Transcript Pirmās dienas darba grupu diskusiju rezultāti

IEGULDĪJUMS TAVĀ NĀKOTNĒ
Vides aizsardzības un reģionālās attīstības ministrijas
un
Valsts reģionālās attīstības aģentūras
pieredze ES fondu administrēšanā:
ieviešanas izaicinājumi un labā prakse
Darba grupu diskusiju rezultāti
Darba grupu mērķis
Darba grupu mērķis ir diskusiju rezultātā identificēt
problēmjautājumus un rast labākos risinājumus ES
fondu administrēšanā:
 Identificēt labās prakses piemērus un ikdienas darba
uzlabošanas iespējas
 Definēt iespējamos problēmjautājumus un labās prakses
piemērus to risināšanai, kā arī identificēt labākos
risinājumus iekļaušanai VRAA informatīvajā materiālā
pašvaldībām darbam ar ES fondiem
 Sagatavot priekšlikumus ES fondu administrēšanas
procesa pilnveidošanai atbildīgajām iestādēm un
vadošajai iestādei
Darba grupas
 Darba grupa I "Pieredze publiskās lietošanas
infrastruktūras projektu
administrēšanā" (ūdenssaimniecība, ielu infrastruktūra u.c.)
Vada - Jurijs Spiridonovs, Vides aizsardzības un reģionālās
attīstības ministrijas projektu uzraudzības departamenta
direktors.
Darba grupa II "VRAA pieredze Eiropas Sociālā fonda
līdzfinansēto pašvaldību projektu uzraudzībā"
Vada - Zigmārs Grūbe, Valsts reģionālās attīstības aģentūras,
Projektu atbalsta departaments Struktūrfondu projektu
atbalsta nodaļas vadītājs.
 Darba grupa III "VRAA un VARAM pieredze pašvaldību
īstenoto infrastruktūras projektu administrēšanā"
Vada - Emīls Pūlmanis, Valsts reģionālās attīstības
aģentūras Projektu ieviešanas un uzraudzības departamenta
Uzraudzības un kontroles nodaļas vadītāja vietnieks.
Darba grupu diskusijai
piedāvātie jautājumi:
1) Neatbilstības projektos, neatbilstoši veikto izdevumu
atgūšana
2) Dubultās finansēšanas riski un tā novēršanas
iespējas
3) Pārbaudes projekti īstenošanas vietās
4) Maksājumu pieprasījumu un pārskatu izvērtēšana,
pārbaužu un auditu detalizācija, vienkāršošana
5) Ieņēmumus gūstoši projekti, izmaiņas projektos
(grozījumi)
6) Izmaksu pieaugums, projekta īstenošanas termiņa
pagarināšana
7) ES fondu projektu pēcieviešanas uzraudzības process
8) Uzraudzības rādītāju novērtējums programmu un
aktivitāšu līmenī
9) Publicitātes prasības un to izpilde
Diskusiju rezultāti
Ko mēs jau tagad varam darīt, lai
uzlabotu fondu administrēšanu?
 Turpināt uzsāktās iniciatīvas «vienas pieturas
aģentūras» principu ievērošanai ES fondu
administrēšanā:
 Finansējuma saņēmēju apvienošana zem
viena “starpnieka”
 Atbrīvošana no procedūrām gadījumos, kad
finansējuma
saņēmēja
kapacitāte
nav
pietiekama, vienlaikus nodrošinot funkciju
izpildi
 Konsultāciju funkcijas – kurš tās drīkst
īstenot?
Ko mēs varam darīt, lai uzlabotu fondu
administrēšanu?
 Izstrādāt jaunus risinājumus «vienas pieturas
aģentūras» principu ievērošanai ES fondu
administrēšanā:
 Pārbaudes projektu īstenošanas vietās un
maksājumu pieprasījumu pārbaude: labāko
piemēru analīze un piemērošana visā sistēmā
 Maksājuma pieprasījuma, pārskata, finanšu
prognozes un citu dokumentu izskatīšana
vienlaikus un pie vienas atbildīgās personas
 Atbildīgais par komunikāciju ar finansējuma
saņēmēju
Ko mēs jau varam darīt, lai uzlabotu
fondu administrēšanu?
 Ievērot Valsts pārvaldes iekārtas likumā
noteiktos principus, tai skaitā aktīvāk sadarboties
savā
starpā,
lai
uzlabotu
ES
fondu
administrēšanas kvalitāti
 Regulārās starpniekinstitūciju sanāksmes
 Rotācijas princips sanāksmju organizācijā?
 Savā darbā ievērot samērīguma un lietderīguma
principus, neuzskatīt par pārkāpumu, to, kas tas
faktiski nav:
 ja iesniegtās dokumentācijas kopijas nav
apliecinātas vai caurauklotas
Īpaši jautājumi: prasības administrācijai
Prasības VI personālam: vismaz 5 gadu
pieredze projektu ieviešanā
 darbinieka statuss
jaunie darbinieki
Būtiski nodrošināt produktīvu dialogu, kad
abas puses ir pietiekami informētas par
problēmas būtību
Horizontālie jautājumi: vadlīnijas
VI vadlīnijas un metodikas skaidras,
nepārprotamas, lai nerastos diskusija normu
interpretācijai
vienkāršošanai jāizvairās no situāciju
(darbību) variantiem
Nepieciešama skaidrs rīcības modelis vai
metodika iepirkumu izvērtēšanai, kas ir zem
PIL noteiktajiem sliekšņiem
īss skaidrojums
dokumentācijas paraugs
viss kopā – maksimāli A4 formātā
Īpaši jautājumi: prasības administrācijai
Samērīgums, nosakot atbildību
 pārkāpumi par iepirkuma procedūras
neievērošanu – kas piekritīs būt komisijā?
bezierunu atbrīvošana no ieņemamā
amata par noteiktiem pārkāpumiem –
piemēram, līgumu slēgšana par lielāku
summu, nekā ir pieejams
Neatbilstības projektos, neatbilstoši
veikto izdevumu atgūšana
 Publiskot auditu un revīziju ziņojumus, lai ari
finansējuma saņēmi varētu iepazīties ar kļūdām un
nepilnībām, kas kalpotu kā preventīvs līdzeklis
neatbilstību mazināšanai
 Administratīvā procesa likuma piemērošana. Lēmums
par neatbilstību un neatbilstoši veikto izdevumu
atgūšanu tiek izstrādāts kā administratīvais akts,
norādot pārsūdzēšanas kārtību un termiņu
 Lēmums par neatbilstību un neatbilstoši veikto
izdevumu atgūšanu tiek apvienots ar pārbaudes
ziņojumu
Dubultās finansēšanas riski un tā
novēršanas iespējas
Lai izvairītos no revidentu un auditoru
interpretācijām, nepieciešama skaidra un
vienota VI metodika dubultās finansēšanas
riska novēršanai un izvērtēšanai
Jaunajā plānošanas perioda veidot draudzīgu
vienoto informācijas sistēmu projektu līmenī,
lai nodrošinātu dubultās finansēšanas risku
novēršanu
Analīze pa finansējuma saņēmējiem
Valsts atbalsta kontroles rīks
Maksājumu pieprasījumu un pārskatu
izvērtēšana, pārbaužu un auditu
detalizācija, vienkāršošana
 Unificēt vienotu maksājumu prognozes iesniegšanas
grafiku, iekļaujot to kā MK noteikumu Nr.1041
pielikumu
 Atcelt 5% ierobežojumu administratīvajām (netiešajām
izmaksām) nosakot ievērot vienotās atlīdzības likumu
un darba likuma normas, nevis slēgt uzņēmuma
līgumus
 Rosināt VK kā sertifikācijas iestādi nodrošināt iespēju
pieņemt
no
sadarbības
iestādēm
maksājuma
pieprasījumi, kas iesniegti ar elektronisko parakstu
 Rosināt arī VID pārskatus par attiecināmās izmaksās
iekļauto PVN pieņemt parakstītus ar elektronisko
parakstu
Maksājumu pieprasījumu un pārskatu
izvērtēšana, pārbaužu un auditu
detalizācija, vienkāršošana
 Elektroniskā saziņa un nelielu nepilnību labošana,
neizmantojot oficiālo saraksti
 Maksājuma pieprasījuma un pielikumu iesniegšana ar
drošu elektronisko parakstu
Lai maksimāli atvieglotu uzraudzības procesu pārbaudes
var veikt sadarbībā ar citām iestādēm:

Ja FS iesniedz PVN pārskatu sadarboties ar VID un
veikt kopīgu pārbaudi projekta īstenošanas vietā;

Vienlīdzīgu iespēju HP novērtēšanai pārbaudi var
plānot kopīgi ar Labklājības ministrijas Vienlīdzīgu
iespēju politikas nodaļu
Vienkāršošana: akcents uz ESF
 ESF
projektos
nepieciešams
vairāk
izmantot
šķērsfinansējuma iespējas, jo bieži ir attiecināmas tikai
nomas izmaksas, kas ne vienmēr ir ekonomiski
izdevīgākais risinājums
 Nepieciešama vienota pieeja ēdināšanu un kafijas
paužu izmaksu noteikšanai. Ierosinājums piemērot
regulējuma par komandējuma izdevumu atlīdzināšanu
pieeju, nosakot, piemēram, ka kafijas pauzes izmaksas
uz vienu personu, ne vairāk kā 50% no dienas naudas
normas
Izmaksu pieaugums, projekta
īstenošanas termiņa pagarināšana
AI noteikt, ka infrastruktūras projektiem
tehniskā dokumentācija (tehniskais projekts)
obligāti iesniedzams reizē ar projekta
iesniegumu, lai nodrošinātu atbilstības
izvērtēšanu jau sākotnēji
Ja ir izņēmumi, tiem jābūt noteiktiem
Budžets
projektēšanai
atsevišķi
budžeta būvdarbu veikšanai
no
Izmaksu pieaugums, projekta
īstenošanas termiņa pagarināšana
Publiskā komunikācija: izmaksu pieaugums
virs X% (un finansējuma saņēmējs, publiskā
persona ) ir gatava segt izmaksu pieauguma
no paša budžeta
Obligāts publiskais paziņojums
Skaidrojums par pieņemto lēmumu
Skaidrojums par izvērtētajām
alternatīvām
Ar būvniecību saistītie jautājumi
 Būvinspekcijas atjaunošana?
 Būvniecības kvalitātes kontroles nodrošināšana
 Sertifikācijas jautājums
 Atbildības apdrošināšana
 Dialogs ar būvuzņēmējiem
 Steidzami organizēt sadarbības sanāksmi ar
visām profesionālajām organizācijām
Uzraudzības rādītāju novērtējums
programmu un aktivitāšu līmenī
Citi rādītāji
Km
Gab.
Skaits
m2
Analizējam
Veidojam
rādītājus
nozares
specifiskus
Piesārņotājs maksā princips: vidējais tarifs
(% no mājsaimniecības ieņēmumiem)
2.61%
2.13%
1.90%
1.95%
2.74%
2.53%
1.98%
1.89%
aritmētiskais vidējais
svērtais vidējais
pirms
projekta
pēc projekta pēc projekta 2015.gads
+ 1 gads
24
Piesārņotājs maksā princips: vidējais tarifs (% no
mājsaimniecības ieņēmumiem): apdzīvotās vietās <
2000 iedzīvotāju
4.14%
4.02%
3.19%
2.13%
pirms projekta
pēc projekta
pēc projekta +
gads
2015.gads
25
26
27
Komunikācija ar sabiedrību
Katrai iestādei ir 1 A4 formāta lapa
Pozitīvie piemēri
Galvenie rezultāti
Analīze
Regulārā publicēšana nacionālajā līmenī
Veiksmīgu turpmāko
sadarbību kopīgu mērķu
sasniegšanā!
Valsts reģionālās attīstības aģentūra
Elizabetes iela 19
Rīga, LV-1010
tālrunis - 67079000
e-pasts: [email protected]
www.vraa.gov.lv