
A través de Planes de Acción Departamentales 2008-2009, a partir de la
Estrategia Nacional Integral de Lucha contra la Trata de Personas 2007-2012
– en base a la Ley 985 – bajo la coordinación del Comité Interistitucional de
lucha contra la trata de personas Plan de Acción 2009-2010 (apoyo OIM)
ECUADOR: Plan Nacional para Combatir la Trata de Personas, Tráfico Ilegal de Migrantes,
Explotación Sexual Laboral y otros modos de Explotación de Menores y Prostitución de
Mujeres, Niños, Niñas y Adolescentes, Pornografía Infantil y Corrrupción de Menores.
En los ejes 1) Prevención 2) Investigación y Sanción y 3) Restitución de los Derechos de las
Víctimas
GUATEMALA: Repatriación y reinserción de los niños y niñas de la calle afectados por el
tráfico de migrantes: Proyecto piloto Centroamérica-México (OIM)
EL SALVADOR: Albergue para víctimas de trata de personas.
NICARAGUA: Institucionalización del mapeo de rutas de trata y tráfico a nivel Nacional y
binacional.
12
Proceso de desarrollo
lucha a la trata personas en
América Latina
Hitos:
Protocolo para Prevenir, Reprimir y Sancionar la
Trata de Personas, Especialmente Mujeres y Niños,
que complementa la Convención de las Naciones
Unidas contra la Delincuencia Organizada
Transnacional, Palermo, Italia, 2000
Primera Reunión de Autoridades Nacionales en
Materia de Trata de Personas, Organización de los
Estados Americanos (OEA), Isla Margarita,
Venezuela, 2006
Segunda Reunión de Autoridades Nacionales en
Materia de Trata de Personas, (OEA), Buenos Aires,
Argentina, 2009
Post Buenos Aires
13
Proceso y Fases en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina
BUENOS AIRES
2006-2009
II Reunión
Gobiernos OEA
ISLA MARGARITA
2000-2006
I Reunión Gobiernos
OEA
Fase II
Fase I
•Surgimiento/difusión concepto
moderno de trata personas
•Creación grupos de trabajo intersectoriales
• Generación conocimiento y mapeo
•Desarrollo legislativo
• Generación de mecanismos combate
• Campañas difusión
• Estrategias de capacitación
PostBuenos Aires
2009+
• Afianza concepto
(visión legal-técnica-purista)
• 80% países penalizan el delito
•Surge jurisprudencia
•Diseñan planes/estrategias de acción
política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)
• Diseñan algunos mecanismos
regionales (protocolo repatriación
Nicaragua)
Fase III
Estrategia regional contra la
trata de personas y
explotación de migrantes
• Creciente implementación de la ley y sanción de casos
•Profundización medidas 3P a través planes acción
•Descentralización implementación
marcos políticos (Colombia)
• Flexibilización conceptual – enfoque de derechos
• Fortalecimiento elemento migratorio
•Generación de instrumentos de coordinación regional
14
Proceso y Fases en la lucha
contra la trata de personas en
América Latina
Mecanismos regionales:
Organización Estados Americanos (OEA)
Resolución AG/RES 2432 (XXXVIII-O/08) Prevención y erradicación de
la explotación sexual comercial, tráfico ilícito y trata de NNA. Fondo
específico para “Observatorio sobre Prevención y Erradicación de la
Explotación Sexual Comercial, Tráfico Ilícito y Trata de NNA
MERCOSUR
- I Congreso Internacional de MERCOSUR y Estados Asociados sobre
Trata de Personas y Pornografía Infantil (Ministros de Justicia e Interior)
Junio 2008
- Comisión Interamericana de Mujeres, Reunión Especializada de la
Mujer ha incorporado la trata como un eje de trabajo
Iberoamérica
- Primera Cumbre Iberoamericana de Ministerios Públicos contra la trata
de seres humanos (17-19 diciembre 2008)
BUENOS AIRES
2006-2009
II Reunión
Gobiernos OEA
Fase II
• Afianza concepto
(visión legal-técnica-purista)
• 80% países penalizan el delito
•Surge jurisprudencia
•Diseñan planes/estrategias de acción
política (3P) (Ecuador, Colombia, Perú)
• Diseñan algunos mecanismos
regionales (protocolo repatriación
Nicaragua)
- Conferencia Regional sobre Migración (CRM)
- Lineamientos Regionales para la Protección Especial en Casos de
Repatriación de Niños, Niñas y Adolescentes víctimas de Trata de
Personas, Abril de 2007
- Capacitación a autoridades migratorias regional
15
Hacia una estrategia regional
trata de personas y migrantes explotados
en América Latina
Explotación de
migrantes
Trata
Personas
16
Trata de personas y migrantes explotados
enfoque de Derechos Humanos
Derecho de los
Derechos Humanos
Derecho
•UDHR
Refugio
•ICERD
Derecho Internacional del
Trabajo
•ICESCR
Convenios OIT:
•ICCPR
•Trabajo Forzado (No. 29)
•CEDAW
•Abolición del Trabajo
Protección del
•CAT
Forzado (No.105)
Migrante
•CRC
•Edad Mínima para la
Admisión en el trabajo
•ICMWR
(No.138)
•CRPD
•Peores formas de Trabajo
Derecho Penal
Infantil (No. 182)
Internacional
•Convención
Delincuencia
Organizada
Derecho
Transnacional
Humanitario
17
Principales instrumentos del
Derecho de los Derechos humanos
Regionales
Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre (1948)
Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969)
Convención Interamericana sobre Tráfico Internacional de Menores (1994)
Convención Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (1994)
Internacionales
•Declaración Universal de los Derechos Humanos (UDHR)
•Convención Internacional para la Eliminación de Todas la Formas de
Discriminación Racial (ICERD)
•Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
(CESCR)
•Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (CCPR)
•Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación
contra la Mujer (CEDAW)
•Convención contra la Tortura y otros tratos o Penas crueles, Inhumanos o
Degradantes (CAT)
•Convención sobre los Derechos del Niño (CRC)
•Convención Internacional sobre la protección de los derechos de todos los
trabajadores migratorios y sus familiares (MWC)
•Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad (CRPD)
18
Trata de personas y migrantes explotados
enfoque de Derechos Humanos
Necesidades
Migrantes
Categoría
Administrativa
 Salud
 Sicológicas
 Asesoría
jurídica
 Humanitarias
Regulares
Irregulares
Trata
Tráfico
Migración
Forzada
Acciones guiadas
por princios de los
derechos humanos
Régimen
protección
especial
19
La lucha contra la trata de personas y
la explotación de los migrantes
Herramientas de gestión migratoria
•
•
•
•
•
•
•
Basadas en principios de derechos humanos
Margo Legal integral –legislación migratoria
Generación de oportunidades de migration legal
Fortalecimiento de capacidades institucionales
Investigación / evaluación de políticas y programas
Cooperación internacional
Alianzas
20
Espacios de gestión migratoria en
lucha a la trata de personas y
la explotación de migrantes
Procesos especializados de consulta
regionales sub-regionales
–Proceso Puebla
–Conferencia sudamericana
Procesos de integración sub-regional:
- Comunidad Andina de Naciones
- MERCOSUR
- Unasur
- Org integración Centroamericana
Organización Estados Americanos (OEA)
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