Transcript Biežāk konstatētās kļūdas Eiropas Savienības struktūrfondu

Biežāk konstatētās kļūdas Eiropas Savienības
struktūrfondu projektu iepirkumos
Imants Klāvs
Valsts reģionālās attīstības aģentūra
Projektu ieviešanas un uzraudzības departamenta
Projektu vadītājs
2011.gada 23.septembris
Eiropas Savienības fonda projekta iepirkumu
pārbaudes tiesiskais pamats un veidi I
MK 14.09.2010. noteikumu Nr.843 „Noteikumi
par darbības programmas „Infrastruktūra un
pakalpojumi” papildinājuma 3.6.2.1.aktivitāti
„Atbalsts
novadu
pašvaldību
kompleksai
attīstībai”” 9.13. un 9.15.apakšpunkts.
VRAA nodrošina gan projekta iepirkuma plāna
izskatīšanu, gan projektu īstenošanas uzraudzību
un kontroli, kuras ietvaros veic iepirkumu
pēcpārbaudi.
Eiropas Savienības fonda projekta iepirkumu
pārbaudes tiesiskais pamats un veidi II
MK 30.08.2011. noteikumi Nr.674 „Grozījumi
Ministru kabineta 2007.gada 26.jūnija noteikumos
Nr.419 „Kārtība, kādā Eiropas Savienības
struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadībā
iesaistītās institūcijas nodrošina plānošanas
dokumentu sagatavošanu un šo fondu ieviešanu”.
No 02.01.2012. VRAA nodrošinās arī iepirkuma
pirmspārbaudi:
1) iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudi;
2) iepirkuma norises pirmspārbaudi.
Projektu īstenošanā konstatētās neatbilstības
Korekti veikts iepirkums būtisks priekšnoteikums
izmaksu attiecināšanai, kā arī nodrošina ātrāku
projekta darbību veikšanu.
Veicot projektu īstenošanas uzraudzību līdz šim ir
konstatēti 29 neatbilstību gadījumi, no kuriem 22
gadījumi pilnībā vai daļēji radušies iepirkumu
pārkāpumu rezultātā.
Finanšu
ministrijas
izstrādātās
vadlīnijas
„Vadlīnijas par finanšu korekciju piemērošanu
Eiropas Savienības fondu finansētajos projektos”
(skatīt 2.pielikumu).
Pieejamas šeit:
http://www.esfondi.lv/page.php?id=613
Projektu ieviešanā konstatētie raksturīgākie
iepirkumu pārkāpumi I
Iepirkuma priekšmeta nepamatota sadalīšana, kuras
rezultātā
konstatē
neatbilstību
publicitātes
procedūrām (finanšu korekcija 100% apmērā no
iepirkuma līguma summas).
Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa,
nepareizi piemērojot sarunu procedūru (finanšu
korekcija 25% vai 100% apmērā no iepirkuma
līguma summas).
Iepirkuma procedūrā ir iekļauti nelikumīgi
pretendentu atlases un/vai vērtēšanas kritēriji
(finanšu korekcija 100% apmērā no iepirkuma
līguma summas, ja kāds no pretendentiem tiek
izslēgts ar nodomu, var piemērot 10% vai 25% vērtē pārkāpuma sekas).
Projektu ieviešanā konstatētie raksturīgākie
iepirkumu pārkāpumi II
Nepareiza iepirkuma dokumentācijā noteikto prasību
piemērošana (finanšu korekcija 25%, 10% vai 5%
apmērā no iepirkuma līguma summas atkarībā no
pārkāpuma būtiskuma).
Būtiskas pārmaiņas iepirkuma līgumā (finanšu
korekcija 25% apmērā no iepirkuma līguma
summas).
Iepirkuma priekšmeta nepamatota sadalīšana I
Publisko iepirkumu likuma 9.panta ceturtajā daļā
noteikts aizliegums iepirkuma priekšmetu dalīt
daļās, lai izvairītos no attiecīgās iepirkuma
procedūras piemērošanas:
1) plānojot iepirkumu, jāņem vērā visi projekta
ietvaros paredzētie iepirkumi, ieskaitot
projekta sagatavošanas izmaksas;
2) Publisko
iepirkumu
likums
nenosauc
konkrētus kritērijus, pēc kādiem pasūtītājam ir
jāvadās, lemjot par iepirkumu apvienošanu vai
dalīšanu, bet uzsver, ka pasūtītājam jāizvērtē
preču funkcionālā vai tehniskā līdzība,
piegādes termiņi, kā arī iespējamo pretendentu
loks;
Iepirkuma priekšmeta nepamatota sadalīšana II
3) Publisko iepirkumu likuma 9.panta sestajā un
septītajā daļā paredzēta iespēja iepirkumiem,
kuru priekšmetu var sadalīt daļās un kuru
līgumcena ir mazāka par Ministru kabineta
noteiktajām līgumcenu robežām, pasūtītājs ir
tiesīgs piemērot tādus iepirkuma procedūru
nosacījumus vai veikt iepirkumu, kas attiektos
uz šo daļu paredzamo līgumcenu atbilstoši šā
likuma 8. vai 8.1 pantam, ja attiecīgo daļu
kopējā paredzamā līgumcena ir mazāka par 20
procentiem no visu daļu kopējās paredzamās
līgumcenas.
Iepirkuma priekšmeta nepamatota sadalīšana III
Pasūtītājam
atkārtoti
jāizvērtē
iepirkuma
nepamatotas sadalīšanas risks šādos gadījumos:
1) ja darbu izpildes laikā radusies nepieciešamība
veikt iepriekš neplānotus darbus, kurus nevar
uzskatīt pa neparedzētiem papildu darbiem
Publisko iepirkumu likuma 63.panta ceturtās
daļas 1.punkta izpratnē;
2) ja projektā iekļauj jaunu iepriekš neparedzētu
aktivitāšu veikšanu.
Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa,
nepareizi piemērojot sarunu procedūru I
Sarunu procedūra atbilstoši Publisko iepirkumu
likuma 63.panta pirmās daļas 3.punktam:
• neparedzamu ārkārtas apstākļu rezultātā,
pasūtītājam jāpierāda šādu apstākļu iestāšanos,
sarunu procedūra jāveic uzreiz, lai novērstu
(tikai) ārkārtas apstākļu sekas (uz ārkārtas
apstākļiem nevar atsaukties gadījumos, kad no to
iestāšanās brīža līdz līguma noslēgšanai ir
pagājuši vairāki mēneši).
Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa,
nepareizi piemērojot sarunu procedūru II
Sarunu procedūra atbilstoši Publisko iepirkumu
likuma 63.panta ceturtās daļas 1.punktam:
radušies neparedzētu apstākļu dēļ, ja
pasūtītājam ir nepieciešami papildu būvdarbi
vai pakalpojumi, kuri sākotnēji netika iekļauti
līgumā vai būvniecības projektā, bet kuri
neparedzamu apstākļu dēļ kļuvuši nepieciešami
iepriekš noslēgtā līguma izpildei, un tiek
ievēroti šādi nosacījumi:
1) kopējā līgumcena papildu iepirkuma
līgumos nepārsniedz 50 procentus no
iepriekš noslēgtā līguma līgumcenas
(nosakot
paredzamo
papildu
darbu
līgumcenu ņem vērā tikai papildu darbu
apjomu un to izmaksas, neatņemot
izslēdzamo darbu izmaksas);
2) nepieciešamos papildu būvdarbus veic vai
pakalpojumus sniedz iepriekš noslēgtā
līguma izpildītājs;
Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa,
nepareizi piemērojot sarunu procedūru III
3) papildu būvdarbus vai pakalpojumus nevar:
a) tehniski nodalīt no iepriekš noslēgtajā
līgumā paredzētajiem būvdarbiem vai
pakalpojumiem vai
b) ekonomiski nodalīt no iepriekš noslēgtajā
līgumā paredzētajiem būvdarbiem vai
pakalpojumiem,
neradot
ievērojamas
grūtības pasūtītājam, vai
c) arī papildu būvdarbi vai pakalpojumi ir
būtiski nepieciešami iepriekš noslēgtā
līguma izpildei, kaut arī tos iespējams
nodalīt no šajā līgumā paredzēto būvdarbu
izpildes vai pakalpojumu sniegšanas.
Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa,
nepareizi piemērojot sarunu procedūru IV
Papildu darbu veikšanai ir nepieciešams
saskaņojums ar VRAA par
papildu apjomu
iekļaušanu projektā (projekta grozījumi), kā arī, ja
paredzamā līgumcena pārsniedz 120’000 latu,
saskaņojums ar Iepirkumu uzraudzības biroju.
Pirms veikt procedūru ir nepieciešams iesniegt
precizētu iepirkuma plānu un pamatojumu
procedūras izvēlei:
• vēršam uzmanību, ka atsauce uz Publisko
iepirkumu likumā 63.panta ceturtās daļas
1.punktā nosauktajiem nosacījumiem vai to
vienkārša citēšana nav uzskatāma par pietiekamu
pierādījumu;
Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa,
nepareizi piemērojot sarunu procedūru V
• izvēlēties vienu pamatojumu, piemēram,
tehnisku iemeslu dēļ darbus nevar nodalīt
(izvēlieties
vairākus
pamatojumus
tikai
gadījumos, ja darbu raksturs ir dažāds) un to
detalizēti pamatojiet.
Būtiski iepirkuma procedūru veikt savlaicīgi pirms
faktiskās darbu veikšanas.
Iepirkuma procedūrā ir iekļauti nelikumīgi
pretendentu atlases un/vai vērtēšanas kritēriji I
Gadījumi, kad atsevišķi pretendenti ir atturēti no
pretendēšanas uz iepirkumu paziņojumā par līgumu
vai iepirkuma dokumentācijā dēļ nelikumīgi
iekļautiem ierobežojumiem.
Tipiskākie pārkāpumu gadījumi:
1) prasība par reģistrēšanos noteiktos Latvijas
Republikas reģistros (piemēram, iepirkuma
dokumentācijā tiek prasīts iesniegt Latvijas
Republikas
Būvkomersanta
reģistrācijas
apliecību, tādējādi diskriminējot ārvalstu
pretendentus);
2) iepirkuma dokumentācijā izvirzītās prasības
attiecībā uz pretendentam nepieciešamo
pieredzi
Iepirkuma procedūrā ir iekļauti nelikumīgi
pretendentu atlases un/vai vērtēšanas kritēriji II
neatbilst Publisko iepirkumu likuma 42.panta
otrās daļas 1.un 2.punktam (tiek nepamatoti
ierobežots termiņš pretendenta pieredzei,
nosakot to īsāku par 3 gadiem, vai pretendenta
personāla pieredzei, nosakot to īsāku par 5
gadiem);
3)prasības pretendenta saimnieciskajam un
finansiālajam
stāvoklim,
piemēram,
pretendenta vidējam apgrozījumam pēdējo trīs
gadu laikā 3 reizes jāpārsniedz piedāvāto
līgumcenu (nevar vairs izvirzīt prasības
pretendenta apgrozījumam 3 reizes, prasībai ir
jābūt samērīgai un pasūtītājam ir jāspēj pamatot
prasības izvēli).
Nepareiza iepirkuma dokumentācijā noteikto
prasību piemērošana
Pasūtītājs „atkāpjas” no iepirkuma procedūras
dokumentācijā sākotnēji izvirzītajām prasībām,
piemēram, pasūtītājs nolemj, ka konkrēta
dokumenta (sertifikāta, pieredzi apliecinoša
dokumenta u.c.) iesniegšana nav tik nozīmīga un
faktiski atzīst par uzvarētāju izvirzītajām prasībām
neatbilstošu piedāvājumu.
Pasūtītājam, izstrādājot iepirkuma dokumentāciju
un nevis vērtējot piedāvājumus, rūpīgi jāizvērtē vai
pretendentiem ir nepieciešams iesniegt visus
uzskaitītos dokumentus un vai pretendenta
pieredzei patiešām ir jābūt tādai kā izriet no
izvirzītajām prasībām.
Būtiskas pārmaiņas iepirkuma līgumā I
Pasūtītājs nav tiesīgs līguma izpildes laikā grozīt
paziņojumā par līgumu (uzaicinājumā iesniegt
piedāvājumu) noteiktās būtiskās prasības, ja vien
šāda iespēja, kā arī precīzi nosacījumi nav atrunāti
paziņojumā par līgumu (uzaicinājumā iesniegt
piedāvājumu) (EKT lieta C-496/99).
Jebkurus būtiskus līguma piešķiršanas nosacījumu
grozījumus jāuzskata par līdzvērtīgiem jauna līguma
noslēgšanai, kam jāpiemēro jauna iepirkuma
procedūra.
Būtiskas pārmaiņas iepirkuma līgumā II
Par būtiskiem līguma piešķiršanas nosacījumu
grozījumiem uzskatāmi tādi grozījumi:
1) kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā
(uzaicinājumā),
varētu
radīt
iespēju
pretendentiem iesniegt
būtiski atšķirīgu
piedāvājumu;
2) kuri, ja tie būtu iekļauti paziņojumā
(uzaicinājumā), varētu mainīt ieinteresēto
uzņēmēju loku;
3) kuri varētu mainīt līguma ekonomisko līdzsvaru
par labu pasūtītājam vai tā līguma partnerim.
Būtiskas pārmaiņas iepirkuma līgumā III
Piemēri:
1) izslēdzot noteiktus būvdarbus no tehniskās
specifikācijas, pārvērtējot visus piedāvājumus
par uzvarētāju tiktu atzīts cits pretendents ar otru
zemāko cenu, jo tieši izslēgtajos darbos tā
piedāvājums ir bijis dārgāks salīdzinājumā ar
esošo uzvarētāju;
2) tiek mainīts iepirkuma līgums, kas skar
iepirkuma nosacījumus, kas tikuši vērtēti
saimnieciski
izdevīgākā
piedāvājuma
noteikšanas procesā, piemēram, darbu izpildes
termiņš;
3) pēc līguma noslēgšanas tiek veikta piesaistīto
apakšuzņēmēju nomaiņa, uz kura spējām
pretendents balstījās iepirkumā,
Būtiskas pārmaiņas iepirkuma līgumā IV
bez saskaņojuma un/vai jaunā apakšuzņēmēja
atbilstības Publisko iepirkumu likuma 39.pantā
noteiktajām prasībām pārbaudes;
4) pēc līguma noslēgšanas tiek būtiski mainīta
līguma samaksas kārtība (sākotnēji samaksa pēc
darbu pabeigšanas, vēlāk paredz avansa
izmaksu).
Līguma grozīšanas nosacījumi ir pieņemami, ja:
1) tie precīzi identificē apstākļus un nosacījumus,
pie kuriem var tikt izdarītas līguma korekcijas;
2) ir pietiekami skaidri, lai ļautu piegādātājiem
interpretēt tos līdzīgā veidā.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas I
Prasība par finanšu rezerves iekļaušanu pretendenta
finanšu piedāvājumā
MK 19.12,2006. noteikumu Nr.1014 „Noteikumi
par
Latvijas
būvnormatīvu
LBN
501-06
„Būvizmaksu noteikšanas kārtība”” 3.pielikums un
22.punkts:
1) pasūtītāja finanšu rezervi neparedzētiem
darbiem un izdevumiem iekļauj pasūtītāja
būvniecības koptāmē, bet finanšu rezervi
neiekļauj pretendenta piedāvājumā;
2) pretendenta cenu
piedāvājumā
iekļauj
būvdarbu izmaksas, pamatojoties uz iepirkuma
procedūras dokumentācijā norādītajiem darbu
apjomiem, ierēķinot šajās izmaksās arī
iespējamos riskus;
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas II
3) nav pamatoti iekļaut piedāvājumā pasūtītāja
noteiktu rezervi konkrētā apmērā, kuras
izmantošana nav iepriekš paredzama.
Līgumā var atrunāt samaksas veikšanu papildus
līguma pamatsummai, neveicot jaunu
iepirkuma procedūru, ja:
1) noteikts samaksas apmērs (piemēram,
noteikts procents no līguma pamatsummas);
2) izmantojama tikai tādu papildu darbu
izmaksu segšanai, kas jau sākotnēji tika
iekļauti tehniskajās specifikācijās (darbu
daudzumu sarakstos saskaņā ar tehnisko
projektu) un
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas III
par ko tika rīkota iepirkuma procedūra, bet
kuru apjoms ir palielinājies, piemēram,
nepilnību dēļ tehniskajā projektā;
4)vai arī tādu darbu izmaksu segšanai, kas
darbu daudzumu sarakstos saskaņā ar
tehnisko projektu netika paredzēti, taču kuru
iestāšanos pasūtītājs ir prognozējis, tādēļ
norādījis tos iepirkuma dokumentācijā un
atrunājis
to
izmaksu
aprēķināšanas
principus gadījumā, ja tie iestāsies.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas IV
Aizliegums piedalīties iepirkuma procedūrā
interešu konflikta dēļ
Publisko iepirkumu likuma 11.panta ceturtā daļa
nosaka, ka piegādātājs, kurš piedalījies kādā no
iepriekšējiem attiecīgā iepirkuma projekta
posmiem
vai
iepirkuma
procedūras
dokumentācijas izstrādāšanā, nav tiesīgs
piedalīties nākamajos tā paša projekta posmos
vai attiecīgajā iepirkuma procedūrā vienīgi tādā
gadījumā, ja minētie apstākļi šim piegādātājam
dod priekšrocības šajā iepirkuma procedūrā,
tādējādi ierobežojot konkurenci.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas V
Publisko iepirkumu likuma 11.panta piektā daļa
paredz, ka pasūtītājs, konstatējis šī panta
ceturtajā daļā minētos apstākļus, pirms
iespējamās
kandidāta
vai
pretendenta
noraidīšanas ļauj tam apliecināt, ka nav tādu
apstākļu, kas šim kandidātam dod jebkādas
priekšrocības attiecīgajā iepirkuma procedūrā.
Līdz ar to automātiska pretendentu izslēgšana,
kā arī šādu prasību izvirzīšana ir neatbilstoša
Publisko iepirkumu likuma regulējumam.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas VI
Piedāvājuma noraidīšana noformējuma prasību
neizpildes dēļ
Piedāvājumu noformējuma prasību neievērošana
lielākoties
neietekmē
iespēju
novērtēt
piedāvājumu atbilstību pasūtītāja noteiktajām
prasībām un tā izdevīgumu atbilstoši
piedāvājumu vērtēšanas kritērijiem, kā arī ne
vienmēr šāda piedāvājumu vērtēšana rada
vienlīdzīgas
attieksmes
pret
pārējiem
pretendentiem pārkāpumu. Attiecīgi, lemjot par
neatbilstoši noformētu piedāvājumu noraidīšanu,
pasūtītājam
jāvērtē
šādas
noraidīšanas
samērīgums.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas VII
Jāvērtē arī tajos gadījumos, kad iepirkuma
dokumentācijā ir paredzēts, ka noformējuma
trūkumu gadījumā, piedāvājums tiks noraidīts.
Tā, piemēram, gadījumā, ja par piedāvājuma
noformējuma trūkumu tiek uzskatīta neatbilstoši
normatīvajiem aktiem noformēta dokumenta
kopija, Publisko iepirkumu likuma 37.panta
piektā daļa paredz tiesības pasūtītājam pieprasīt,
lai pretendents uzrāda dokumenta oriģinālu vai
iesniedz apliecinātu dokumenta kopiju.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas VIII
Iepirkuma līgums noslēgts, neievērojot publisko
iepirkumu regulējošajos normatīvajos aktos
noteikto nogaidīšanas termiņu vai aizliegumu slēgt
līgumu
Publisko iepirkumu likuma 67.panta ceturtā un
piektā daļā paredz, ka iepirkuma līgumu vai
vispārīgo vienošanos slēdz ne agrāk kā nākamajā
darbdienā pēc nogaidīšanas termiņa beigām, ja
Iepirkumu uzraudzības birojā nav iesniegts
iesniegums
par
iepirkuma
procedūras
pārkāpumiem.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas IX
Nogaidīšanas termiņš ir:
1) 10 dienas pēc dienas, kad šā likuma
32.panta otrajā daļā minētā informācija
nosūtīta visiem pretendentiem pa faksu vai
elektroniski, izmantojot drošu elektronisko
parakstu, vai nodota personiski, un papildus
viena darbdiena;
2) 15 dienas pēc šā likuma 32.panta otrajā
daļā minētās informācijas nosūtīšanas
dienas, ja kaut vienam pretendentam tā
nosūtīta pa pastu, un papildus viena
darbdiena.
Citas iepirkumos konstatētās kļūdas X
Publisko iepirkumu likuma 67.panta ceturtajā
daļā noteiktais nogaidīšanas termiņš iepirkuma
līguma slēgšanai nav maksimāli iespējamais, kas
pasūtītājam ir jāievēro. Ja pasūtītājs vēlas
noslēgt iepirkuma līgumu tieši 11.dienā pēc
iepirkuma procedūras rezultātu paziņošanas,
pasūtītājam jāvaicā piegādātājiem, vai tie nav
iesnieguši iesniegumu par iespējamajiem
iepirkuma procedūras pārkāpumiem, tā kā
paļaušanās uz Iepirkumu uzraudzības biroja
pienākumu informēt pasūtītāju par saņemtajiem
iesniegumiem nav pietiekama (Latvijas Republikas
Augstākās tiesas Senāta Administratīvo lietu departamenta
2010.gada 29.oktobra LĒMUMS lietā Nr.A42616409
(SKA – 862/2010)).
Paldies par uzmanību!