Лекція: ЦЗ, як система заходів, які реалізуються органами влади, установами та організаціями з метою запобігання і ліквідації НС

тел.430 93 52

Осипенко С.І.

Зміст

1 2 3 4 5

Механізм державного управління НС та Ризик-менеджмент Запобігання НС Ліквідація наслідків НС Система органів влади з ЦЗ

Державне управління



Загальна мета будь якого управління

ними,

об’єкти.

полягає в організації спільної діяльності людей, їх окремих груп та організацій, забезпечення координації і взаємодії між

а його суть у здійсненні керуючого впливу на певні

Цілеспрямований організаційний, регулюючий та контролюючий влив суб’єкта державного управління на об’єкт державного управління

шляхом запровадження державної політики

, виробленої політичної системою та законодавчо закріпленої, через діяльність органів державної влади, наділених необхідною компетенцією на владу – організаційну силу суспільства, здатну до примусу.

спирається

Специфіка державного управління на все суспільство

поширює свій вплив

Механізм державного управління

Державна організація управлінського впливу на процеси реалізації цілей та завдань державного управління як загальних, так і спеціальних, відповідно до конкретної сфери суспільного життя

Складові елементи механізму державного управління 1.

сукупність правових норм, що регламентують організаційну Структуру та процеси її функціонування і розвитку 2.

сукупність державних органів, організованих у систему для виконання цілей управління відповідно до їх правового статусу Суб’єктом державного управління

є орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи посадова особа, яка наділена владними повноваженнями зі здійснення державного управління.

Об’єктом державного управління

відповідно до організаційно-структурного критерію виступають формально визначені структури (область, місто, район, підприємство), а за функціональними критерієм види діяльності.

Сфери національної безпеки

(ЗУ Про основи НБУ)

Національна безпека Політична Екологічна Економічна Інформаційна Воєнна Соціальна Науково технологічна Оборона України

базується на здатності до переведення з мірного на воєнний стан та ліквідації збройного конфлікту

(ЗУ Про оборону України)

Органів державної влади України

Ланок воєнної організації України

Населення Цивільний захист України Національної економіки

Сукупність правових норм ЦЗ

Правова регламентація режиму ліквідації НС необхідна для підтримки його легітимності, дотримання Конституції і міжнародних зобов'язань в області прав людини, створення необхідних умов життєдіяльності населення

Напрями з угрупування заходів в межах кожного правового режиму

Зміна порядку діяльності державних органів, що виражається в розширенні кола обов'язків і меж їхньої компетенції по охороні суспільного порядку і нормалізації обстановки чи передачі таких обов'язків спеціально створюваним органам Обмеження в тому чи іншому обсязі прав і свобод громадян П окладання на посадових осіб і громадян додаткових обов'язків і посилення відповідальності за їхнє невиконання Кожен правовий режим повинний мати свою розвинуту правову базу (включаючи інструкції посадовим особам і населенню)

Правова регламентація режиму НС

Реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, спрямованої на забезпечення безпеки та захисту населення і територій, матеріальних і культурних цінностей та довкілля від негативних наслідків надзвичайних ситуацій у мирний час та в особливий період

Цивільна оборона України (ЦО) Єдина державна система цивільного захисту (ЄДС ЦЗ) ЄДС органів виконавчої влади з питань запобігання і реагування на НС техногенного та природного характеру (ЄДС НС)

Несприятливі побутові або нестандартні ситуації

Надзвичайні ситуації

“порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об’єкті або території, спричинене аварією, катастрофою стихійним лихом епідемією, епізоотією, епіфітотією, великою пожежею, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, матеріальних втрат на території чи об’єкті, ведення там господарської діяльності”.

що призвели або можуть призвести до загибелі людей та/або значних ” або “до неможливості проживання населення загинуло внаслідок ДТП 6867 загинуло від пожеж 4027 загинуло на виробництві 1077 потонуло 3863

Надзвичайні ситуації

Протягом 2007 року в Україні виникло 368 НС (2006 – 364) внаслідок них загинуло 614 осіб (2006 436 особи).

u НС Небезпечна подія

загинуло від 3 осіб загинуло від 5 осіб загинуло внаслідок ДТП 6867

t

загинуло від 3 осіб до пошуку залучаються сили від 50 осіб на добу загинуло від пожеж 4027 загинуло на виробництві 1077 потонуло 3863

Надзвичайні ситуації

ДК 019-2001 Наказ МНС від 22.04. 03 р. № 119 ПКМУ від 24.03.04 р. № 368 Класифікація за походженням Класифікація за показниками ознак Класифікація за рівнем Ознаки НС

Порогові значення показників ознак для НС у транспортній, виробничій, сфері життєзабезпечення, у природному середовищі та інших сферах життєдіяльності людини: кількість осіб, голів, факту виникнення події, тоннажу, часу, площі, або кількісний вираз перевищення ГДК державний регіональний місцевий об’єктовий кількість загиблих кількість постраждалих кількість з порушеними умовами життєдіяльності матеріальні збитки

Небезпечні події

Радіаційна Хімічна Вибухопожежна Пожежна Фізична

Техногенні

Геологічна Метеорологічна Гідрологічна Бактеріологічна Біологічна Засоби масового ураження Інша військова зброя Вторинні осередки ураження

Природні Воєнні Соціальні Екологічні

Тероризм Аварії на військових об'єктах Застаріли боєприпаси Нещасні випадки зміна стану суші (ґрунтів, надр, ландшафту), атмосфери, гідросфери, біосфери

Джерелами Небезпека

інформації небезпек є природні процеси і явища, техногенне середовище і людські дії.

об'єктивно існує в просторі і часі та реалізується у вигляді потоків енергії, речовини,

Розвиток філософії безпеки

  

забезпечення 100% безпеки ризик - орієнтований підхід культура безпеки – сучасна філософія безпеки

Забезпечення гарантованого рівня безпеки та захисту особистості, суспільства і держави в межах науково обґрунтованих критеріїв прийнятного ризику

Світова упорядкована шкала ризиків смертності

Високий Середній Низький 10 -2 10 -3 10 -4 10 -5 10 -6 10 -7 10 -8 <10 -8 Надзвичайний Дуже високий Високий Відносно середній Середній Відносно низький Низький Незначний

Концепція прийнятного ризику

ALARA – as low as risk acceptable – так низько, як це розумно можна досягнути

З якісної точки зору це ризик який сприймається громадськістю. Відносно аналізу рівня безпеки встановлює нижчий допустимий та верхній бажаний рівень з урахуванням соціально-економічних та регіональних факторів.

Ризик величина розмірна наслідкам

Показник ризику [

збиток час

] = частота [

подія час

]

×

середній збиток [

збиток подія

]

Ризик поділяється: по рівню небезпеки на безумовно прийнятний, прийнятний, неприйнятний; за характером нанесеного збитку на економічний, екологічний, соціальний

Методикою визначення ризиків та їх прийнятних рівнів для життя людини неприйнятним соціальним ризиком вважається ризик більш ніж 1х10 -5 .

Ризик - менеджмент

Управління ризиками - процес прийняття і виконання управлінських рішень, що спрямовані на зниження ймовірності виникнення несприятливого результату та мінімізації можливих втрат, в наслідок його реалізації

Етапи ризик - менеджменту 1 2 3 4

виявлення ризику, оцінка ймовірності його реалізації та масштабів наслідків вибір методів і інструментів управління ризиком розробка і реалізація ризик-стратегії щодо зниження ймовірності реалізації ризику та мінімізації можливих негативних наслідків оцінка досягнутих результатів та коректування ризик-стратегії

Фази розвитку НС



початковий період (рання фаза)

характеризується появою на території зон потенційного ризику, де зростає загроза ймовірного виявлення уражальних чинників ;



період первинного впливу (фаза реалізації)

характеризується появою зон ураження;



після кризовий період (завершальна або пізня фаза)

характеризується післядією, вторинним виявом уражальних чинників (у зонах післядії).

Уражальні чинники НС

За походженням За механізмом впливу

Токсична та хімічна дія небезпечних хімічних речовин Макроорганізми, бактеріальні сполуки, токсини, віруси, найпростіші електромагнітне випромінювання повітряна ударна хвиля хвиля тиску в ґрунті обломки чи осколки теплове випромінювання Термічні (високі і низькі температури) Іонізуюче випромінювання

Запобігання НС

Запобігання Регулювання безпеки у НС Оцінка рівнів ризику НС Завчасне реагування на загрозу виникнення НС Нормативно правові Організаційні Економічні Науково технічні

Оцінка рівня ризику НС

Оцінка ймовірності обраних сценаріїв Прогнозування зон ймовірних НС

3

Визначення сценаріїв розвитку подій

4 2

Група 1 (вибух) Група 2 (пожежа) Група 3 (шкідливі для людей і довкілля)

1 5

Оцінка збитків, втрат Ідентифікація небезпек Кількісна оцінка ризику Встановлення рівнів НС Порівняння його значення з прийнятним, визнання або вироблення рекомендацій по його зменшенню X XX XX група підклас клас Розрахунок Сил і засобів для локалізації наслідків НС відповідно до її встановленого рівня

Прогнозування зони НС

Визначення максимальних параметрів уражальних факторів

Прогноз дії уражальних чинників

Побудова моделей впливу на об’єкти захисту (інтенсивність і масштаб)

Оцінка систем захисту і дій персоналу

Спроможність об’єкту чинити опір (сталість) Коефіцієнт захисту людей (Ступень убезпечення, ефективність дій)

Оцінка можливої обстановки

Розміщення об'єкту Метеорологічні умови Кількісні показники Умови зберігання, знаходження Умови розповсюдження •

Інженерної

•

Радіаційної

•

Хімічної

•

Пожежної

•

Медичної

Номенклатура уражальних чинників

Наименование поражающего фактора Воздушная ударная волна Волна сжатия в грунте Сейсмовзрывная волна Волна прорыва гидротехнических сооружений Обломки, осколки Экстремальный нагрев среды Тепловое излучение Ионизирующее излучение Токсическое действие Наименование параметра поражающего фактора источника техногенной ЧС Избыточное давление во фронте ударной волны. Длительность фазы сжатия. Импульс фазы сжатия.

Максимальное давление. Время действия. Время нарастания давления до максимального значения Скорость распространения волны. Максимальное значение массовой скорости грунта. Время нарастания напряжения в волне до максимума Скорость волны прорыва. Глубина волны прорыва. Температура воды. Время существования волны прорыва Масса обломка, осколка. Скорость разлета обломка, осколка Температура среды. Коэффициент теплоотдачи. Время действия источника экстремальных температур Энергия теплового излучения. Мощность теплового излучения. Время действия источника теплового излучения Активность радионуклида в источнике (Бк - расп/сек). Плотность радиоактивного загрязнения (Бк/кг). Доза облучения и ее мощность.

Концентрация опасного химического вещества в среде. Плотность химического заражения местности и объектов

Оцінка збитків (втрат)

Методикою оцінки збитків від наслідків НС (затверджена ПКМУ від 15.02.02 №175) усі збитки розділені на 4 класи залежно від виду завданої шкоди

Збитки від втрат життя і здоров’я Технічні збитки (руйнування і пошкодження основних фондів) Втрати від недовироблення продукції внаслідок припинення виробництва Екологічні наслідки

прямий, побічний, повний та загальний збитки

Завчасне реагування

Моніторинг Планування Навчання Створення резервів Комплекс заходів, що здійснюється з метою створення на певної території, об'єкті умов для захисту, забезпечення застосування за призначенням органів управління, сил і засобів

Моніторинг

Здійснюється з використанням багатьох методів і засобів за принципом максимального залучення існуючих організаційних структур суб'єктів моніторингу джерел НС

Галузевий Територіальний

Аналіз, оцінка та контроль за сферою відповідальності

Моніторинг

Об’єктів, процесів, систем та сил ЦЗ на території

Урядова інформаційно-аналітична система з питань НС

Планування заходів

1 Превентивні заходи

Заходи технологічного характеру

Підвищення надійності технологічного обладнання та експлуатаційної надійності систем

Інженерно-технічні заходи

Підвищення стійкості роботи об’єктів у НС з урахуванням дії вторинних факторів ураження

Підготовка осіб, приймаючих рішення, органів управління і сил

2 Заходи із захисту та ліквідації наслідків

Системи фізичного захисту Захист населення Інженерний захист територій

Протизсувні, протиповіневі та інші Інженерні споруди спецпризначення

Функціональний захист Комбінований та охоронний захист Розрахунок сил та засобів

Система підготовки



Зміст освіти – це обсяг інформації, якій є дослідженим, вивченим, оформленим в навчальну дисципліну та призначеним для засвоєння

Професійні кадри

Особи керівного складу, органів управління, служб і формувань

Функція за посадою

Підготовка за ОКР Курсове навчання Підвищення кваліфікації Навчальні збори КС Службова підготовка Виробниче навчання Комплексні та тактико-спеціальні навчання, штабні тренування, навчально-тренувальні заняття

Типи діяльності випускників з ЦЗ

Бакалавр Магістр

Експериментально-дослідницька

за спеціальністю – робота з інформацією, обстеження підприємства, виконання натурних та імітаційних експериментів з ЦЗ та інтерпретація їх результатів;

Розрахунково-проектна

на основі моніторингу оцінка обстановки, розрахунок сил і засобів, розробка документації для використання співробітниками за сферою відповідальності та втілення заходів

Організаційно-управлінська

упорядкування структури й координація дій між співробітниками, здійснення моніторингу, експертизи, інформаційного обміну відомостями визначених плануючою документацією з ЦЗ

Виробничо-технологічна

виконання робіт з попередження НС, локалізації та ліквідації їх наслідків за відомими алгоритмами, з урахуванням діючих галузевих норм і правил

Науково-дослідницька діяльність

вибір методів дослідження, включаючи математичні з імовірності виникнення НС, аналіз і порівняння результатів, формулювання нових висновків і положень

Прогнозно-моделююча

Прогнозування ризику виникнення НС, побудова моделей їх розвитку та оцінка соціально економічних наслідків на підставі моніторингу, експертизи, досліджень

Організаційно-управлінська

формування умов для функціонування певної структури ЦЗ, зв’язків і взаємовідносин між її елементами з урахуванням діючих галузевих норм і правил, оцінка впливу рішень, що приймаються, обробка, обмін інформацією

Проектно-технологічна

розроблення та реалізації вимог до проектних рішень за критеріями ризику та безпеки об’єктів в зонах впливу небезпечних техногенних процесів та природних явищ

Ліквідація наслідків НС

проведення у зоні НС усіх видів рятувальних та невідкладних робіт, а також організовування першочергового життєзабезпечення постраждалого населення і рятувальників

Ліквідація НС Негайне реагування на НС АР та інші НР Першочергове життєзабезпечення

Негайне реагування на НС

Основними показниками стають ступень адекватності заходів протидії реальним загрозам НС та час необхідний для мобілізації системи для їх впровадження. T M  τ R  τ OR  τ V  τ G  τ Z

T M



R



OR



V



G

- час мобілізації (оперативність реагування системи); - час отримання інформації про загрозу або виникнення НС; - час оцінки НС та прийняття рішень; - час доведення розпорядження до виконавців; -час приведення у готовність сил, висування їх до зони НС та застосування за призначенням; 

Z

- час, необхідний на здійснення негайних заходів із захисту ;

Аварійно-рятувальні та ІНР

Рятувальні роботи

І етап Розвідка зони НС Пошук потерпілих Деблокування та транспортування потерпілих до пунктів прийому ІІ етап Рятування матеріальних та культурних цінностей Локалізація зони НС

Негайна медична допомога Протиепідемічні заходи Охорона правопорядку Аварійно відновлювальні роботи

Першочергові роботи Відновлення окремих споруд Усунення пошкоджень у мережах та комунікаціях Санітарне очищення та знезараження територій Створення умов безпеки та життєзабезпечення постраждалого населення і рятувальників

Сукупність державних органів, організованих у систему

Д К ТЕБ НС КМУ

Прем’єр-міністр, начальник ЦЗ

Урядова КНС

Міністр, заступник начальника ЦЗ

МНС ЦОВВ

Функціональні підсистеми ЦЗ

МОВВ та ОМСВ

Територіальні підсистеми ЦЗ Функції конкретного державного органу управління похідні в цілому від цілей та завдань державного управління

Повноваження МОВВ

здійснюють на відповідній території управління об’актами, що перебувають у державній власності здійснюють заходи пов’язані з цивільною обороною на відповідній території забезпечують інформування населення про загрозу та виникнення НС оголошують у разі надзвичайних подій зони надзвичайних ситуацій здійснює заходи з підтримання порядку, врятуванням життя людей організовує роботи по ліквідації наслідків, залучає до цих робіт ПУО організовують обробку, проведення експертизи містобудівної документації вживають заходів із запобігання інфекціям, епідеміям, епізоотіям сприяють діяльності аварійно-рятувальних служб

Територіальна підсистема

Комісія ТЕБ та НС Керівник, заступник начальника ЦЗ Територіальний орган МНС Керівник начальник ЦЗ МОВВ

Евакокомісія Структурний підрозділ ЦЗ МОВВ ОРС цивільного захисту МНС Державні А Р С МНС

Установи і організації НМЦ ЦЗ та БЖД

Комунальні та громадські АРС Формування спецслужб ЦЗ Невоєнізовані формування

ЗС ЦО Склади ЦО Об'єкти управління ЦСО ЦО ЗПУ ЦО Склади МР

Аварійно-рятувальні служби

Спеціалізовані Неспеціалізовані Професійні Непрофесійні Державні Комунальні Громадські Об’єктові

Створюються МНС Створюються ОМСВ для обслуговування територій та СГД Набувають статусу юридичної особи після державної реєстрації з боку центрального органу з питань надзвичайних ситуацій. Об’єкти та окремі території, які підлягають постійному та обов’язковому обслуговуванню комунальними і громадськими АР службами визначаються МНС Створюються на об’єктах із шкідливими та небезпечними умовами праці та підвищеним ризиком виникнення аварії за погодженням з державною або комунальною АР службою, що обслуговує об’єкт.

Модель державної системи ЦЗ

Внутрішні властивості системи

Органи управління Сили Засоби

вхідний сигнал (фактичний ризик, збурення)

R ф



R пр R



F R

{

P

,

U

} ЦОВВ МОВВ ОМСВ ПУО

вихідний сигнал (управлінські впливи)

R ф



F z

(

m Z Z

) Стан безпеки та захисту від НС у мірний і воєнний час Населення Тварини, рослини Об'єкти економіки Довкілля

P

Модель державної системи ЦЗ



F P

{

P N

,

P T

,

P S

} функціонал ймовірностей, що залежить від джерел і відповідних факторів пов’язаних з населенням (людський чинник), станом об’єктів техносфери та середовища

P N



F PN

{

D

,

O PR

,

A

} функціонал ймовірностей, що залежить від факторів пов’язаних з роллю диспетчерської служби (операторів), осіб приймаючих рішення, адміністрації та обслуговуючого персоналу

P T



F PT

{

f

,

n

,

T

,

t

,

u

} де

f

– експериментальні або близькі до них зовнішні і внутрішні дії навантаження (теплові, механічні, електромагнітні) як в умовах штатного функціонування так і в надзвичайних ситуаціях;

n, T

– циклічність (повторність) і тривалість впливу навантаження;

t

– рівні температур і теплові поля;

u

– параметри опору матеріалів і елементів конструкцій впливу і навантаженням, що залежать від

N, T, t.

R ф



F z

(

m Z Z

) 1 

m Z

зниження фактично неприйнятного ризику до значень прийнятного через

Z

витрати пов'язані із застосуванням комплексу заходів із запобіганням або ліквідуванням НС, підготовкою осіб приймаючих рішення, підтриманням готовності до дій органів управління, сил,

m

тел.430 93 52

Осипенко С.І.

[email protected]