Transcript Ny lovgivning og praksis fra EU

Nyt fra EU
Dansk Forening for Arbejdsret
29. maj 2012
Professor, dr. jur. Jens Kristiansen
Jens Kristiansen
Nye regelinitiativer - arbejdsmarkedspolitik
•
Småt med nye arbejdsretlige udspil fra EU-Kommissionen
•
Rådet og Europa-Parlamentet har tillige haft svært ved at
opnå enighed om Kommissionens forslag
•
Vigtige verserende forslag
- barselsdirektivet – KOM (2008) 637
- arbejdstidsdirektivet – KOM (2010) 106
29. majl 2012
Dias 2
Jens Kristiansen
Nye regelinitiativer – det indre marked
•
EU-Kommissionen har stor fokus på udviklingen af et mere
velfungerende indre marked
•
Ny balance mellem sociale og økonomiske rettigheder
- konfliktret og fri bevægelighed
- udstationering af medarbejdere
•
Bedre og mere ensartet persondatabeskyttelse
29. majl 2012
Dias 3
Jens Kristiansen
Konfliktret og fri bevægelighed
•
Forslag til forordning om udøvelsen af konfliktretten inden
for rammerne af fri bevægelighed – KOM (2012) 130
•
Fremsat efter TEUF artikel 352, der forudsætter
enstemmighed i Rådet
•
Forslaget baserer sig på følgende grundelementer
- præcisering af EU-Domstolens praksis i Laval og Viking
- grænseoverskridende konflikter skal have adgang til
nationale konfliktløsningsmekanismer
- medlemslandene skal varsle Kommissionen om konflikter
som kan forstyrre det indre marked
•
12 parlamenter har givet forslaget ”det gule lys” for
manglende overholdelse af nærhedsprincippet (protokol nr.
2 til Lissabon-traktaten)
29. majl 2012
Dias 4
Jens Kristiansen
Udstationering
•
Forslag til direktiv om håndhævelse af direktivet om
udstationering – KOM (2012) 131
•
Forslaget udelukkende fremsat efter TEUF artikel 53 og 62
om fri etablering og fri serviceudveksling
•
Forslaget har følgende hovedpunkter
- modvirke misbrug og omgåelse
- lettilgængelig adgang til information om løn- og
arbejdsvilkår i værtslandet
- retningslinjer for kontrol med udenlandske serviceydere
- bedre klagemuligheder for udstationerede
- betinget solidarisk hæftelse for underleverandører
- inddrivelse af administrative bøder over grænserne
29. majl 2012
Dias 5
Jens Kristiansen
Udstationering - fortsat
•
Forslagets artikel 12 om solidarisk hæftelse er til dels
foreslået efter pres fra Europa-Parlamentet
- men kun 8 medlemslande har allerede et hæftelsesansvar
og med betydelige nationale variationer
•
Kontrahenter i bygge- og anlægssektoren skal hæfte for
”direkte underkontrahenters” manglende betaling af
- nettolønstilgodehavender
- efterbetaling af uretmæssigt tilbageholdt skat eller
socialsikringsbidrag
•
Hæftelsesansvaret gælder dog ikke for en kontrahent, ”der
har opfyldt kravene om nødvendig omhu”
•
Medlemsstaterne kan ”i overensstemmelse med EU-retten”
- indføre et strengere hæftelsesansvar
- udvide det til at gælde andre sektorer
29. majl 2012
Dias 6
Jens Kristiansen
Persondatabeskyttelse
•
Forslag til ny persondataforordning – KOM (2012) 11
•
Forslaget kan vedtages med kvalificeret flertal efter TEUF
artikel 16 om persondatabeskyttelse
•
Forslagets hovedsigte
- forbedre persondatabeskyttelsen (chartrets artikel 8)
- opbygge tillid til online-handel (det indre marked)
•
Forslaget kan få stor praktisk betydning som bl.a.
- erstatte persondataloven med en persondataforordning
- afskaffe en række danske ”særregler”, f.eks. § 8 om
semi-følsomme oplysninger og § 11 om CPR-numre
- skærpe kravene til samtykke som behandlingsgrundlag
(må ikke være væsentlig skævhed mellem parterne)
- indføre skrappe (administrative) sanktioner
29. majl 2012
Dias 7
Jens Kristiansen
Persondatabeskyttelse - fortsat
•
Forslaget indeholder særregel for arbejdsmarkedet i artikel
82:
”Under overholdelse af denne forordning kan
medlemsstaterne vedtage specifikke bestemmelser, der
regulerer behandlingen af arbejdstageres personoplysninger
i ansættelsesforhold (…)”
•
Bestemmelsen har en uklar rækkevidde
- de nationale særregler skal ”overholde” forordningen
- EU-Kommissionen kan fastsætte supplerende forskrifter
om bestemmelsen, jf. artikel 82, stk. 3
29. majl 2012
Dias 8
Jens Kristiansen
EU-domme om ”sociale bestemmelser”
Traktatbrud
2007
2008
2009
2010
2011
Store Afd.
Fra Danmark
11
14
13
27
19
2
5
1
5
4
0
1
0
2
0
Foreløbig 2012 (pr. 28/5)
Domme
0
8
Verserende
1
30
1
0
3
29. majl 2012
Dias 9
13
7
2
1
1
Præjudiciel
Jens Kristiansen
EU-domme om ”sociale bestemmelser”
Dominerende præjudicielle sagstyper:
-
(Alders)diskrimination
Tilrettelæggelse af arbejdstid (ferie)
Tidsbegrænset arbejde
29. majl 2012
Dias 10
Jens Kristiansen
Scattolon – dom af 6.9.2011 i C-108/10
•
Præciserer adgangen for tilpasninger af de overenskomstmæssige
forhold ved virksomhedsoverdragelse
•
Det følger af præmis 74, ”at erhververen har ret til fra datoen for
overførslen at anvende de arbejdsvilkår, der er fastsat i den
kollektive overenskomst, som gælder hos ham, herunder vilkårene
vedrørende aflønning”.
•
I præmis 76 er det dog præciseret, at erstatningen af den gamle
med en ny overenskomst ikke kan have til formål eller virkning at
pålægge arbejdstagerne ”vilkår, som samlet set er mindre gunstige
end de vilkår, der fandt anvendelse før overførslen”.
•
Direktivet er til hinder for, at arbejdstagerne ”udsættes for en
væsentlig lønnedgang som følge af, at der ikke tages hensyn til den
anciennitet, som de har optjent hos overdrageren” (præmis 83)
29. majl 2012
Dias 11
Jens Kristiansen
Prigge – dom af 13.9.2011 i C-447/09
•
Sagen drejede sig om overenskomstmæssigt fastsat
fratrædelsesalder på 60 år for piloter
•
”Den i chartrets artikel 28 fastsatte ret til at føre kollektive
forhandlinger skal nemlig inden for EU-rettens
anvendelsesområde udøves i overensstemmelse med
denne”, jf. Laval- og Viking-dommene (præmis 47)
•
En aldersgrænse på 60 år kunne ikke begrundes i
- artikel 2, stk. 5, og artikel 4, stk. 1, da internationale
regler har en aldersgrænse på 65 år
- artikel 6, stk. 1, da luftfartssikkerhed ikke har karakter af
de opregnede legitime socialpolitiske mål
•
Vestre Landsret har den 12.4.2012 (B-1065-08) afsagt en
dom i overensstemmelse med Prigge
29. majl 2012
Dias 12
Jens Kristiansen
Dominguez – dom af 24.1.2012 i C-282/10
•
Skal domstolene anvende arbejdstidsdirektivets artikel 7
forud for national lovregel i en tvist mellem private parter?
•
Kan ”Mangold-doktrinen” overføres til arbejdstidsdirektivets
artikel 7
- artikel 7 er ”et særligt vigtigt princip i Unionens socialret”
og er forankret i Chartrets artikel 31, stk. 2
•
Domstolen understreger den nationale rets vidtgående pligt
til EU-konform fortolkning
•
Hvis EU-konform fortolkning ikke mulig, kan et direktiv ikke
”finde anvendelse inden for rammerne af en sag, hvori
alene private er parter”
•
Dommen har interesse i relation til ferielovens § 13, jf.
U2011.2179Ø om afvisning af præjudiciel forelæggelse
29. majl 2012
Dias 13
Jens Kristiansen
Verserende danske sager
•
C-335/11 – Ring
- Handicapdiskrimination og 120-dages-reglen i FUL § 5,
stk. 2 (handicapbegrebet)
•
C-476/11 – Kristensen
- Aldersdiskrimination og aldersgraduerede bidrag til
pensionsordning
•
C-546/11 – Toftgaard
- Aldersdiskrimination og tjenestemandslovens regler om
rådighedsløn
29. majl 2012
Dias 14