Transcript 第七章 國際政治與國際組織

第七章 國際政治 與 國際組織
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第二節 國際組織的功能與運作
˙提供多元的溝通管道
聯合國1990年代舉行的世界性會議，提供非
政府組織參與議題設定、政策辯論的機會
使台灣得以在外交困境中，經由非政府組織
參與國際活動，展開全民外交
˙擺脫主權觀念所帶來的限制：
非政府組織利用公眾壓力，協力促成各國通過
氣候變化綱要公約、京都議定書
國際組織的分類
政府間國際組織
類別
（IGO）
成員以主權國家為主
組成 體，經各會員國政府
要件 簽訂條約，而建立或
加入的國際組織。
例如：聯合國、世界
全球性
貿易組織等。
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非政府國際組織（INGO）
由不同國家的個人或團體，
自發性組成的國際組織，
又稱為「民間性國際組
織」。
例如：國際特赦組織、國
際奧林匹克運動組織等。
例如：歐洲聯盟、非 例如：亞太自由民主聯盟、
區域性
洲聯盟等。
歐洲生物聯盟等。
一、國際組織的功能
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Q.什麼情形之下，你會考慮加入社群團體？
不被
欺負
認識
朋友
志同
道合
交流
學習
（一）調解國際衝突、確保國家安全
（二）促進國際交流與合作
（三）保障各國的平等權益
（四）促進人類的和平繁榮
…
（一）調解國際衝突、確保國家安全
藉由雙邊或多邊
說 協定，維持區域
明 穩定，避免衝突
例
聯合國國際法院經
常在國際衝突時，
擔任協調與仲裁的
角色。
聯合國國際法院，
負責調解國際上的
衝突事
（二）促進交流合作
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˙經濟發展、環保議題往往需要跨越國界
尋找解決問題的途徑
˙東協、亞銀協助會員國家的經濟發展，綠
色和平組織…
（三）保障各國的平等權益
雖然天然條件不同，
各國國力也相差懸
殊，在國際組織中
皆享有平等的權
利…？
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˙弱國用論辯方式表
達立場、尋求國際支
持，維護國家利益
˙IMF與世界銀行例外
（四）促進人類的和平繁榮
1. 許多無法由單一國家
獨自面對的事務，需
要國際組織的協助
說
2. 各國透過國際組織集
明
體協議的方式，尋求
合作
例
國際紅十字會、
世界衛生組織
在國際人道救
援與生命關懷
上，發揮極大
的功效
補充
*國際合作 的例子1-政府間組織
• 如：艾格蒙聯盟（The Egmont Group of
Financial Intelligence Units）
名稱來自比利時艾格蒙宮。在那裡，各地
的金融情報單位（Financial Intelligence
Units，FIU）於1995年舉行了首次會議。
目標是為各國監督機構提供管道，加強對
所屬國家反洗錢活動工作的支援。
目前，有108個國家和地區的FIU加入了艾格蒙聯盟
補充
*國際合作 的例子2-非政府組織
˙我國參與政府間國際組織的機會有遞減的趨
勢，但隨著政治民主化和經濟實力的增強，
以及國際互動頻率的增加，我們爭取參加非
政府國際組織的機會大增…
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Q.世界上目前「主權國家」的數量大約多少？
Q.IGO和INGO的數量目前哪一種比較多？
為什麼？
二、聯合國的重要議題運作P.156
•1945年成立，至2010年共有192個會員國，及梵蒂
岡與巴勒斯坦兩個觀察員國。
•它是一個國家嗎？
•當前國際社會最重要、影響最廣、參與國家數最多
的國際組織。
1.維持世界和平與安全
2.消滅飢餓與貧窮
3.協調全球永續發展
4.推動民主與人權
5.進行人道救援
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秘書長潘基文
（一）維持世界和平與安全
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1. 聯合國設有安全理事會，由15個理事國組成，
主要職權是維護國際和平與安全，排解國際紛
爭、防止戰爭。
常任理事國
非常任理事國
美、法、英、俄、中5國。
10國，由聯合國大會依據世界五大地區平
均分配選出，任期二年。
2. 透過安理會的決議，當世界某地區發生衝突或
動亂時，聯合國可派駐維持和平部隊及軍事觀
察員，直接介入維護區域安全與和平。
（二）消滅飢餓與貧窮
1. 2000年聯合國發表
「聯合國千禧年發展
目標」，承諾在2015
年之前動員政府與民
間力量，消滅極端的
飢餓與貧窮。
非洲肯亞飢民
2. 聯合國因此呼籲先進國家減免窮國債務，並提供
各種財政與技術發展援助，近年來更致力於解決
世界糧食短缺及區域分配不均之糧荒問題。
（三）協調全球永續發展
1. 聯合國環境規畫署於1973年成立，旨在解決全球
人口成長及工業發展所帶來的環境破壞問題。
2. 推動各國政府設立環境部門，協調簽署各種有
關環境保護的國際公約、宣言、議定書，並積
極敦促各國政府加以落實。
例
1997年
簽訂《京都議定書》
2009年
簽訂《哥本哈根協議》
（四）推動民主與人權
人權宣言1948
維護人
性尊嚴
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發展核心
與
最終目標
1. 聯合國設有人權理事會，致力於維護人權免受
侵害，協助各國推動民主、加強法治，保障一
切國際公認的人權和基本自由。
2. 我國雖非聯合國成員，但也於2009年三讀通過
《公民與政治權利國際公約及經濟社會文化權
利國際公約施行法》，呼應世界人權保障趨勢。
（五）進行人道救援
1. 二次大戰後，聯合國開始在歐洲地區推動人道
主義救援行動，如今已成為國際緊急救援和長
期援助的主要提供者。
2. 聯合國難民事務高級專員辦事處，為受到戰亂
迫害、天然災害等原因而流離失所者，提供即
時的國際保護與人道援助。
如：2010年巴基斯坦水災，聯合
國難民署成立救援小組，提供
災民緊急救助。
我國NGO參與聯合國氣候會議
˙與全球同步召開「2009全球暖化世界公民高
峰會」--臺灣永續能源研究基金會首度以非政
府組織觀察員身分，參與聯合國氣候變化綱
要公約締約國會議。
˙許多專家學者警告：如果地球平均溫度上升
2度，人類將面臨永劫不復的浩劫，諸如：緬
甸風災、美國暴雨、臺灣的八八水災…都是
地球氣候變化造成的血淋淋教訓。
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小試身手
 公民與社會課將進行分組專題報告，以下是安安
整理出的部分內容：「……80年代起，它的發展
改變了傳統的正式外交關係，成為制訂國際政策
的主要場所，雖然尚不至於完全取代雙邊談判，
但是在日漸複雜的功能性國際議題上，它已經成
為國際生活的一部分……」根據內容判斷，安安
應是以下列何者為其報告主題？ 【師大附中】
(A)主權國家
(B)國際組織
(C)跨國企業
(D)恐怖組織
答：（B）
第三節
我國與國際社會的關係
一、我國的外交處境
•中華民國在1971年退出聯合國後，逐漸被排除在國
際事務之外。但我國仍憑藉民主成果及經濟實力嶄
露頭角，積極尋求重返國際舞臺的機會。
困境
原因
中國官方的外交圍堵及國際承認問題。
外交困境
(一)邦交國極少
且國際影響力低
˙我國邦交國集中在
中南美洲、東亞太平
洋與非洲等區域。
˙邦交國中並無與我
國實力相當的民主國
家，國際影響力低落。
(二)參與國際組織
處處受限
我國並非聯合國會員
國，加上中共的持續
打壓，參與國際社會
的空間受到相當限制，
現今我國參與且擁有
會籍的政府間國際組
織只有28個。
P.160 表4 -邦交國
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*弱國無外交？
• 正式外交與務實外交
• 雙邊外交與多邊外交
• 城市外交與國民外交
補充：正式外交與務實外交
（一）正式外交的維繫：
• 國與國之間簽署建交公報，並相互設立使
領館，進行各種官方正式的交流，並制定
相關的合作協定。
• 目前與我國有正式外交關係的國家有二十
三國，主要集中於中南美洲、大洋洲與非
洲。
• 我國與中國大陸兩岸間競相以金錢拉攏邦
交國的現象，遭致「金錢外交」之譏。
補充：正式外交與務實外交
（二）務實外交的開展：
• 係指不計較是否有正式邦交，而與外國建
立政治、經濟、文化、安全上的實質關係
• 務實外交是我國在退出聯合國之後，面對
中國大陸的外交封鎖，所採取的主要作為。
補充：正式外交與務實外交
• 務實外交具體作法：不堅持以「中華民國」
的名義，而以「中華臺北」、「臺澎金馬
關稅領域」等名義參與國際組織、會議，
或運用元首外交加強與非邦交國的實質關
係
•在堅持我國家主權獨立
的前提下，如何不致與
中國政府過度對立
˙雙邊外交與多邊外交
（一）雙邊外交的進行：
• 國與國之間直接且單獨建立的互動關係，
通常可以直接反映兩國間情誼。
• 與大國建立的雙邊關係經常是構成一國外
交關係的主體。
• 我國的雙邊外交，目前是以美國、日本以
及部分邦交國為主，並加強與歐盟和其他
非邦交國間的雙邊關係
• 與大陸的ECFA也是一種雙邊外交…
˙雙邊外交與多邊外交
（二）多邊外交的努力：
1.如：參與亞太經濟合作會議（APEC）加入
WTO、重返聯合國、參加WHA、WHO…
2.多邊外交即同時與多個國家進行外交互動
的形式，經常是以參與國際組織或會議作為實
踐。
1991年我以「中華臺北」的名稱加入APEC
Q.是「正式外交」還是「務實外交」？
★城市外交 與 國民外交
（一）城市外交的嘗試：
1.以城市的身分積極開展外交活動，加強
城市間的合作交流。
2.我國的城市外交自1990年代中期開始發
展，以姊妹市的方式，促進國際合作。
3.屬於非正式外交，是實質外交的一種方
式
（二）國民外交的拓展：
1.運用個人或民間團體的力量，協助國家
從事實質外交的工作。
2.政府提供民間國際事務人才的培訓，協
助民間社團與國際團體合作，以擴大國民
外交的效果。
˙林義傑（Kevin Lin，1976年
11月19日－）
台灣超級馬拉松運動員，極地
冒險運動家，也是臺灣第一位
運動員被美國好萊塢出資拍攝
成電影紀錄片的選手。
二、我國參與國際組織的情形
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•務實外交：自1988年起開始，將參與國際組織
列為重要的外交目標。而民間對非政府國際組織
的參與，也是我國重要的外交力量。
（一）政府間國際組織
聯合國
及其周
邊重要
組織
亞太經
濟合作
會議
世界貿
易組織
世界衛
生組織
(二)積極參與非政府國際組織
現
況
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1.在官方正式外交與政府間國際組織的參與上，
我國發展空間雖然深受現實環境所局限，但民
間團體與個人在非政府國際組織的參與上，卻
已遍及全球，與國際社會互動密切且深受肯定。
2.我國民間團體或個人自發性的國際參與，不
但實現自身理念，同時也跨越了政治干預與國
際疆界的藩籬，成為我國「國民外交」的尖兵。
我
國
民
間
組
織
的
貢
獻
1參與國
際事務
與活動
例如：國際特赦組織臺灣總會多
年來持續聲援世界各國良心犯，
為我國建立良好形象及國際友誼。
2透過國
際會議
分享台
灣經驗
例如：勵馨基金會受邀參加聯
合國所舉辦的「維也納反人口
販運論壇」，分享我國在婦女
及兒童保護議題上的努力及經
驗。
3推展國
際合作
與人道
互助
例如：每當世界上有災變發生，
我國的紅十字會都會發起募款
活動，將國人的愛心發送至世
界五大洲逾30個國家。
公民論壇：臺灣的民間外交
2001年，替代役男連加恩在
非洲布吉納法索服役，不僅
靠個人的醫學專業協助當地
病患，還與臺灣的教會合作
發起「垃圾袋換衣服」的活
動，改善當地環境（右圖）。
這些義舉不但幫助了非洲貧
窮國家，也引起國際媒體的
關注，拓展臺灣的國際能見 連加恩在非洲推動的「垃圾袋換衣服」
活動，備受國際矚目。
度。
請問你對於連加恩的行動有何看法？身處臺灣的我
們，又能為臺灣的外交做出什麼樣的貢獻呢？
小試身手
近年我國正式邦交國不多，國際處境困難，
不論參與國際組織或是國際活動上都受限，
但外交其實可有多種方式。下列哪一項為最
成功的國民外交事例？
【99.年學測】
(A)我國所產製之腳踏車行銷全球口碑非常良好
(B)我國參加在哥本哈根舉行的全球氣候變遷會議
(C)我國布農族原住民之八部合音曾在奧運會上表演
(D)我國爭取到國民赴紐西蘭觀光免簽證的優惠待遇
答：（C）