Finanţele instituţiilor publice

Curs introductiv

Scop

 Familiarizarea cu fluxurile şi operaţiunile financiare din sectorul public   Studenţii care îşi doresc o carieră în sectorul public au posibilitatea să cunoască operaţiunile financiare ale instituţiilor publice  Notă: multe din aceste operaţiuni sunt specifice şi firmelor private, astfel că experineţa se poate fructifica şi în mediul privat Studenţii care îşi doresc să lucreze în firme care vând bunuri/servicii către instituţii publice pot înţelege mecanismele specifice achiziţiilor publice, găsesc explicaţii privind întârzierile la încasarea facturilor, află ce se întâmplă în cazul în care autorităţile publice întâmpină greutăţi finanicare, având posibilitatea în acest fel să îşi mărească cifra de afaceri  Studenţii care îşi doresc să lucreze în firme pot înţelege care sunt nevoile de fiannţare ale autorităţilor publice, având posibilitatea în acest fel să îşi mărească baza de clienţi

Tematică (I)

     Prezentarea generală a instituţiilor publice Bugetele instituţiilor publice Execuţia bugetară la instituţiile publice Salarizarea în instituţiile publice Achiziţiile publice

Tematică (II)

  Investiţiile instituţiilor publice Proiectele cu finanţare nerambursabilă accesate de instituţiile publice    Derularea fondurilor publice prin Trezorerie Controlul financiar şi auditul public Contabilitatea instituţiilor publice

Bibliografie

  Gyorgy, Ţâţu şi Stoian – Finanţele instituţiilor publice, Editura Universitară, 2009 Roman, Moşteanu - Finanțele instituțiilor publice , Editura Economică, 2012  www.buget-finante.ro

  Legislaţie financiară Finanţe exemplificate

Instituţiile publice

 Instituţiile publice centrale cuprind Parlamentul, Administraţia Prezidenţială, ministerele, celelalte organe de specialitate ale administraţiei publice, alte autorităţi publice, instituţiile publice autonome, precum şi instituţiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanţare al acestora

Instituţiile publice locale

 Instituţiile publice locale cuprind comunele, oraşele, municipiile, sectoarele municipiului Bucureşti, judeţele, municipiul Bucureşti, instituţiile şi serviciile publice din subordinea acestora, cu personalitate juridică, indiferent de modul de finanţare a activităţii acestora

Instituţiile publice - particularităţi

 Din punct de vedere financiar, personalitatea juridică este obligatorie. În caz contrar vorbim de o structură ce face parte dintr-o persoană juridică   Din punct de vedere financiar autoritatea publică se asimilează instituţiilor publice Instituţiile de interes public nu sunt considerate instituţii publice

Entităţile publice



entitati publice

- institutiile publice, institutiile publice locale, precum şi entităţile clasificate în administraţia publică potrivit Regulamentului (CE) nr. 2.223/96 al Consiliului privind Sistemul European de conturi nationale si regionale din Comunitate



Entităţile clasificate în administraţia publică

Sectorul administrației publice cuprinde toate unitățile instituționale care sunt alți producători non piață a căror producție este destinată consumului individual și colectiv, iar resursele provin, în cea mai mare parte, din contribuțiile obligatorii vărsate de unitățile aparținând altor sectoare și/sau toate unitățile instituționale, a căror activitate principală o constituie efectuarea de operații de redistribuire a veniturilor și a avuției naționale

Sectorul administra

ț

iei publice

    administrația centrală administrația de stat administrațiile locale administrațiile de securitate socială

Tipologie

 Din punct de vedere al nivelului de organizare:  Instituţii publice centrale  Instituţii publice locale (inclusiv judeţene)

Tipologie

 Din punct de vedere al domeniului de activitate:         Servicii publice generale Ap ărare, ordine publică şi siguranţă naţională Învăţământ S ănătate Cultur ă Asisten ţă socială Locuin ţe, servicii dezvoltare publică Protec ţia mediului

Tipologie

 Din punct de vedere al finanţării:  Instituţii publice finanţate integral din alocaţii  Instituţii publice subvenţionate  Instituţii publice finanţate integral din venituri proprii

Tipologie

 Din punct de vedere al sectoarelor bugetare:      Bugetul de stat (administra ţie centrală) Bugetul local (administra ţie locală) Bugetul asigur ărilor sociale de stat Bugetul fondului de şomaj Bugetul fondului de s ănătate (FNUASS)

Tipologie

 Din punct de vedere al încadrării în sectorul special:   Instituţii publice ordinare Instituţii publice din sectorul special

Ordonatorii de credite

 Există două abordări:  Conducătorul instituţiei publice (cf. Legii finanţelor publice)  Instituţia publică propriu-zisă

Tipuri de ordonatori de credite

  

Ordonatorul principal

– ministrul, conducătorul autorităţii autonome, primarul, preşedintele Consiliului Judeţean Deschide credite bugetare (dacă are finanţare de la buget) Repartizează credite bugetare (dacă este cazul)

Tipuri de ordonatori de credite

  

Ordonatorul secundar

instituţie în subordine – conducătorul instituţiei publice subordonate ordonatorului principal, având obligatoriu cel puţin o Primeşte repartiţii de credite bugetare care acoperă nevoile proprii şi ale instituţiilor subordonate (dacă are finanţare de la buget) Repartizează credite bugetare ordonatorilor terţiari (dacă este cazul)

Tipuri de ordonatori de credite

 

Ordonatorul terţiar

– conducătorul instituţiei publice subordonate ordonatorului principal sau secundar, fără a avea instituţii în subordine Primeşte repartiţii de credite bugetare care acoperă nevoile proprii (dacă are finanţare de la buget)

Finanţarea instituţiilor publice

  

Alocaţii bugetare

– pe baza încasărilor la bugetul de stat, bugetele locale, bugetului asigurărilor sociale de stat sau a fondurilor speciale Alocaţiile bugetare se fac periodic prin dispoziţii bugetare Neutilizarea alocaţiilor bugetare la sfârşitul anului duce la anularea acestora

Finanţarea instituţiilor publice

  

Subvenţionarea

– completează veniturile proprii în vederea finanţării plăţilor Subvenţiile se virează periodic prin ordin de plată Subvenţiile neutilizate la sfârşitul anului se restituie

Finanţarea instituţiilor publice

  

Autofinanţarea

– se compune exclusiv din veniturile proprii obţinute de instituţiile publice pe bază contractuală (constituie venituri proprii şi veniturile plătite de bază contractuală din bugetul de stat sau local) Veniturile proprii neutilizate ale instituţiilor publice centrale se reportează de la un an la altul Veniturile proprii neutilizate ale instituţiilor publice locale se reportează de la un an la altul sau se preia la bugetul local

Surse de finanţare (I)

    Integral de la buget  bugetul de stat    bugetul local bugetul asigurări sociale de stat bugetul fondurilor speciale Credite externe Credite interne Fonduri externe nerambursabile

Surse de finanţare (II)

        Activităţi finanţate integral din venituri proprii Integral din venituri proprii Venituri proprii şi subvenţii Bugetul aferent activităţilor din privatizare Bugetul Fondului pentru Mediu Bugetul Trezoreriei Statului (Reclasificate) Fondul de risc

Donaţiile şi sponsorizările

   Nu se consideră surse de finanţare Încasarea unei donaţii sau sponsorizări se face la unul din bugete, majorând resursele publice În paralele se majorează cheltuielile aceluiaşi buget asigurând plăţile pe destinaţiile prevăzute în actul de donaţie/sponsorizare

  

Fondurile externe nerambursabile de la UE

Fondurile externe nerambursabile de la UE sunt gestionate prin bugetele instituţiilor publice În momentul recuperării sumelor, acestea se fac venit la bugetul din care s au asigurat plăţile Evidenţa recuperărilor se face separat pentru sumele încasate pentru plăţile anilor precedenţi, respectiv pentru sumele încasate pentru plăţile anului curent