Õigusaktide majanduslik analüüs ja selle võimalik panus õigusloome kvaliteedi tõstmisel

Ringa Raudla ([email protected]) Avaliku Halduse Instituut Tallinna Tehnikaülikool

Ettekande fookus:

• Õigusaktide majanduslik analüüs ehk õigusmajanduslik analüüs • Inglise keeles Law & Economics (L&E) või Economic Analysis of Law • Interdistsiplinaarne lähenemine, mis “sai alguse” 1960ndail aastail USAs.

Õigusmajandusliku analüüsi 2 peamist küsimust:

• 1) Kuidas õigusaktid mõjutavad majanduse kui süsteemi toimimist?

2) Seaduste majandusteaduslik analüüs: kuidas kasutada majandusteaduse meetodeid õigusaktide analüüsimisel?

Law & Economics ajakirju:

Õigusmajandusliku analüüsi rakendusi seadusloomel: • • • Ennustamine: kas seadus, poliitika suudab saavutada eeldatava eesmärgi ja mõju Ex post selgitamine: – Kas seadus saavutas ikkagi saavutas oma eesmärgi – Kõrvalmõjud? Vastupidised mõjud?

– Kes tegelikult kasu sai?

Tegelike eesmärkide kindlaks tegemine

Ennustamine: näide

Üüri piirmäära fikseerimine

• Kas selline õigusakt saavutab oma eesmärgi?

• Millised on üüri piirmäära tegelikud mõjud?

Miinimum 6-kuuline tähtaeg korteri ülesütlemisel • Kes antud piirangust kokkuvõttes rohkem kasu saab: üürilised või üürnikud ?

2. Ex post analüüs: tagantjärele selgitamine • Kas õigusakt saavutas ikkagi selle eesmärgi, mis sellele oli seatud? • Kes õigusaktist tegelikult kasu said: kas need, kes eeldatavasti pidid kasu saama või keegi teine?

• Millised olid õigusakti ettenägematud mõjud ja missugused kõrvalmõjud kaasnesid?

Rangemad turvanõuded autodel:

• • Tulemus: keskmine kulu õnnetuse kohta vähenes.

AGA: õnnetuste koguarv kasvas.

Turvakorgid ravimipurkidel:

• Kas nõue, et ravimipurkidel peavad olema turvakorgid, on vähendanud ravimimürgituste arvu laste seas?

Nõue, et ravimitootjad peavad demonstreerima ravimi mõjusust • Millised tegelikud tagajärjed sellel nõudel on olnud?

– Kõrgemad ravimihinnad – Kui ravimil väike sihtgrupp, siis ei pruugi T&A kulutused ära tasuda ja ravim jäetakse välja töötamata/turule toomata.

Nõue palkade avalikustamise osas:

• Kas vähendas juhi ja keskmise töötaja palgaerinevust: • • • 1976: 36 x kõrgem 1993: 131 x kõrgem 2009: 372 x kõrgem

3. Tegelike eesmärkide kindlaks tegemine • • Varjatud eesmärgid retooriliste eesmärkide taga?

Tegelikud kasutaotlejad regulatsioonide taga?

Näide:

• Kui elektriku professioon on litsenseeritud, siis millised võivad olla selle ettenägematud tagajärjed?

L&E üldine metodoloogiline orientatsioon: • Uurida, kuidas õigusaktid indiviidide ajendeid struktureerivad ning kuidas inimesed neid ajendeid oma otsustamises arvesse võtavad ja vastavalt oma käitumist muudavad või kohandavad.

Paljud L&E uurimused eeldavad....

• ... Et valikute tegemise mudelit, mida kasutatakse indiviidide turukäitumise analüüsimisel, on võimalik ja mõttekas kasutada seaduste mõjude analüüsis, kuna õiguslikud reeglid kehtestavad erinevatele käitumistele „hinnad“ (sanktsioonid ja karistused) ja inimesed reageerivad sellistele õiguslikele sanktsioonidele sarnaselt, nagu nad reageerivad hindadele turul.

• 2 erinevat lähenemist inimeste käitumise uurimisele L&E-s Ratsionaalse valiku (rational actor) mudel: eeldab, et inimeste käitumine on alati ratsionaalne.

– “ratsionaalne” kurjategija: kui B > p C, siis sooritab kuriteo • Biheivioristliku majandusteaduse mudelid: eeldavad, et teatud situatsioonides kalduvad indiviidid ratsionaalsest käitumisest süstemaatiliselt kõrvale.

– kalduvus optimismile – status quo tendents jne.

Näide: kuidas status quo tendentsi õigusloomes arvesse võtta