Transcript Marijana Bađun

Mirovine ostvarene pod
povoljnijim uvjetima
Marijana Bađun
Analiza mirovinskog sustava, 2. okrugli stol
16. veljače 2011., Zagreb
Korisnici (I)
• Hrvatski branitelji prema ZOPHBDR (69.761)
• Radnici na određenim poslovima u unutarnjim poslovima
i pravosuđu (16.218)
• Pripadnici Hrvatske vojske (11.469)
• Pripadnici Hrvatskog vijeća obrane (6.803)
• Rudari ugljenokopa Tupljak i radnici profesionalno
izloženi azbestu (549)
• Zastupnici u Hrvatskom saboru, članovi Vlade, suci
Ustavnog suda, glavni državni revizor, predsjednik (522)
• Redoviti članovi HAZU-a (158)
Izvor: HZMO, podaci za prosinac 2010.
Korisnici (II)
Prošli sustav
• Sudionici NOR-a (37.714)
• Pripadnici Hrvatske domovinske vojske od 1941. do
1945. (17.842)
• Pripadnici bivše JNA (10.677)
• Bivši politički zatvorenici (5.154)
• Izvršno vijeće Sabora, Savezno izvršno vijeće i
administrativno umirovljeni javni službenici (266)
• Savezni kadar (72)
• Ukupno (prošli sustav): 71.725
Izvor: HZMO, podaci za prosinac 2010.
Kretanje broja korisnika (I)
• 177.205 korisnika u prosincu 2010.
• 15% ukupnog broja korisnika mirovina
• Smanjenje broja korisnika iz prošlog sustava za 40% i
rast broja “novih” korisnika za 84% (u razdoblju od 2003.
do 2010.)
• Najveći porast 2007. godine, najveći pad 2010. godine posljedica kretanja broja korisnika braniteljskih mirovina
ostvarenih prema Zakonu o pravima hrvatskih branitelja
iz Domovinskog rata i članova njihovih obitelji
(ZOPHBDR)
Kretanje broja korisnika (II)
182.000
181.224
179.733
180.000
178.000
177.205
177.004
176.532
176.000
174.473
173.475
174.000
173.338
172.000
170.000
168.000
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
2009.
2010.
Najbrojnije kategorije (I)
• HRVI (“definicija”):
- hrvatski branitelj kojem je organizam oštećen najmanje 20%
zbog rane ili ozljede koju je zadobio u obrani suvereniteta RH,
odnosno kao zatočenik u zatvoru ili neprijateljskom logoru
- hrvatski branitelj kojem je organizam oštećen najmanje 20%
zbog bolesti, a bolest, pogoršanje bolesti, odnosno pojava
bolesti neposredna je posljedica sudjelovanja u obrani
suvereniteta RH
- prava HRVI ostvaruju i medicinsko osoblje, ratni izvjestitelji,
pripadnici vatrogasnih postrojbi, pomorci, članovi posade
brodova trgovačke mornarice i dr. kojima je organizam
oštećen najmanje 20% zbog rane ili ozljede koju su zadobili
pri obavljanju vojnih ili drugih dužnosti po nalogu nadležnih
tijela državne vlasti RH u obrani suvereniteta RH ili kao
zatočenici u logoru u Domovinskom ratu
Najbrojnije kategorije (II)
120.000
100.000
98.308
92.296
86.211
79.889
80.000
73.515
56.374
60.000
67.420
61.301
67.714
61.357
69.761
55.556
45.678
40.000
32.249
36.559
39.821
20.000
0
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
Sudionici NOR-a i pripadnici Hrvatske domovinske vojske
2008.
2009.
2010.
Branitelji prema ZOPHBDR
Najbrojnije kategorije (III)
• 1) Mirovine iz Drugog svjetskog rata mahom obiteljske
mirovine
• 2) Braniteljske mirovine prema ZOPHBDR
- 82% invalidske (HRVI), 17% obiteljske, 1% najniže mirovine
- u 2010. najmanji rast broja novih korisnika
- 60% korisnika u dobi između 40 i 55 godina
• Mirovine iz 2. svjetskog rata godišnje prosječno padale za
5.345 korisnika, a braniteljske prema ZOPHBDR rasle za
4.690 korisnika (od 2003. do 2010.)
• Godišnje stope rasta korisnika braniteljskih mirovina prema
ZOPHBDR veće od stopa rasta ukupnog broja korisnika
prema Zakonu o mirovinskom osiguranju (ZOMO), ali gotovo
izjednačene u 2010. (sljedeći grafikon s indeksima)
Najbrojnije kategorije (IV)
125
123
120
115
115
113
110
109
110
109
105
103
101
101
101
101
102
102
102
100
2004.
2005.
2006.
2007.
Branitelji prema ZOPHBDR
2008.
2009.
Korisnici prema ZOMO-u
2010.
Najbrojnije kategorije (V)
Dob korisnika braniteljskih mirovina prema ZOPHBDR
16.000
13.96013.886
14.000
12.677
12.000
9.419
10.000
8.000
6.853
6.000
5.020
4.000
2.803
2.016
2.000
1.265
1.041
163
164
369
125
0
do 24 25-29 30-34 35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65-69 70-74 75-79 80-84
85 i
više
Korisnici dužnosničkih mirovina
600
500
400
300
200
100
0
2003.
2004.
2005.
2006.
Bivše dužnosničke mirovine
2007.
2008.
2009.
Sadašnje dužnosničke mirovine
2010.
Visina prosječnih mirovina (kn)
• Najviše:
- saborski zastupnici (8.975); u prosincu 2008. iznosile 10.172
- članovi HAZU-a (7.976)
- branitelji prema ZOPHBDR (5.285)
• Najniže:
- pripadnici Hrvatske domovinske vojske (2.172)
- sudionici NOR-a (2.671)
• Prosjek prema ZOMO-u (bez branitelja, vojske, HVO-a):
- 2.164 ukupno, 2.380 starosne, 1.929 invalidske, 1.853
obiteljske
• Prosjek po općim propisima: 2.306
• Braniteljske mirovine prema općim propisima uz primjenu
ZOPHBDR: 2.102 (19.199 korisnika)
Izvor: HZMO, podaci za prosinac 2010., mirovine isplaćene u siječnju 2011.
Visina prosječnih mirovina (II)
8.000
7.000
6.000
5.000
4.000
3.000
2.000
1.000
0
ZOMO
Hrvatska vojska
Starosna
Branitelji prema
ZOPHBDR
Invalidska
Obiteljska
HVO
Visina prosječnih mirovina (III)
• Nažalost, HZMO ne objavljuje detaljne podatke za sve
“posebne” skupine već samo za branitelje te pripadnike
vojske i HVO-a pa je usporedba nepotpuna i nenamjerno
pristrana
• Braniteljska “starosna” mirovina iz prethodnog grafikona
je zapravo najniža mirovina prema čl. 31 ZOPHBDR
• Prosječna obiteljska braniteljska mirovina prema
ZOPHBDR 3,8 puta veća od obiteljske za korisnike
prema ZOMO-u i oko 3 puta veća od obiteljske mirovine
sudionika 2. svjetskog rata
• Vrlo male razlike u visini obiteljskih, invalidskih i
starosnih mirovina kod korisnika prema ZOMO-u
Prosječan staž - broj godina (I)
40
35
30
25
20
15
10
5
0
ZOMO
Hrvatska vojska
Starosna
Branitelji prema
ZOPHBDR
Invalidska
Obiteljska
HVO
Prosječan staž (II)
• Zbog instituta najniže mirovine, “starosna” braniteljska
mirovina prema ZOPHBDR gotovo jednaka prosječnoj
starosnoj prema ZOMO-u, ali za prvu je ostvareno
prosječno 5 godina staža, a drugu 32 godine
• Kod pripadnika Hrvatske vojske staž se računa u
povećanom trajanju pa je zato relativno visok
• Staž korisnika invalidske (HRVI) braniteljske mirovine
prema ZOPHBDR 20,4 godine, a korisnika invalidske
mirovine pripadnika HVO-a 8,5 godina (ali zato i niža
mirovina)
• Staž korisnika invalidske (HRVI) braniteljske mirovine
prema ZOPHBDR (56.367 korisnika) 3 godine kraći od
staža korisnika invalidske mirovine prema ZOMO-u
(254.555 korisnika)
Proračunski rashodi
• 6,9 mlrd. kuna prema planu proračuna za 2011. godinu
• 4% manje nego u planu proračuna za 2010. i 4,6%
manje nego u izvršenju proračuna za 2009.
• Udio u rashodima za mirovine i mirovinska primanja oko
20%
• Udio u proračunu za 2011. 5,6%
• 70% rashoda čine braniteljske mirovine prema
ZOPHBDR (15% u rashodima za mirovine i 5% u
ukupnom broju korisnika mirovina)
Struktura po visini rashoda
(mil. kn, plan proračuna za 2011. )
14
395
447
482
Hrvatska vojska
115
26
Branitelji prema
ZOPHBDR
Dužnosnici
360
Hrvatska domovinska
vojska 1941.-1945.
125
62
Pripadnici bivše JNA
IVS, SIV i admin. umirov.
javni službenici
Bivši politički zatvorenici
Borci NOR-a
Članovi HAZU-a
Pripadnici MUP-a
4.860
Rashodi za mirovine ostvarene pod
povoljnijim uvjetima (mlrd. kn)
8
7
6
5
4
3
2
1
0
2002.
2003.
2004.
2005.
2006.
2007.
2008.
2009.
2010.*
2011.*
Povoljniji uvjeti (I)
• Dužnosničke (zastupničke) mirovine
- dovoljno 60, odnosno 55 godina starosti uz 25 godina staža i
jedan puni mandat (najmanje 4 godine)
- dovoljno 15 godina staža ako obnaša dužnost tri mandata
uzastopce
- potpuno drugačiji način određivanja visine mirovine: 65% od
posljednje neto plaće za 25 godina staža, a može rasti do
85%
- povoljniji uvjeti i kod invalidskih mirovina: a) ako je opća
nesposobnost nastupila zbog bolesti i ozljeda izvan rada onda
se mirovina određuje kao najmanje 65% posljednje plaće i b)
ako je nesposobnost nastupila u svezi s obnašanjem dužnosti
onda se pravo na mirovinu ostvaruje neovisno o stažu,
godinama života i iznosi 85% posljednje neto plaće
- tako izračunata svota zastupničke mirovine smanjuje se od 8
do 20% (npr. za 8% razlika od 2.500-3.000 kn itd.)
Povoljniji uvjeti (II)
• Redoviti članovi HAZU-a imaju pravo na dodatak u visini
proračunske osnovice (oko 3.300 kuna)
• Povoljniji uvjeti prenose se i na članove obitelji preminulih
korisnika “posebnih” mirovina (npr. oko 50 korisnika
obiteljskih HAZU mirovina s mirovinom od oko 6.300 kn, a
prosječna obiteljska dužnosnička mirovina još veća)
• Obiteljska mirovina temeljem smrti branitelja prouzročene
ranjavanjem, bolešću i pogoršanjem bolesti zadobivenoj u
obrani suvereniteta RH računa se sa stažom od 40 godina,
vrijednosnim bodovima na temelju posebno propisanih
osnovica, osobnim bodovima povećanim za 45% i
propisanim polaznim i mirovinskim faktorom
• Braniteljima se za starosnu mirovinu povećavaju osobni
bodovi za 10-30 % ovisno o vremenu provedenom u ratu
ako temeljem staža ostvare pravo na mirovinu manju od
one koja bi im pripala za 40 godina mirovinskog staža
Povoljniji uvjeti (III)
• Kod HRVI (invalidske mirovine) vrijednosni bodovi ovise
o osnovici za čin i ustrojbeno mjesto, propisan je posebni
polazni faktor, osobni bod uvećan je za 45% i uzima se u
obzir staž od 40 godina
• Kod branitelja koji ostvaruju pravo na invalidsku mirovinu
prema ZOMO-u, osobni bod povećava se za 10-30 %
(ovisno o vremenu provedenom u ratu) ako je mirovina
temeljem ostvarenog staža manja od mirovine koja bi im
pripala za 40 godina mirovinskog staža
• Braniteljima se pod određenim uvjetima vrijeme
provedeno u ratu računa kao staž u dvostrukom trajanju
• Borcima NOR-a, pripadnicima JNA i Domovinske vojske
priznaje se za ostvarivanje prava na mirovinu i izračun
visine mirovine staž ostvaren u tom statusu (dvostruko
trajanje), s tim da je svota mirovine smanjena 8-20%
2002. godine
Povoljniji uvjeti (IV)
• Rudari Tupljaka imaju pravo na starosnu mirovinu bez
obzira na godine života, ako imaju određeni propisani
broj godina staža i dio tog staža proveden u rudniku, s
tim da se taj staž računa u povećanom trajanju
• Radnici izloženi azbestu mogu u starosnu mirovinu s 50
odnosno 45 godina ako su određeni propisani dio
radnog vijeka bili izloženi azbestu, odnosno imaju pravo
na starosnu mirovinu bez obzira na staž i dob ako su se
zbog azbesta razboljeli
• Službenicima u saveznim tijelima bivše SFRJ vrijeme
provedeno na toj funkciji računa se kao staž osiguranja
ostvaren u RH
• Bivši politički zatvorenici imaju povećane vrijednosne
bodove za izračun mirovine od 25 do 100% ovisno o
vremenu provedenom u zatvoru
Povoljniji uvjeti (V)
• Kod djelatnih vojnih osoba, policijskih službenika i
ovlaštenih službenih osoba računa se staž u povećanom
trajanju (npr. 12 mjeseci vrijedi do 18 mjeseci), kod
izračuna vrijednosnih bodova uzima se 10 najpovoljnijih
uzastopnih godina, osobni bodovi povećavaju se za
45%, ali se onda (od izmjena zakona u 2002.) tako
izračunata svota mirovine smanjuje od 8 do 20% (isti
princip kao kod dužnosničkih mirovina)
• Kod pripadnika HVO-a prava su regulirana
međunarodnim ugovorom između RH i BiH, a ostvaruju
se prema ZOPHBDR i ZOMO
• Najniža i najviša mirovina (posebna pravila za branitelje i
dužnosnike)
Dosadašnje zakonske izmjene (I)
• Program gospodarskog oporavka
- “revizija sustava mirovina stečenih pod posebnim
uvjetima i njihovo smanjivanje, te priprema za
postupno ukidanje pojedinih kategorija”
- rokovi svibanj i prosinac 2010.
- smanjenje bruto mirovina za 10% od srpnja 2010.
Dosadašnje zakonske izmjene (II)
• Mirovine koje nisu smanjene:
- do 3.500 kuna
- mirovine hrvatskih ratnih vojnih invalida s oštećenjem
organizma od 100%
- rudari i radnici izloženi azbestu
• Ranije izmjene:
- smanjenje dužnosničkih mirovina za 10% od srpnja
2009.
- Zakon o pravima hrvatskih branitelja iz Domovinskog
rata i članova njihovih obitelji (studeni 2009.)
- izmjene iz 2002. (smanjenje 8-20% i HAZU dodatak)
Dosadašnje zakonske izmjene (III)
• ZOPHBDR
- bračni drug stupanjem u brak ili izvanbračnu zajednicu
gubi prava koja je ostvario kao član obitelji smrtno
stradalog hrvatskog branitelja i umrloga HRVI iz
Domovinskog rata
- HRVI i hrvatskim braniteljima iz Domovinskog rata ne
pripada pravo na najnižu mirovinu ako su u Registru
branitelja evidentirani kao pripadnici neborbenog sektora
(usporen je rast novih korisnika najnižih mirovina)
Zaključno (I)
• Mirovinski sustav iskrivljenim brojnim posebnim pravilima
• Posljedica toga je dodatno slabljenje veze između
uplaćenih doprinosa i mirovine
• Dio mirovina po povoljnijim uvjetima je zarađen, nije sve
proračunski transfer
• Iako je stečena prava teško oduzeti, nije ih nemoguće
oduzeti ili barem korigirati (Vlada to polako shvaća)
• Može se donijeti odluka da od nekog datuma novi
korisnici mirovina pojedinih “posebnih” kategorija
ostvaruju pravo na mirovinu po općim propisima
• Ušteđena sredstva može se usmjeriti na npr.
rehabilitaciju i zapošljavanje branitelja ili obrazovanje
mladih
Zaključno (II)
• Grubo gledajući, velik je broj umirovljenika na neki način
povlašten kad se promatra koliko su doprinosa uplatili, a
koliko dugo primaju mirovine uz nedovoljno dugačak
radni staž
• Međugeneracijska solidarnost podrazumijeva
obostranost; kad se govori o umirovljenicima i njihovim
pravima ne smije se zaboraviti na mlade ljude kao
buduće umirovljenike i na položaj u kojem će biti
• Mladi su suočeni, za razliku od prijašnjih generacija, s: a)
visokom nezaposlenošću, b) niskom sigurnošću posla, c)
većom konkurencijom itd.
Očekivanja
• Usklađivanje s općim propisima
• Smanjenje visine mirovina
• U idućih 15ak godina nestanak korisnika mirovina pod
povoljnijim uvjetima iz prošlog sustava
• S obzirom na prosječnu starost korisnika braniteljskih
mirovina prema ZOPHBDR, mirovine će ostvarivati
idućih 25-30 godina, a onda je moguće i daljnje
korištenje zbog prava supružnika na obiteljsku mirovinu
• Revizija
- nerealno očekivanje
- visok broj svih korisnika invalidskih mirovina