Transcript Capacitatea organizatorică şi de a planifica strategic

Guvernul Republicii Moldova
Cancelaria de Stat
Estimarea capacităţilor
administrative ale APL
Victoria CUJBA,
Direcţia Politici de Descentralizare
Precondiţii:
•
Evaluarea capacităţilor administrative ale APL este o
cerinţă a prevederilor art. 11, 15 din Legea privind
descentralizarea administrativă şi vizează determinarea
corespunderii capacităţilor APL cu statutul legal al unităţii
administrativ-teritoriale respective;
•
În contextul Reformei de Descentralizare, transferul de
competenţe către APL trebuie să se bazeze pe o evaluare
obiectivă şi completă a capacităţilor reale ale primăriilor şi
consiliilor alese pentru a realiza efectiv atribuţiile sale, iar
acolo unde se atestă rezerve – de a propune acţiuni de
consolidare a capacităţilor.
Din perspectiva estimărilor:
•
Evaluarea capacităţilor administrative ale APL
va reprezenta o analiză a capacităţilor
necesare în raport cu capacităţile existente;
•
Rezultatele evaluării capacităţilor
administrative vor constitui baza pentru
argumentarea acţiunilor de consolidare a
capacităţilor, planificate strategic pe termen
scurt, mediu sau lung.
Scopul şi obiectivele:
•
Scopul: evaluarea obiectivă a capacităţilor actuale existente a
primăriilor şi consiliilor alese (capacităţi de organizare,
funcţionare, management, prestare servicii, interacţionare etc.),
identificarea concluziilor şi recomandărilor privind implementarea
acţiunilor de dezvoltare a capacităţilor instituţionale;
•
Obiective:
Verificarea corespunderii organizării şi funcţionării APL cu sarcinile
stabilite de legislaţia în vigoare;
Identificarea domeniilor de dezvoltare a capacităţilor instituţionale
adecvate pentru asigurarea rezultatelor aşteptate de beneficiari;
Stabilirea direcţiilor şi priorităţilor privind dezvoltarea capacităţilor
instituţionale şi funcţionale a APL.
Criterii de evaluare
a capacităţilor administrative:
•
•
•
•
•
•
•
Capacitatea organizatorică şi de a planifica strategic;
Capacitatea funcţională de realizare a competenţelor
şi prestare a serviciilor publice;
Capacitatea de management financiar;
Capacitatea de management a resurselor umane;
Capacitatea de management al proiectelor;
Capacitatea de relaţionare şi asigurare a
transparenţei;
Legalitatea activităţii.
Pentru fiecare criteriu – indicatori stabiliţi:
Capacitatea organizatorică şi de a planifica strategic
•
•
•
•
•
existenţa statutului localităţii, aprobat şi adoptat pentru
actualul mandat al Consiliului local;
existenţa regulamentului consiliului local, aprobat şi
adoptat de Consiliul local actual;
existenţa regulamentului primăriei, organigramei şi a
statelor de personal;
existenţa planului de dezvoltare strategică, valabil
pentru perioada actuală;
existenţa registrelor de evidenţă a corespondenţei şi a
altor tipuri de registre: stare civilă, patrimoniu, notariat,
etc. actualizate la zi.
Condiţiile de desfăşurare a activităţii:
– existenţa sediului propriu;
– existenţa spaţiilor de muncă necesare
suficiente (birouri, săli de şedinţe etc.);
– existenţa dotărilor tehnice necesare şi
echipamente (soft, internet, reţea, telefon,
fax, autovehicul etc.);
– existenţa infrastructurii de asigurare cu apă,
canalizare, grup sanitar;
– asigurarea cu gaz, energie electrică şi
termică etc.
Funcţionalitatea serviciilor publice la nivel local:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Planificare urbană şi gestionarea spaţiilor verzi de interes
local;
Colectarea şi gestionarea deşeurilor menajere;
Amenajarea şi întreţinerea cimitirelor;
Distribuirea apei potabile, construirea şi întreţinerea
sistemelor;
Iluminarea străzilor şi drumurilor publice locale;
Transportul public local;
Administrarea bunurilor din domeniile public şi privat locale;
Gestionarea instituţiilor preşcolare, şcolare şi extraşcolare;
Activităţi culturale, sportive, de recreaţie şi pentru tineret;
Gestionarea pieţelor agricole, a spaţiilor comerciale etc.;
Gestionarea întreprinderilor municipale şi organizarea
oricărei alte activităţi necesare dezvoltării economice a
unităţii administrativ-teritoriale;
Capacităţi de management financiar:
•
Capacitatea de a colecta venituri proprii, determinată prin
formula de calcul (Venituri proprii colectate efectiv / Venituri proprii
planificate);
•
Capacitatea de a genera venituri proprii, determinată prin
formula de calcul (Venituri proprii realizate efectiv / Total venituri
realizate);
•
Capacitatea de a asigura autofinanţarea cheltuielilor
administrative, determinată prin aplicarea formulei de calcul
(Total cheltuieli administrative / Total venituri proprii);
•
Perioada de referinţă pentru calcule va fi anul bugetar anterior
celui în care se efectuează evaluarea.
Capacităţii de management
a resurselor umane:
•
Nivelul de instruire a personalului primăriei / aparatul preşedintelui
raionului;
•
Performantele profesionale ale personalului primăriei / aparatului
preşedintelui raionului (rezultatele evaluărilor individuale);
•
Pentru a determina nivelul de instruire al personalului primăriilor /
aparatul preşedintelui raionului se va avea în vedere orice formă
de perfecţionare profesională la care au participat funcţionarii
publici, în condiţiile Legii cu privire la funcţia publică şi statutul
funcţionarului public;
Capacităţi de management al proiectelor
•
Abilitatea autorităţilor APL de a elabora şi implementa strategii
privind dezvoltarea locală integrată;
•
Capacitatea de a atrage surse de finanţare pentru implementarea
proiectelor de interes local în ultimii 4 ani anteriori efectuării
evaluării, determinată prin formule de calcul,
•
Capacitatea de a valorifica resursele financiare atrase pentru
proiectele de interes local, determinată prin aplicarea următoarei
formule de calcul;
•
Valoarea totală a surselor atrase se calculează conform sumelor
indicate în contractele de finanţare semnate între autoritatea
publică locală şi organizaţiile finanţatoare. Termenul de referinţă 1 ianuarie a anului în care se va efectua evaluarea.
Capacităţi de relaţionare:
•
•
•
•
•
Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu
autorităţi de nivelul I, II şi central;
Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu
structurile societăţii civile de la nivel local, regional sau
naţional;
Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu
sectorul privat de la nivel local, regional sau naţional;
Existenţa proiectelor în care APL cooperează cu
structuri publice similare, structuri ale societăţii civile
sau private de peste hotare;
Existenţa proiectelor de cooperare inter-municipală
etc.;
Transparenţa decizională:
•
•
•
•
•
Existenţa condiţiilor adecvate pentru a asigura
participarea cetăţenilor la şedinţele consiliului local /
consiliului raional;
Existenţa mecanismelor de informare a populaţiei
privind deciziile aprobate (panouri informative, ziar
local, buletin informativ local, pagină web, post local
de radio/tv);
Existenţa practicii de organizare a audierilor publice
(audierea bugetului, strategii de dezvoltare, altor
chestiuni de importanţă majoră pentru comunitate);
Existenţa practicii de consultare a populaţiei (sondaje
de opinie, adunări de cartier, focus-grupuri, etc.);
Existenţa practicii de prezentare a rapoartelor de
activitate (în cadrul adunărilor generale ale localităţii,
şedinţe operative, etc.).
Gradul de legalitate a activităţii:
•
Legalitatea actelor adoptate de consiliul local / raional
determinată prin aplicarea formulei de calcul (Numărul deciziilor
consiliului local / raional abrogate / Numărul total al deciziilor
adoptate );
•
Legalitatea actelor emise de primar/preşedinte de raion,
determinată prin aplicarea formulei de calcul (Numărul dispoziţiilor
emise de primar / preşedintele raionului abrogate / Numărul total
al dispoziţiilor emise de primar / preşedinte);
Aplicarea evaluării:
•
Punctajul pentru evaluarea capacităţii administrative a APL se
stabileşte prin însumarea punctelor obţinute pentru fiecare
indicator de evaluare. Fiecărui criteriu menţionat se atribuie un
număr anumit de puncte (Punctaj maxim - 100);
•
În dependenţă de rezultatele obţinute autorităţile administraţiei
publice locale se împart în patru categorii:
•
•
•
•
APL fără capacitate administrativă (punctaj mai mic de 65);
APL cu capacitate administrativă de grad III (mai mare de 65);
APL cu capacitate administrativă de grad II (egal/m.mare de 75);
APL cu capacitate administrativă de grad I (mai mare de 85).
Toate sugestiile şi propunerile privind
îmbunătăţirea Metodologiei de estimare a
capacităţilor APL sunt binevenite:
Cancelaria de Stat,
Direcţia politici de descentralizare
(tel. 250 580; 250 581; 250 582; 250 583)
Adresa electronică oficială:
[email protected]
Pagina oficială:
www.descentralizare.gov.md