Transcript Virker landdistriktspolitikken?

Landdistriktsprogrammet 2007-2013 – får vi nok
landdistriktsudvikling for pengene?
Jørgen Dejgård Jensen
[email protected]
Dias 1
Oversigt
Udfordringerne i de danske landdistrikter
EU’s landdistriktspolitik
Det danske Landdistriktsprogram 2007-2013
Andre danske regional- og landdistriktspolitiske tiltag
En vurdering af Landdistriktsprogrammets effekter
Hvordan kunne Landdistriktsprogrammet blive mere
omkostningseffektivt i forhold til værditilvækst og
beskæftigelse?
Dias 2
Udfordringer mht. aktivitet og beskæftigelse i
de danske landdistrikter
Vigende beskæftigelse
Faldende indbyggertal
Forskydning af aldersstruktur
Erhvervsstruktur traditionelt forholdsvis stærkt præget af
landbrug og fiskeri
Afstand til økonomiske centre
Lavere generelt uddannelsesniveau
Forskellige typer landdistrikter (landbrugsafhængige,
fiskeriafhængige, perifert beliggende…)
Dias 3
Market failures i landdistrikterne som følge af
udviklingen
Utilstrækkelige muligheder for udnyttelse af
størrelsesøkonomiske fordele
Risiko for lokal markedsmagt
Eksternaliteter
-
Påvirkning af miljø og natur fra lokale erhvervsaktiviteter
-
Påvirkning af kritisk masse i grundlaget for lokal aktivitet
Dias 4
EU’s landdistriktspolitik
EU’s landbrugspolitik har traditionelt bygget på prisstøtte til
landbrugets produkter
Siden starten af 1990’erne er prisstøtten gradvist blevet afløst
af direkte tilskud til landmændene
- Generelle tilskud til alle landmænd
- Tilskud som er øremærkede til specifikke formål, fx
miljøvenlig drift, landdistriktsudvikling (hvor der kræves en
”modydelse)
-
En del af de ”øremærkede” tilskudsordninger er geografisk
målrettede
I Danmark udbetales ca. 7 mia. kr årligt i generelle tilskud
(især enkeltbetalingsordningen)
Der udbetales ca. 1 mia. årligt i øremærkede tilskud, heraf
finansierer EU ca. halvdelen
Dias 5
EU’s landdistriktspolitik
4 akser
- Akse 1: Styrke konkurrenceevne i jordbrug, skovbrug og
fødevaresektor
- Akse 2: Forbedring af miljøet og landskabet
- Akse 3: Beskæftigelse og attraktive levevilkår i
landdistrikterne
- Akse 4 (LEADER): Implementering og lokal forankring af
indsatsen
Dias 6
Forvaltning af EU’s landdistriktspolitik
Hænger sammen med EU’s budgetperioder (igangværende
periode er 2007-2013)
For at få del i EU-midlerne skal medlemslandene have et
nationalt landdistriktsprogram med opstilling af
målsætninger på tre niveauer:
- Målsætninger vedrørende indsats
- Målsætninger vedrørende direkte resultater af indsatsen
- Målsætninger vedrørende effekter af indsatsen på
programmets overordnede mål (konkurrenceevne, miljø,
beskæftigelse osv.)
Programmet består af en række mere eller mindre specifikke
foranstaltninger, som retter sig mod delmål under de 4
akser
Et omfattende evalueringsprogram skal sikre, at pengene
bruges i overensstemmelse med disse mål: årlige
evalueringer, midtvejsevaluering, slutevaluering
Dias 7
Landdistriktsprogrammet i Danmark
Det danske landdistriktsprogram administreres af
Fødevareministeriet og er tilpasset Regeringens Grøn Vækst
handlingsplan
Budget for Landdistriktsprogrammet 2007-2013
Akse
Offentligt bidrag,mio. euro
Total offentligt
ELFUL
medfinans.
(pct)
Akse 1
247,7
54
Akse 2
537,3
60
Akse 3
76,8
50
Akse 4
112,9
55
Teknisk bistand
46,2
50
Total
1020,9
56,6
Kilde: Fødevareministeriet (2009)
Dias 8
ELFUL beløb
133,6
320,7
38,4
62,1
23,1
577,9
Inddeling af kommuner efter ”landdistrikts-hed”
Dias 9
Landdistriktsprogrammet i Danmark
Det danske landdistriktsprogram administreres af
Fødevareministeriet og er tilpasset Regeringens Grøn Vækst
handlingsplan
Rent praktisk er programmet i Danmark udmøntet i en række
ansøgningsordninger (som kombinerer én eller flere
foranstaltninger), hvorunder fx landmænd kan søge om
tilskud til forskellige typer projekter indenfor programmets
rammer.
Dias 10
Foranstaltninger under akse 1 - konkurrenceevne
111
114
121
123
Aktioner for erhvervsuddannelse og information
Anvendelse af rådgivningstjenester
Modernisering af landbrugsbedrifter
Forøgelse af landbrugs- og skovbrugsbedrifters værdi
124
Samarbejde om udvikling af nye produkter, processer og
teknologier i jordbrugs-, fødevare- og skovbrugssektoren
125
Forbedring og udvikling af infrastruktur af betydning for
udviklingen og tilpasningen af landbrug og skovbrug
126
Genopretning af landbrugets produktionspotentiale efter
skader som følge af naturkatastrofer og indførelse af
passende forebyggende aktioner
Landbrugets deltagelse i ordninger for fødevarekvalitet
132
133
Dias 11
Støtte til producentsammenslutninger med henblik på
informations- og markedsføringsaktiviteter vedrørende
produkter, der er omfattet af ordninger for fødevarekvalitet
Total omk
(mio. €)
114,1
1,4
198,0
151,1
Off. omk
(mio. €)
68,4
0,8
78,0
51,8
23,7
16,7
3,4
3,4
0,001
0,001
0,9
0,9
28,4
19,9
Foranstaltninger under akse 2 – miljø og natur
Total omk.
(mio. €)
Off. Omk.
(mio. €)
11,6
11,6
212
Betalinger til landbrugere i områder med andre ulemper
end bjergområder
214
Ekstensivering og miljøvenligt jordbrug
310,1
310,1
216
Ikke-produktionsfremmende investeringer
189,3
123,3
221
Første skovrejsning på landbrugsjord (i områder udpeget
til skovrejsning)
83,9
59,5
225
Betalinger for miljøvenligt skovbrug (betalinger for
bæredygtigt skovbrug)
12,7
12,7
226
Genetablering af potentialet i skovbruget og indførelse af
forebyggende aktioner
7,2
7,2
227
Ikke-produktionsfremmende investeringer, skovdrift
12,9
12,9
Dias 12
Akse 3-4: Beskæftigelse og levevilkår i landdistrikterne
Total omk.
(mio. €)
Off. Omk.
(mio. €)
14,0
7,0
9,4
4,7
124,3
40,0
311
Diversificering til ikke-landbrugsaktiviteter
312
Støtte til oprettelse og udvikling af virksomheder
313
Fremme af turismen
321
Basale servicefaciliteter for økonomi og befolkning i
landdistrikterne
322
Fornyelse og udvikling af landsbyer
24,4
8,7
323
Bevarelse og opgradering af landdistrikternes natur- og
kulturarv
25,5
12,7
331
Uddannelse og information
7,4
3,7
41
Gennemførelse af lokale udviklingsstrategier
236,8
90,2
421
Gennemførelse af samarbejdsprojekter
0,1
0,1
431
Drift af den lokale aktionsgruppe, kompetenceudvikling
og informationskampagne om området
22,6
22,6
Dias 13
Andre eksempler på regional- og
landdistriktspolitiske foranstaltninger i Danmark
Program for udvikling af den danske fiskeri- og
akvakultursektor 2007-2013
Tilskud til kommunal medfinansiering af EU-projekter i særligt
vanskeligt stillede kommuner
Pulje til forsøgsvirksomhed i landdistrikterne og de små
øsamfund
Indenrigs- og Sundhedsministeriets pulje til særlig vanskeligt
stillede kommuner
Indenrigs- og Sundhedsministeriets pulje til opprioritering af
det fysiske miljø i udkantsområder
Kulturministeriets pulje til Kultur i hele landet
…
Dias 14
Vurdering af Landdistriktsprogrammets
effekter
Stor diversitet i udformning og målretning af foranstaltninger
Vi ser på to af de budgetmæssigt væsentligste:
- 121. Modernisering af landbrugsbedrifter mv
- 214. Ekstensivering og miljøvenligt jordbrug
-
Tilskud til miljøvenlig drift
Tilskud til afgræsning af vedvarende græsarealer
Tilsammen repræsenterer de ca. halvdelen af de samlede omkostninger
til Landdistriktsprogrammet 2007-2013
Dias 15
Moderniseringstilskud
Der ydes tilskud til investeringsprojekter i nye processer og
teknologier, som kan medvirke til at reducere
miljøbelastningen og fremme grøn teknologi, biogas mv.
Der ydes tilskud på op til 40 pct. af investeringsbeløbet.
Der kan søges mellem 300.000 og 5 mio. kr. pr. projekt.
Metode til effektvurdering:
Investeringskalkule: Beregne årligt minimums-afkast af en
investering til 35-38 pct. reduceret omkostning.
Omregne minimumsafkast til årlig bruttoværditilvækst-ændring
vha. gennemsnitlige sammenhænge fra Nationalregnskabet
Omregne årlig bruttoværditilvækst-ændring til beskæftigede
vha. gennemsnitlige sammenhænge fra Nationalregnskabet
Samlet effektskøn:
Bruttoværditilvækst: 200 mio. kr. årligt
Beskæftigelse: 500 fuldtidsbeskæftigede i landbruget
Dias 16
Lokalisering af bedrifter, som kan finde
moderniseringstilskud økonomisk attraktivt
Dias 17
Tilskud til miljøvenlig jordbrugsproduktion
Tilskud til miljøvenlig (pesticidfri) dyrkning
Kan fx søges af økologiske bedrifter, men også af
konventionelle
Årligt arealtilskud (750 kr/ha pr år) under en 5-årig aftale
125-150.000 ha vurderes at kunne blive omfattet
Ordningen anvendes fortrinsvis af eksisterende økologiske
bedrifter, hvorfor den ekstra effekt af foranstaltningen
vurderes at være begrænset i forhold til den nuværende
situation
I øvrigt er effekterne af generelle omlægninger til økologi på
værditilvækst og beskæftigelse ikke entydige
Dias 18
Lokalisering af bedrifter, hvor miljøbetinget
tilskud kan være økonomisk attraktivt
Dias 19
Tilskud til afgræsning af vedvarende græsarealer
Der gives tilskud til græsning og pleje af vedvarende
græsarealer i udpegede områder med høj naturværdi og
væsentlige habitater (såkaldte SFL-områder og Natura
2000-områder)
Årligt arealtilskud under 5-årige aftaler.
Tilskuddet størrelse afhænger af de aftalte forpligtelser.
Ekstensiv græsning af fx ammekøer er ofte en oplagt
mulighed
Budgettet rækker til 100-150.000 ha
Skøn for værditilvækst-ændring: 35-40 mio. kr.
Skøn for beskæftigelseseffekt: 250 fuldtidsbeskæftigede
Dias 20
Lokalisering af bedrifter, hvor græsningstilskud kan
være økonomisk attraktiv
Dias 21
Samlet vurdering af LDP’s effektivitet
Årlige offentlige udgifter på 390 mio. kr. til de tre udvalgte
foranstaltninger i Landdistriktsprogrammet skønnes at give
anledning til ca. 250 mio. kr. i værditilvækst og 750
fuldtids-arbejdspladser i landbruget
Vanskeligt at generalisere disse resultater til
Landdistriktsprogrammet som helhed
Det er også vigtigt at være opmærksom på
Landdistriktsprogrammets øvrige målsætninger, herunder
bl.a. miljø- og naturbeskyttelse, faciliteter for borgerne i
landdistrikterne mv.
Dias 22
Diskussion
Sektoriel målretning af Landdistriktsprogrammet: Store dele af
programmet retter sig mod landbruget. Men er det muligt at
skabe nævneværdig vækst i landbruget, sammenlignet med
andre erhverv?
Geografisk målretning af Landdistriktsprogrammet: Store dele
af programmet retter sig mod landdistrikter generelt. Kunne
en større grad af geografisk målretning øge effektiviteten af
programmet?
Instrumentering af Landdistriktsprogrammet: Programmet
består i høj grad af tilskudsordninger. Kunne disse tænkes
bedre ind i de øvrige økonomisk-politiske rammevilkår for
landdistrikternes udvikling?
Dias 23
TAK FOR OPMÆRKSOMHEDEN
Dias 24