Transcript 人口結構轉型對社會經濟制度的影響

人口結構轉型對社會經濟制度的影響
陳玉華
國立臺灣大學
生物產業傳播暨發展學系
課程重點
• 人口研究基本概念
• 人口與經濟發展
例：人口紅利
• 人口與社會安全保障
例：少子化+高齡化的雙重影響
• 問題與討論
人口研究，研究什麼？
• 19-20 世紀人類社會最大的進展
- 公共衛生的改善
- 避孕措施的發明與推廣
- 女性解放
• 這些改變也是促成西方工業化國家率先完成人口
轉型的主要原因
• 對於人口議題的探討，可大至全球人口未來增長、
跨國間的比較與流動遷移、或只關心特定城市的
可能發展。換言之，隨著研究單位的不同，人口
議題為主、為輔的討論就相對複雜與多元。Video
人口演進過程、與其他制度的連結關係
社會
經濟
文化
條件
人口過程
出生
死亡
遷移
人口效應
規模
組成
分布
社會
經濟
文化
效應
全球人口累積的歷史過程
人口轉型的階段劃分
出生率
人口
累積
死亡率
Low Birth and Death Rates
遷移的影響？
流動的方向？
- Global level
- National level
人已經這麼多了！
為何還要提升生育率？
全球人口眾多。對！
人類過多，排擠地球上其他生物存活空間、資源與機會。對！
台灣人口密度高，可用資源有限，生活品質不佳。對！
隨著人口轉型的推進過程，人口總量的增長勢不可免;
然而，值得注意的是...
人口轉型完成，少子化與高齡化造成人口結構失衡的潛在問題
1951-2011年台灣總生育率與新生兒總數
8,00
1976
龍年
450000
Births
TFR
7,00
400000
350000
6,00
300000
5,00
250000
4,00
200000
3,00
150000
2,00
100000
1,00
50000
0,00
0
1951
1953
1955
1957
1959
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
TFR
Births
1984-2011年台灣人口累積趨勢
出生數
死亡數
人口累積
1984
337,972
89,909
248,063
1991
308,569
105,979
202,590
1992
307,732
110,413
197,319
1994
293,694
113,896
179,798
2004
206,936
134,765
72,171
2010
157,282
145,804
11,478
2011
187,442
153,206
34,236
人口慣性(Population Momentum)： TFR降至生育替代水準後人口繼
續增長的趨勢。由於過去高生育率累積較多年輕人口，因此即使
TFR低於2.1，人口還會繼續增長數十年。
經建會2012年人口推估預測， 約在2022 年出生率＝死亡率，
總人口開始下降
Why?
持續少子化與未來的高齡社會
台灣人口變遷和先進國家一樣面臨少子化與高齡
化現象,台灣面臨的挑戰特別嚴重嗎?
有何特色?
•民國82年開始步入高齡化門檻(7%)
•民國100年底老年人口占11% ，非高齡社會
•真正的挑戰在於105-130年,高齡化速度加快
薛承泰政委：
「變化的趨勢並不稀奇，變化的速度才是問題」
人口與經濟發展
Population & Development Interactions
Malthus & Boserup
POPULATION
DEVELOPMENT
Demographic
Transition Theory
Population, Poverty and Economic Development
Economic Development
Birth Rates
Birth Rates OK！
Economic Development ？？？
Richard Easterlin (1974): Cost of Children
"Does Economic Growth Improve the Human Lot? Some Empirical Evidence"
Easterlin hypothesis: The positive relationship between income and fertility is
dependent on relative income (income relative to aspirations).
Easterlin paradox: Contrary to expectation, happiness at a national level does not
increase with wealth once basic needs are fulfilled.
* gross national happiness (GNH) [黃金十年,愛台十二項建設]
Birth Rates
Economic Development
What do we know-Macro?
機會視窗、人口紅利
扶養比
90
80
70
機會視窗
(window of人口視窗
opportunity)
60
50
40
30
20
10
0
人口紅利 (demographic bonus or demographic dividend)
指一個國家生育率快速下降，但人口尚未明顯老化的時期，
將形成一個勞動力資源相對豐富、撫養負擔較輕、有利於經
濟起飛發展的黃金時期。亦即，勞動年齡人口（15-64歲）佔
總人口的比重大，扶養比低於 50%，此時可為經濟發展提供
有利的人力條件。
時期
例： 經濟活動人口 vs. 經濟奇蹟
Paul Krugman (1996): The Myth of Asia’s Miracle
• Input-driven growth: Capital and Labor
• Less/without consideration of efficiency
• Three important factors:
1. The employed share of the population;
2. The educational standards of work force;
3. The state had made awesome investment in
physical capital.
The Distribution of Educational Attainment in
Taiwan, 1956-2000
100%
90%
80%
70%
Advanced
60%
Secondary
50%
Primary
40%
None
30%
20%
10%
0%
1956
1966
1970
1975
1980
1990
2000
經濟活動人口比例
Other
Transitional
Forces
Demographic
Dividend
Sustainable Growth
Youth
Demographic
Burden
1945
1960
2000
Source: Bloom & Williamson. 1998. "Demographic Transitions and Economic
Miracles in Emerging Asia,” World Bank Economic Review 12(3):419-55.
人口與社會安全保障
總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較
8,00
瑞典
7,00
西德
東德
6,00
5,00
4,00
3,00
2,00
1,00
0,00
1891
1901
1911
1921
1931
1941
1951
1961
1971
1981
1991
2001
2011
總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較
8,00
瑞典
7,00
西德
東德
6,00
工
作瑞
典
家率
庭先
政引
策入
5,00
-
社會福利政策與
勞動政策的結合
國家作為最大雇主
提供女性大量服務業工
作機會得以兼顧工作與
家庭性別職業隔離
4,00
3,00
一
次
大
戰
2,00
經濟 二
次
大蕭條
1,00
大
戰
0,00
1891
1901
1911
1921
1931
1941
1951
1961
1971
1981
1991
2001
2011
總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較
8,00
瑞典
7,00
西德
東德
6,00
5,00
4,00
不同政治體制、意識
型態下的家庭政策
3,00
德
進國
行為
家解
庭決
政人
策口
改老
革化
2,00
1,00
0,00
1891
1901
1911
1921
1931
1941
1951
1961
1971
1981
兩德統一
東德人口外移
1991
2001
2011
總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較
8,00
7,00
瑞典
西德
東德
臺灣
6,00
5,00
4,00
3,00
1.98
1.46
1.39
1.07
2,00
1,00
(2011)
0,00
1891
1901
1911
1921
1931
1941
1951
1961
1971
1981
1991
2001
2011
總生育率（TFR）長期變動趨勢的跨國比較
8,00
7,00
瑞典
西德
東德
臺灣
臺灣在戰後時期，以二、三十年
完成人口轉型，生育率下降過快
且超乎預期，實質政策的因應也
相對落後於其他東亞國家。
6,00
瑞典、德國在二十世紀前期完成
人口轉型，有相對充分時間透過
政策工具緩解人口縮減、高齡化
造成的社會與經濟發展問題。
5,00
4,00
3,00
1.98
1.46
1.39
1.07
2,00
1,00
(2011)
0,00
1891
1901
1911
1921
1931
1941
1951
1961
1971
1981
1991
2001
2011
臺灣人口相關政策、婚姻與生育總體趨勢
軍保：1950
公保：1958
勞退舊制：1984
勞退新制：2005
勞保年金：2009
農保：1985
健保：1995
國保：2008
政策方案
生育獎勵金、津貼
台北市
全國
「助你好孕」(01/01/2011)
「樂婚、願生、能養」
每1新生兒發放20000元（*新北市）
婦女生育補助津貼自治條例、辦法
育兒津貼
5歲以下孩童，月發2500元育兒津貼
家有0-2歲孩童，
•由保母照顧者，每月補助
3000~5000保母托育費用
•由未就業父母自行照顧者，每月補
助2500~5000元育兒津貼
[101年開辦，排富條款]
稅賦減免
幼兒特別扣除額101年實施，102年5月報稅適用
凡2007年及以後出生5歲以下幼童，綜合所得稅稅率在12％以下及基本所得
額在600萬元以下者得以適用，每名小孩享有25,000元扣除額 [排富條款]。
5歲幼兒免學費補助
免學費補助、經濟弱勢幼兒加額補助
以上二項補助項目合計，就讀公立園所者，最高得免費就學；
就讀私立合作園所者，每名幼兒每學期最高得補助3萬元。
公保、軍保：2 個月薪俸或底薪之生育補助 [被保險人或配偶生產都可申請]
生育補助或給付
農保：2 個月固定薪資之生育給付（10200*2＝20400）[同上]
勞保、國保：1 個月投保薪資之生育給付 [限女性被保險人本人生產]
性別工作平等法：子女滿三歲前、最長可申請2年育嬰留職停薪
育嬰留職停薪、津貼 職業保險（勞、公、軍保）：按被保險人育嬰留職停薪前平均月投保薪資之
60%按月發給，每一子女最長合計發給6個月。若父母同為被保險人者，應
分別請領育嬰留職停薪津貼，父母合計最長可發給12個月。
青年安心成家方案： 租金補貼每戶每月最高新臺幣3600元
住（租）房補貼
前2年零利率購置住宅貸款利息補貼
台灣近期鼓勵生育政策特性
正面發展
•逐步落實2008人口政策白皮書針對少子化問題的政策建議
•「人口政策委員會」已由部會層級提升至行政院層級（行政
院副院長擔任主委）負責跨部會政策整合
現實困境
•中央政府財政困頓，無法全面推動鼓勵生育政策
•地方政府依其財政資源推動政策，呈現多頭馬車的現況
•鼓勵生育與家庭友善政策，缺乏勞動政策的積極介入保障以
及勞動市場、雇主的支持
東、西方社會如何挽救低生育率？
鼓勵婚配政策 vs. 家庭友善政策
• 鼓勵婚配政策，作為鼓勵生育的前導策略
– 新加坡國家政策
• Social Development Network, SDN
– 日本地方政府策略行動
• 婚活（けっこんかつどう）
• 家庭友善政策（工作-家庭兼顧）
– 婚姻與生育無直接連結，針對幼兒及其父母進行工具性支持
– 北歐洲社會福利體制（高稅收、所得重分配）
– 德國家庭政策變革
德國家庭政策特色（一）



東德社會主義體制：
國家協助雙薪家庭所需之親職與育兒服務
西德保守福利體制：
男性養家活口，女性依賴男性家人獲得保障，藉此確保
家庭穩定性（* 政治氛圍不支持鼓勵生育政策）
兩德統一：
2002年推動「永續家庭政策」，透過政策介入，減緩
工作-家庭衝突，提升生育率、降低兒童貧窮
* Partial Individualization
包括：兼職就業形式，為離開職場者提供薪資補貼
德國家庭政策特色（二）
• 托兒照護服務(Childcare provision)
– 若父母親自照顧，年度所得稅減免4000 €
– 去中心化的聯邦行政體制，使得東、西德在托育年齡、形式有明顯差異
3 歲以下幼童托育比例，東德為48%，西德只有17%
• 產假、3個月生育給付(Maternity protection)
− 健保與雇主共同支付
• 育嬰親職假 (Parental leave)
參照瑞典支持雙薪家庭體制，於2007年全面推行。可離開職場至子女滿三歲為止。
育嬰期間父或母可請領12個月津貼（生育前12個月平均月薪的67%，上限1800
€） ，月薪低於1000 €者其所得替代率可達100%），為鼓勵另一位配偶參與親
職可外加兩個月的津貼。延續母性保護原則，家庭主婦可請領每月最低300 €津
貼。
• 家庭經濟支持(Family allowances)
– 育兒津貼： 第1與第2子女每月184 €，第3子女190 €，第4及以上215 €
給付至滿18歲，若就學可給付至25歲[視經濟狀況調整給付額度]
– 稅賦減免 [所得重分配：無子女者家庭；高所得家庭低所得家庭]
德國總生育率：1997 vs. 2007
Small but Success