Slide 1 - oir posdru nord-vest

Download Report

Transcript Slide 1 - oir posdru nord-vest

Slide 1

Investeşte în oameni!

SEMINAR DE INFORMARE PENTRU BENEFICIARII DE PROIECTE
CO-FINANŢATE DIN FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programul Operaţional Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane
2007 - 2013

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 2

Investeşte în oameni!

NEREGULI
ȘI
ANTIFRAUDĂ
24 iulie 2014

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 3

Investeşte în oameni!

Termeni
NEREGULĂ art 2 alin 1 , litera (a) din OUG 66/2011
orice abatere de la legalitate, regularitate şi conformitate în
raport cu dispoziţiile naţionale şi/sau europene, precum şi cu
prevederile contractelor ori a altor angajamente legal încheiate
în baza acestor dispoziţii, ce rezultă dintr-o acţiune sau inacţiune
a beneficiarului ori a autorităţii cu competenţe în gestionarea
fondurilor europene, care a prejudiciat sau care poate prejudicia
bugetul Uniunii Europene/bugetele donatorilor publici
internaţionali şi/sau fondurile publice naţionale aferente acestora
printr-o sumă plătită necuvenit;
www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 4

Investeşte în oameni!

FRAUDĂ art 2 alin (1) litera b ) din OUG 66/2011
infracţiunea săvârşită în legătură cu obţinerea ori
utilizarea fondurilor europene şi/sau a fondurilor
publice naţionale aferente acestora, încriminată de
Codul penal ori de alte legi speciale;

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 5

Investeşte în oameni!

Aplicarea de corecții financiare – măsurile
administrative luate de autoritățile competente în
conformitate cu prevederile prezentei ordonanțe
de urgență care constau în excluderea de la
finanțare din fonduri europene și /sau fonduri
publice naționale aferente acestora a cheltuielilor
pentru care a fost constatată o neregulă .
( confrom OUG 66/2011).

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 6

Investeşte în oameni!

Tipuri de fraudă
(conform clasificării utilizate de Asociaţia Experţilor Autorizaţi în
Investigarea Fraudelor )
1.
2.
3.

Manipularea intenţionată a declaraţiilor financiare ( ex
raportarea incorectă a veniturilor )
Orice tip de deturnare de bunuri tangibile sau
intangibile ( ex rambursari frauduloase de cheltuieli )
Corupţie ( ex, mită, manipularea procedurilor de
oferte , nedeclararea conflictelor de interese ,
deturnare de fonduri )
www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 7

Investeşte în oameni!

Fraude în cadrul contractelor și achizițiilor publice
3.1 Corupţie –mită şi comisione ilegale
Mita şi comisioanele ilegale semnifică darea sau primirea
de “Obiecte de valoare “ în vederea influenţării unui
act oficial sau a unei decizii de natură comercială.
Obiectele de valoare NU trebuie sa fie şi adesea NU

sunt bani
Orice beneficiu tangibil oferit sau primit în vederea
coruperii primitorului poate constitui MITĂ.
www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 8

Investeşte în oameni!

3.2 Nedeclararea conflictelor de interese
3.3 Practici de cooperare secretă
3.4 Oferte discrepante
3.5 Manipularea specificațiilor
3.6 Divulagarea datelor referitoare la licitații
3.7 Manipularea ofertelor
3.8 Atribuirea nejustificată unui singur ofertant
3.9 Fragmentarea achizițiilor
3.10 Combinarea ofertelor
3.11 Stabilirea incorectă a costurilor

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 9

Investeşte în oameni!

3.12 Manipularea prețurilor
3.13 Neîndeplinirea specificațiilor contractului
3.14 Facturi false , duble sau la prețuri excesive
3.15 Furnizori de servicii fictivi
3.16 Substituția produsului
4. Frauda în domeniul sumelor precepute pentru forța de
muncă și a serviciilor de consultanță

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 10

Investeşte în oameni!

Nereguli identificate de către Autoritatea de Audit pentru
proiectele implementate în regiunea Nord Vest în cadrul
POSDRU

• nerespectarea prevederilor legislative în domeniul
achiziţiilor publice ;
• efectuarea unor cheltuieli neeligibile, reprezentând
contravaloarea unor facturi de avans solicitate la
rambursare;
• decontarea integrală a unor cheltuieli directe sau cheltuieli
generale de administrație, în condițiile în care acestea
priveau doar parțial operațiunile finanțate;

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 11

Investeşte în oameni!

• decontarea cheltuielilor cu organizarea de evenimente,
fără a ține cont de numărul de participanți;
• servicii de consultanță, pentru care nu s-a justificat
prestarea serviciilor și nu a fost demonstrată necesitatea
acestora;
• incheierea contractelor de leasing, fără respectarea
principiului unui management financiar riguros, în special
din punct de vedere al eficienței utilizării fondurilor publice.

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 12

Investeşte în oameni!

Nereguli în cadrul achizițiilor
• Divizarea valorii estimate a contractelor în vederea
evitării aplicării procedurii adecvate;
• Încălcarea principiului tratamentului egal (atribuirea
contractului unui ofertant care nu îndeplinea criteriile
minime de calificare)
• Neasigurarea unui grad adecvat de publicitate și
transparență (ex. nepublicarea anunțului într-o publicaţie
cu acoperire naţională şi nerespectarea intervalul minim
de 15 zile calendaristice între data publicării anunţului
privind achiziţia şi data limită de depunere a ofertelor).
www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 13

Investeşte în oameni!

Nereguli în cadrul achizițiilor
• Indicarea expresă a unor mărci de fabricație
• Utilizarea de factori de evaluare de natura criteriilor de calificare sau
utilizarea unor factori restrictivi
• Încheierea unor contracte în condițiile existenței unui conflict de
interese

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 14

Investeşte în oameni!

Exemple de factori de evaluare de natura criteriilor de calificare sau
factori restrictivi. Indicarea expresă a unor mărci de fabricație
Ex.1 Pentru încheierea de contracte de audit a fost fololosită experiența în
mod restrictiv astfel:
”Furnizorii vor trebui să oferteze servicii de auditare financiară care să
îndeplinească următoarele specificații tehnice: … Experiență în auditarea
proiectelor cu finanțare nerambursabilă minim 5 ani.”
“societatea să nu fi înregistrat pierdere în niciunul din exercițiile fiscale
prezentate în bilanțurile din ultimii 3 ani, precum și expertizarea a cel puțin
3 proiecte finanțate din fonduri europene, dintre care minim 1 proiect
finanțat din POS DRU.”

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 15

Investeşte în oameni!

Exemple de factori de evaluare de natura criteriilor de calificare sau
factori restrictivi. Indicarea expresă a unor mărci de fabricație

Ex2 pentru încheierea unui contract de servicii de
administrare a bazelor de date ,,experienţa ofertant în
utilizarea software open source,, şi ,,furnizorul are
experienţă dovedită în utilizarea şi gestionarea sistemelor
de resurse umane în conformitate cu legislaţia în vigoare
şi cel puţin un contract în derulare pe un proiect finanţat
din fonduri FSE,,

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 16

Investeşte în oameni!

Exemple de factori de evaluare de natura criteriilor de calificare sau
factori restrictivi. Indicarea expresă a unor mărci de fabricație

Ex 3 la achiziţia echipamentelor IT au fost incluse ca si
cerinţe de calificare ,,documente privind certificarea
calităţii ISO 9001, ISO 14001, ISO 27001 şi OHSAS 18001
sau echivalente pentru ofertanţi,
Ex 4 cerință restrictivă :,,lista principalelor prestări de
servicii în ultimii 3 ani – cel puţin 3 contracte de furnizare
produse finalizate/ încheiate până în anul 2010,

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 17

Investeşte în oameni!

Exemple de situații potențial generatoare de conflicte de interese

Ex.1. Efectuarea de către beneficiar a unor cheltuieli neeligibile
reprezentând servicii organizare eveniment, în condiţiile existenţei
unui conflict de interese.
Beneficiarul a demarat procedura competitivă pentru atribuirea
contractului de servicii de reuniuni și conferințe organizate la hotel, pe
baza Instrucțiunii AMPOSDRU nr.26/ 31.08.2010. Astfel, prin caietul de
sarcini, beneficiarul a stabilit tipurile de servicii ce urmează a fi prestate,
menționȃnd de asemenea și zonele ȋn care urmează a se desfășura
evenimentele.
Ofertantul cȃștigător S.C. X S.R.L cu care s-a ȋncheiat contractul a
furnizat servicii conform specificațiilor tehnice la Hotelul Y, care s-a
constatat că se află ȋn patrimoniul societății Z., societate la care
beneficiarul deține un procent de 95% din părțile sociale.
www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 18

Investeşte în oameni!

Ex.2. Din verificarea efectuată s-a constatat că beneficiarul Asociaţia ,,A.”
a efectuat cheltuieli pentru reabilitarea şi modernizarea unui sediu în
condiţiile existenţei unui conflict de interese cu proprietarul spaţiului,astfel:
- spaţiul respectiv este deţinut de beneficiar în baza contractului de
închiriere nr. xxxx, încheiat cu S.C “H” S.A. pe o perioadă de 8 luni, după
care contractul de închiriere a încetat şi a fost încheiat un contract de
comodat .Conflictul de interese de natură patrimonială privind spaţiul
respectiv este generat de faptul că proprietarul spaţiului închiriat, respectiv
S.C “H” S.A., este fondator al beneficiarului Asociaţia ,,A.”. De asemenea,
S.C “H” S.A are ca asociaţi şi 2 persoane din echipa de management a
proiectului, respectiv responsabilul financiar şi consilierul juridic. Cele 2
persoane au participat în cadrul comisiei de evaluare a procedurii de
atribuire a contractului de execuţie de lucrări.

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 19

Investeşte în oameni!

Ex.3. Ofertantul câștigător al achiziției de servicii de expert
contabil, SC O. SRL, cu care a fost încheiat contractul, este
aceeași firmă care realizează servicii de expertiză contabilă
pentru activitatea generală a beneficiarului. Dna G R,
asociatul majoritar al firmei SC O. SRL a deținut calitatea de
angajat al beneficiarului, cu contract individual de muncă, în
funcția de responsabil financiar al proiectului, până cu 8 zile
înainte de inițierea procedurii de achiziție. Cu toate că
procedura de achiziție a serviciilor de expert contabil a fost
inițiată la 6 zile de la data încetării raporturilor de muncă ale
responsabilului financiar, la data estimării valorii contractului
de servicii aceasta deținea funcția de responsabil financiar
în cadrul proiectului.
www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 20

Investeşte în oameni!

Ex. 4. Validarea şi rambursarea unor cheltuieli
reprezentând servicii de expertiză contabilă, în
condiţiile existenţei unui conflict de interese, prestatorul
de servicii fiind soțul expertului din echipa de
implementare , expert ce are funcția de contabil, dar și
calitatea de membru fondator al beneficiarului.

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 21

Investeşte în oameni!

Exemple cu indicii de fraudă identificați în cadrul
proiectelor implementate în regiunea Nord Vest

-emiterea de facturi false prin schimbarea denumirii
cumpăratorului ( exemplu ) și introducerea facturii la
cererea de rambursare .

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 22

Investeşte în oameni!

Consecințe ale aplicării unei corecții financiare
In cazul programelor cu finanţare europeană pentru care
este folosit mecanismul recuperărilor, valoarea eligibilă a
acordului/contractului/deciziei/ordinului de finanţare este
micşorată definitiv cu valoarea corecţiei financiare aplicate,
fără să existe posibilitatea înlocuirii de către beneficiar a
cheltuielilor supuse corecţiei.(conf. art.23 din HG 875/2011)

www.fonduri-ue.ro/posdru


Slide 23

Investeşte în oameni!

Vă mulţumim pentru atenţie!
ORGANISMUL INTERMEDIAR REGIONAL
PENTRU PROGRAMUL OPERAŢIONAL SECTORIAL
DEZVOLTAREA RESURSELOR UMANE NORD VEST
COMPARTIMENTUL CONSTATARE SI STABILIRE NEREGULI

Lucia Breban
Maria Haragâș
Adela Lucăcel
Camelia Parpucea

E-mail : [email protected]
[email protected]
[email protected]
[email protected]

www.fonduri-ue.ro/posdru