Transcript 公民2電子教案第7章國際政治與國際組織

第七章
國際政治與國際組織
一、何謂國際政治？
二、全球化與國際政治
壹、國際政治的認識
三、國際政治的參與者
四、當前國際政治的權力結構
五、爭取國際地位的重要性
一、政府間國際組織
二、國際非政府組織
貳、國際組織的功能與運作
三、國際組織的功能
四、聯合國的重要議題運作
一、我國的外交處境
參、我國與國際社會的關係
二、我國參與國際組織的情況
學前導引
影片： 2010年北韓4潛艦神秘失蹤，南韓警戒防突襲
壹、國際政治的基本認識
一、何謂國際政治？
 國家與國家之相互作用（包括戰爭、衝突、協
調與合作等）綜合起來，構成國際政治。
 傳統的國際政治研究著重
「國家之間的關係」，近
來則強調「超越國家的關
係」，凡是跨越國界的問
題或跨國而衍生的作用及
影響，都屬於國際政治探
討的範圍。
全球化時代的來臨，
讓國與國間的界限越來
越不明顯，各地對此議
題的討論日漸頻繁。
二、全球化與國際政治
 1960年代初期，「全球化」一詞首次被使用。
 全球化改變了人們對政治及政治互動的了解。
 全球化使得國內與國外的界限越來越不明顯，
尤其隨著全球公民社會的形成，過去以國家為
中心的國際政治也開始走向多重中心的全球治
理，強調國際化、專業化和民主化。
三、國際政治的參與者
 國際政治的參與者：
1.主權獨立的國家。國際間的重要關係是依據政
府與政府之間的條約或協定。
2.各種國際組織，例如聯合國、世界銀行、國際
貨幣基金會和歐洲聯盟等。
3.跨國公司，例如美國微軟公司、英國石油公司
、美國有線電視新聞網等。
4.國際非政府組織。
5.個人，例如美國卡特（Jimmy Carter，1924
～）總統。
四、當前國際政治的權力結構
 現實主義學派認為國際政治都是「權力政治」
，在無國際政府狀態下，國家為求生存和確保
國家利益，唯有依賴自身的權力或實力，以保
障國家安全。
 國際政治的權力結構是一個動態的體系。
1.1648年西伐利亞條約的簽署，國際體系之發軔
。
2.1914年第一次世界大戰爆發前，國家權力平衡
的時期。
3.第一次世界大戰後「美國崛起」，逐漸轉變為
全球體系。
補充注釋—現實主義
 國際政治理論的現實主義（realism）關
注國與國之間的競爭與衝突，第一次世
界大戰後興起的自由主義（liberalism）
則強調國家之間的合作與進步。
（一）冷戰時期的兩極體系
 第二次世界大戰之後，美國和蘇聯成為兩個超強
，雙方的意識型態不同，二大陣營對峙長達半個
世紀，意外維持著和平，「冷戰」是一種重要和
持久的權力平衡體系。
 1985年戈巴契夫出任蘇聯共黨總書記，美蘇關係
開始改善，戈巴契夫推動開放政策等變革，導致
共產集團的崩解，東西冷戰遂告一段落。
 第一次波斯灣戰爭結束後不久，1992年蘇聯正式
解體，使得國際社會原有的權力結構逐步瓦解，
起而代之的是「一超多強」體系。
（二）後冷戰時期一超多強體系
 國家間的競爭從單純的軍事，轉化為綜合國力的
提升。
 美國在經濟、軍事和科技方面領先各國，居「一
超」地位，而「多強」則是指綜合國力名列前茅
的國家。
 當前國際政治權力結構仍在轉變中，國際關係可
能朝向多極體系發展，未來世界將出現數個重要
的勢力中心，其核心國家極可能是美國、歐盟、
中國和俄羅斯。
五、爭取國際地位的重要性
 國家需要由國際法體系內的若干國家予以承認，
才能取得國際法人的地位，並具備國際人格，成
為國際法的主體，享受國際法上的權利，負擔國
際法上的義務。
 各國家一旦被承認，即具有
回溯既往的效力與不能撤銷
承認的效力，爭取國際地位
對一個國家的存續和發展有
極大的影響。
西蘭公國是一個位於英吉利
海峽上，由個人宣稱建立而未
被國際普遍承認的國家。
補充注釋—國際法
 在國際體系中，國家互動必須遵循一定的
模式與規則（有些是明文規定，如條約；
有些則是不成文慣例），此即一般所稱的
國際法，而國際法的主體即為國際法人。
貳、國際組織的功能與
運作
貳、國際組織的功能與運作
 國際組織的主要功能是為獨立國家提供合作的
組織，使各國都得到利益。
政府間國際組織（IGO）
國際組織
國際非政府組織（INGO）
一、政府間國際組織
 通常是由參與國相互簽訂具有國際法效力的條約
或協定而成立。
 部分國際組織，其成員是以「關稅領域」或「經
濟體」的身分加入，仍屬政府間國際組織。
 所作的決議較易變成國際規範，受國際社會的高
度關注。
二、國際非政府組織
 國際非政府組織是由至少三個國家的人民或民間
團體組成的非營利性質組織，透過界定目標、提
供資訊、專業諮詢等方式參與國際事務與活動。
三、國際組織的功能
(一)訊息功能 提供對話平臺或交流論壇。
建立規範和制定規則以解決紛爭，
(二)立法功能
或討論可行方案。
制定懲罰或制裁條款，避免協議內容
(三)執法功能 遭破壞。
(四)經濟功能 協調經濟事務、提供與管理共同資源。
(五)其他功能
價值傳遞。
時事ING
影片：丹麥 哥本哈根談判歧見深，美中兩大排碳國
互轟
參、我國與國際社會的
關係
參、我國與國際社會的關係
 自十五世紀「民族國家」出現以來，國家
成為國際社會最基本的組成單位，並進一
步發展國際關係以及進行國際交往。
 根據大英百科全書的定義，「外交」是：
「國際對話的建制方式，或主要經由交涉
來管理國際關係的藝術」，我國的外交策
略或政策牽動著我國與國際社會的關係。
一、我國的外交處境
1949 年兩岸分裂、分治以來，外交始終是
臺海問題的焦點之一。
 我國的外交處境，可從外交策略的轉變和當前面
臨的外交困境，窺知全貌。
 自從
(一)我國外交策略的轉變：
外
交
處
境
從「零和」、「非零和」走向「雙贏」
(二)我國當前外交的困境
何謂國際法上的正式外交
 互設大使館，簽署建交公報
 非正式外交則採取建立經貿文化辦事處的方式
 國民外交
 務實外交是
城市外交
皆是非正式外交
中華民國對外關係的國家地理位置圖

中華民國（實際控制區域）

與中華民國建交並設置大使館的國家

與中華民國建交而未設置大使館的國家

無建交而設置駐台代表機構的國家（不含歐盟）
我國之邦交國
 拉丁美洲：12國
 大洋洲：6國
 非洲：4國
 歐洲：1國(教廷)
（一）我國外交政策的轉變：
從「零和」、「非零和」走向「雙贏」
1. 正式外交：
 1949 年10月1日，中華人民共和國宣布成立，
國民政府播遷來臺。
 我國堅持「漢賊不兩立」的政策，採「零和」
模式，凡與中共建交者，政府立即與其斷交。
 至1969年，我國的邦交國尚有67個，中共的邦
交國則有44個。
 1971年阿爾巴尼亞等國於聯合國大會提案（第
2758號決議案）通過，中國在聯合國的席位由
中共取代，從此我國外交轉趨劣勢。
（一）我國外交政策的轉變：
從「零和」、「非零和」走向「雙贏」
2. 務實外交：不再強調中華民國代表全中國,不再與
中國爭中國唯一代表權
 1978年蔣經國總統決定打破我國在國際社會日
趨孤立的局面；1989年外交部宣布「不排除與
同中共有外交關係的國家建交」，確立「務實
外交」發展方向，將兩岸外交戰從「零和」轉
向「非零和」模式，我國邦交國也增至31個。

「務實外交」主要是藉由經貿合作與經濟援助
等方式擴大我國與發展中國家的關係，同時透
過民間體育、宗教、藝文、科技等交流活動，
（一）我國外交政策的轉變：
從「零和」、「非零和」走向「雙贏」
3. 活路外交：
 馬英九總統強調活路外交的總體目標是「鞏固
邦交、拓展友誼、參與國際、捍衛尊嚴」，堅
持「以臺灣為主、對人民有利」的原則，依循
「尊嚴、自主、務實、靈活」的理念，以更具
創意與建設性的作法來擴大參與。
 我國邦交國最多在大洋洲
 除了推動參與聯合國的既定政策外，對一些重
要的國際組織的參與也積極展開。
（二）我國當前外交的困境
1.中共的打壓與阻撓：中共在國際間一貫以「一
個中國」原則，對我國進行外交壓迫。
2.綜合國力的衰退：二十一世紀以來，適逢諸多
國內外因素的紛擾，造成我國整體國力下降、
經濟實力衰退，影響我國外交工作的推展。
3.外交休兵政策的影響：對邦交國除了貸款與贈
予之外，還有加強各項技術援助、基礎建設、
災後賑濟與重建、醫療人道援助、文化交流等
各項作為，可從實質上改變臺灣與友邦國家的
關係。
我國加入之政府間國際組織
WTO 的歷史沿革
 WTO
前身為GATT是1948年是在布雷頓森林
協定中規範，為了促進自由貿易發展的國際協
定
 GATT僅是一項多邊國際協定，實際上發揮了
國際組織之功能，但在法律上並不具備國際組
織之獨立法人人格
 WTO則在其設立協定第八條明文規定，WTO
是一個獨立之國際組織。
世界貿易組織（WTO）：
 2002年以「臺灣、澎湖、金門及馬祖個別關
稅領域」名義正式加入
WTO規範
 世界貿易組織的基本理念與規範準則之一為
「無歧視之貿易」：在對外關係上須對來自
所有會員的貨品給予同等最優惠待遇之「最
惠國待遇」；在對內關係上則須對會員進口
之貨品給予與本國貨品同等待遇之「國民待
遇」。
 世界貿易組織的規則是一體適用的，故可增
強小國之談判地位。
WTO標誌
亞洲開發銀行年會



1966年創立，為一區域性開發金融機構，其宗旨在
於促進亞太區域內開發中會員國之經濟與社會發展
，我國為創始會員國之一員。
在1983年至1985年亞洲開發銀行（簡稱亞銀）的談判
中，中共成為亞銀的中國合法政府代表，且因亞銀片
面以「中國臺北」（Taipei，China）稱呼我國代表團
，政府於是決定不參加亞銀年會。
1988 年我國代表團重新出席
亞銀年會，並於名牌旁放置
「抗議中」標語以示抗議。
亞洲開發銀行標誌
世界衛生組織
 世界衛生組織的總部（祕書處）設於瑞士日內
瓦，依據世界衛生組織法的規定，其最高權力
機構為世界衛生大會（WHA），大會於每年5
月召開，各會員國均可派遣 3 名代表出席大會
（其中一人為首席代表）。
 除會員國之外，與世界衛生
組織簽有約定的非政府組織
、國際組織及其他相關機構
可以以觀察員身分與會，但
無表決權。
為對抗新流感，衛生署
長葉金川代表中華臺北以
觀察員的身分參與第62屆
世界衛生大會。
亞太經濟合作暨發展會議（APEC）：
 體制屬「論壇」性質，日常運作係以「共識決
」及「自願性」為基礎，並經由各成員間相互
尊重及開放性政策對話，達成尋求區域內共享
經濟繁榮之目標。
 我國於1991年加入。
APEC標誌
APEC
 組成國以東南亞最多
 2001年911事件發生後，有些與會國可能會因
宗教信仰，而無法達成共識 例如：印尼馬來
西亞
 我國以經濟體名義加入
 我國無法參加非正式領袖會議,只能派代表參加
 係論壇性質無強制力
我國參與國際組織
亞太防制洗錢組織（The Asia Pacific
Group on Money Laundering，APG）
 美國於1997年2月在泰國曼谷召開第四屆亞太
防制洗錢研討會中決議成立，我國以中華臺北
名義加入，是十三個創始會員國之一。
我國未加入但
極重要的國際組織
國際貨幣基金會
 維持國際貨幣與金融秩序的穩定，國際
貨幣基金會的主要功能在籌措基金，為
國際社會提供資金借貸的服務和援助。
 金融風暴皆提供貸款援助,並介入該國財
經政策
國際貨幣基金會標誌
聯合國的重要議題運作
 1945
年，有五十個國家的代表在
舊金山舉行的國際會議上起草了
《聯合國憲章》。
聯合國會旗
 經中國、法國、蘇聯、英國和美國以及多數其他
簽字國批准後，聯合國於1945年10月24日正式
成立，設大會和祕書處，在祕書處之下設有人權
中心負責相關議題的落實及推動，近年聯合國特
別關注人權和全球永續發展等重要議題。
聯合國機構主要基於6個主要組成部分：
 聯合國大會
 聯合國秘書處
 聯合國安全理事會
 聯合國經濟及社會理事會
 聯合國託管理事會
 聯合國國際法院
（一）人權議題
 聯合國通過許多保障人權的公約，並設立了人權
委員會(後更名為人權理事會)，設置特別調查員
，負責人權申訴案件的調查。
 《聯合國憲章》主張尊重主權
獨立與領土完整原則，但在人
權議題的運作上則是例外的。
 人權理事會對各國只有建議
2001年在聯合國安全理
事會認可下，國際維安部
隊至阿富汗維持政權的穩
定和人民的安全。
而沒有執行權，但可要求各
國將建議轉化成國內的法律
規定，藉以監督各國的人權保障。
（二）全球永續發展議題(I)
 1987年聯合國世界環境與發展委員會將「永續
發展」定義為：「能滿足當代需求，同時不損
及後代子孫滿足其本身需求的發展」，提出促
進永續發展從三個層面分別進行：
1.社會層面。
2.經濟層面。
3.環境保護層面。
（二）全球永續發展議題(II)
 2009年12月，聯合國氣候變遷會議在丹麥首都哥
本哈根舉行，會後簽署的哥本哈根協議，雖未確
定溫室氣體的排放目標，但各國同意將本世紀氣
溫增加幅度控制在攝氏兩度以內；已開發國家並
承諾在2010～2012年間出資300億美元協助開發
中國家對抗全球暖化。
2003年建置完
成「臺灣永續發展指標系統」，並於每年6月5日
的「世界環境日」對外發布指標現況，讓國人及
國際社會了解我國推動永續發展的努力和成果。
 我國行政院國家永續發展委員會於
 過去二十年間之政經變遷與民主化，使得臺灣
的非政府間國際組織（NGOS）發展成為社會
轉型過程中的主要成分之一。
 我國外交部為落實「全民外交」的理念，乃於
2000年成立非政府組織國際事務委員會（簡稱
NGO委員會），專責輔導並推動非政府間組織
參與國際事務。目前重返聯合國和參與世界衛
生組織是全民重視的課題，也是政府持續努力
的目標。
互動時間
影片：2008年臺灣第16度叩關聯合國，提案再遭封
殺
考試即時通
1. 2001年亞太經合會（APEC）在上海舉行，
召開非正式領袖高峰會議，討論議題之一為反
恐怖活動，主辦者曾擔心有些與會國可能會因
宗教信仰，而無法達成共識。請問前述所指的
與會國是指？【91學測】
(A)澳洲、日本
(B)新加坡、越南
(C)馬來西亞、印尼
(D)泰國、緬甸。
答案：（C）
考試即時通
2.21世紀一開始，世界許多地方就發生暴力攻擊事件，
嚴重威脅人類的生命及財產安全。下列事件中，何者
屬於國際社會認定的恐怖行動？【92學測補考】
(A)美國華盛頓地區連續發生槍客狙擊無辜民眾事件
(B)中國南京早餐店遭人下毒，數百名食客無辜喪命
(C)印尼峇里島遭受炸彈攻擊，白人成為主要受害者
(D)德國光頭黨攻擊外籍勞工，許多土耳其工人受害
。
答案：（C）
考試即時通
3.下列哪一項國際組織的宗旨在於降低成員國間的
關稅壁壘，並促進國際間的貿易往來？【93學測
】
(A)世界糧農組織 (B)世界貿易組織
(C) 國 際 貨 幣 基 金 會 (D) 石 油 輸 出 國 家 組 織 。
答案：（B）
考試即時通
4.臺灣積極參與正式或非正式的國際組織，以爭取國際
地位和權益，善盡國際社會的義務。請問目前臺灣是
下列哪些國際組織的成員？ (甲)聯合國 (乙)世界貿
易組織 (丙)世界衛生組織 (丁)東南亞國協 (戊)亞
太經濟合作會議。【94學測】
(A)甲、丙
(B)乙、丙
(C)乙、戊
(D)丁、戊。
答案：（C）
考試即時通
5.2006年亞太經濟合作會議（APEC），於11月12
日在越南河內登場，討論的焦點是自由貿易和北
韓問題。APEC的成員中，以下列哪個地區的會
員國為數最多？【96學測】
(A)東亞
(B)東南亞
(C)大洋洲
答案：（B）
(D)北美洲。
好站連結
1.中華民國外交部NGO委員會
http://www.taiwanngo.tw/about.asp
2.中華民國外交部
http://www.mofa.gov.tw/
3.行政院環境保護署
http://www.epa.gov.tw/
4.法務部調查局 http://www.mjib.gov.tw/
5.聯合國 http://www.un.org/
資料出處
‧影片-北韓4潛艦神秘失蹤，南韓警戒防突襲：http://www.youtube.com/watch?v=mCdxWL4a4O8&feature=channel
，2010年9月4日。
‧圖片：何謂國際政治：課本圖7-1，http://www.globalizationstudies.upenn.edu/conference2009，2010年4月
25日。
‧圖片：爭取國際地位的重要性：課本圖7-5，http://cyberterra.net/mpr/sealand.html，2009年10月30日。
‧圖片：政府間國際組織：課本圖7-6， 康熹編輯部。
‧圖片：國際非政府組織：課本圖7-6， 康熹編輯部。
‧圖片：WTO標誌：http://zh.wikipedia.org/zh-tw/WTO，2010年9月4日。
‧圖片：共同資源：http://zh.wikipedia.org/zh-tw/File:Fmi.gif，2010年9月4日。
‧圖片：聯合國的重要議題運作：http://zh.wikipedia.org/zh-tw/File:Flag_of_the_United_Nations.svg，
2010年9月4日。
‧圖片：人權議題：課本圖7-11，2009年11月02日。http://www.supportourmarinesinc.org/，2010年9月4日。
‧影片：丹麥、哥本哈根談判歧見深，美中兩大排碳國互轟：http://www.youtube.com/watch?v=TZ0dwnEeBvY，
2010年9月4日。
‧圖片：亞洲開發銀行年會：http://zh.wikipedia.org/zh-tw/File:Flag_of_ADB.png，2010年9月4日。
圖片：世界衛生組織：課本圖7-16，http://news.epochtimes.com.tw/9/5/21/112785g.htm，2009年11月23日。
‧圖片：我國參與國際組織的情況，http://zh.wikipedia.org/zh-tw/File:APEC_Logo_2003.jpg，2010年9月4日
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