Transcript Publisko iepirkumu process VRAA administrētajās ES fondu aktivitātēs

Publisko iepirkumu process VRAA administrētajās ES
fondu aktivitātēs
Arvis Širaks
Valsts reģionālās attīstības aģentūras
Struktūrfondu projektu atbalsta nodaļas
vecākais eksperts
Kuldīga, 19.04.2012
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaude
• Projekta iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaude –
finansējuma saņēmēja izsludinātās iepirkuma procedūras
dokumentācijas atbilstības normatīvo aktu prasībām pārbaude;
• Pārbaudāmā dokumentācija – paziņojums IUB, informācija
Pasūtītāja mājas lapā, nolikums (instrukcija), rīkojums par
iepirkuma komisijas izveidi, tehniskā specifikācija, iepirkumu
komisijas protokoli;
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai procedūra ir izvēlēta atbilstoši?
• Vai līguma veids atbilst tā saturam?
• Vai iepirkumam pēc būvdarbu, preču grupu un pakalpojumu
kategorijām ir piešķirts atbilstošais CPV kods?
• Vai Iepirkumu uzraudzības biroja mājaslapā ir publicēts
paziņojums par plānoto līgumu
• Vai prasības attiecībā uz pretendentiem un iepirkuma
priekšmetu ir ievietotas pasūtītāja mājas lapā internetā
vienlaikus ar paziņojuma par plānoto līgumu publicēšanu IUB
mājas lapā ?
• Vai piedāvājumu iesniegšanas termiņš ir noteikts atbilstoši ?
• Vai iepirkuma prasībām (dokumentācijai) pasūtītāja mājas lapā
ir nodrošināta brīva un tieša pieeja?
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai iepirkuma priekšmeta apraksts/ tehniskās prasības ir
atbilstoši noteiktas, t.sk., vai nav saskatāmas acīmredzamas
diskriminējošas norādes?
• Vai finanšu piedāvājuma nosacījumi ir atbilstoši noteikti?
• Ja iepirkuma dokumentācijā ir norādīti konkrēti zīmoli,
specifiska izcelsme, īpaši procesi, patenti vai specifiski preču
veidi, vai klāt ir norāde „vai ekvivalents”, kas attiecas uz visām
šīm atsaucēm?
• Vai nav noteikts, ka piedāvātajiem materiāliem/ iekārtām/
izstrādājumiem ir jābūt LR sertificētiem?
• Vai pasūtītājs nav izvirzījis tādas prasības, kas nav
nepieciešamas līguma izpildei?
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai iepirkuma dokumentācijā ir uzskaitīti visi pretendentu
izslēgšanas nosacījumi?
• Vai izslēgšanas nosacījumi ir attiecināti tikai uz pretendentu un
vai tie nav nepamatoti attiecināti arī uz apakšuzņēmējiem vai
(personām), uz kuru iespējām pretendents balstās savas
kvalifikācijas apliecināšanai? (8 prim iepirkumam);
• Vai izslēgšanas nosacījumi ir attiecināti tikai uz pretendentu un
apakšuzņēmējiem vai (personām), uz kuru iespējām
pretendents balstās savas kvalifikācijas apliecināšanai?
(Iepirkumiem PIL kārtībā);
• Vai netiek nepamatoti paplašināti pretendentu izslēgšanas
nosacījumi?
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai nav noteikts, ka tiks izslēgts tāds pretendents, kurš nebūs
veicis būvlaukuma apskati, ja būvlaukuma apskate paredzēta
tikai konkrētos datumos un laikos?
• Vai nav ierobežota apakšuzņēmēju dalība iepirkumā?
• Vai nav noteikts, ka piegādātāju apvienībai, iesniedzot
piedāvājumu/pieteikumu, jābūt izveidotai atbilstoši noteiktam
juridiskam statusam?
• Vai pasūtītājs nav ierobežojis pretendenta tiesības dalībai
iepirkumā ar nosacījumu, ka tam jābūt reģistrētam, licencētam
vai sertificētam tikai atbilstoši Latvijas Republikas atbilstošo
normatīvo aktu prasībām?
• Vai pieprasītais nepieciešamais pretendenta finanšu
apgrozījums nav nesamērīgi liels attiecībā pret iepirkuma
paredzamo līgumcenu/pretendenta finanšu piedāvājumu?
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai precīzi ir norādīts, kurā jomā finanšu apgrozījums uzrādāms,
ja tas nav prasīts kā kopējais apgrozījums? Vai nav pretrunīgi
izvirzīti šie nosacījumi pašā prasībā un iesniedzamajos
dokumentos?
• Ja pasūtītājs ir noteicis, ka pretendentam jābūt pieredzei
konkrēta skaita objektos, vai papildus netiek prasīta konkrētu
gadu pieredze attiecīgajā jomā?
• Vai nav izvirzīta prasība, ka līguma izpildei nepieciešamajai
pieredzei jābūt gūtai tieši ES struktūrfondu vai citu ārvalstu
finanšu instrumentu īstenoto projektu ietvaros?
• Vai nav noteikts, ka pretendenta/speciālista pieredze attiecīgo
preču piegādē/pakalpojumu sniegšanā/būvdarbu veikšanā tiks
atzīta, ja tā būs iegūta tieši un tikai publiskā vai tieši un tikai
privātajā sektorā (piemēram, tikai publisku ēku būvniecībā), ja
vien šādai prasībai nav konstatējams objektīvs pamatojums?
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai nav noteikts, ka pretendentam jau uz piedāvājumu
iesniegšanas brīdi jābūt noslēgtam līgumam ?
• Vai nav noteikts ierobežojums pretendenta piesaistītajiem
apakšuzņēmējiem vai speciālistiem piedalīties arī citos
piedāvājumos tā paša iepirkuma ietvaros?
• Ja pasūtītājs paredz priekšapmaksu un starpmaksājumus, vai
nav izvirzīta prasība par pretendenta brīvajiem finanšu
resursiem lielā apjomā?
• - Vai nav nepamatoti noteikts, ka pretendentam, lai tas
apliecinātu savas spējas, jābūt pieredzei attiecīgu darbu
veikšanā/preču piegādē/pakalpojumu sniegšanā vairāk kā trīs
objektu ietvaros ?
• Vai ir paredzēts atzīt alternatīvus (ekvivalentus) dokumentus
ārvalstu piegādātājiem un personām uz kuras iespējām tie
balstās, lai apliecinātu savu kvalifikāciju?
Iepirkuma dokumentācijas pirmspārbaudes
kontroljautājumi
• Vai nav izvirzīta un vērtēta prasība piegādātājam iesniegt tieši
pasūtītājam adresētus atsauksmju oriģinālus?
• Vai nav noteikts, ka gadījumā, ja pasūtītājam būs bijusi negatīva
pieredze ar pretendentu vai tiks saņemta kaut viena negatīva
atsauksme, tad pretendents tiks noraidīts?
• Vai pasūtītājs, izvirzot prasības par kvalitātes vadības
standartiem, vides vadības standartiem (ISO, EMAS) u.c., ir
paredzējis pieņemt arī citus līdzvērtīgus?
• Vai piedāvājumu izvēles kritēriju nosacījumos nav iekļautas
tādas prasības, kuras faktiski neattiecas uz līguma priekšmetu?
• Vai piedāvājumu izvēles kritēriju nosacījumos nav iekļautas
tādas prasības, kuras ir nepamatotas un nesamērīgas?
Iepirkuma norises pirmspārbaudes kontroljautājumi
• Vai pasūtītājs ir rīkojis sēdi/sanāksmi lēmuma pieņemšanai?
• Vai visi iepirkuma komisijas locekļi un eksperti ir parakstījuši
apliecinājumu?
• Vai iepirkumu komisija ir bijusi lemttiesīga?
• Ja ir bijuši pretendentu jautājumi, vai pasūtītājs ir sniedzis
papildu informāciju par iepirkumu dokumentos iekļautajām
prasībām attiecībā uz piedāvāju sagatavošanu un iesniegšanu
vai pretendentu atlasi ieinteresētajiem piegādātājiem
iespējami īsā laikā?
Iepirkuma norises pirmspārbaudes kontroljautājumi
• Vai pasūtītājs uz pretendenta uzdoto jautājumu ir atbildējis
konkrēti un pēc būtības?
• Vai pasūtītāja sniegtā papildu informācija pēc būtības negroza
iepirkuma dokumentācijā noteiktās prasības? (informācijai ir
tikai precizējošs raksturs).
• Vai piedāvājuma noformējuma pārbaude tika veikta atbilstoši
iepirkuma dokumentācijā noteiktajām prasībām?
• Vai ir ievērots samērīguma princips, noraidot, pamatojoties uz
formālām noformējuma neatbilstības prasībām?
Iepirkuma norises pirmspārbaudes kontroljautājumi
• Vai ir atbilstoši izslēgti pretendenti no turpmākās dalības
iepirkumā?
• Vai izslēgšanas nosacījumi nav nepamatoti attiecināti arī uz
apakšuzņēmējiem?
• Vai nav nepamatoti paplašināti pretendentu izslēgšanas
nosacījumi un šādu nosacījumu dēļ pretendents izslēgts no
dalības iepirkumā?
• Ja objekta apskate (apsekošana) būvdarbu līguma gadījumā ir
bijusi noteikta kā obligāta taču nav bijusi paredzēta iespēja
pretendentam individuāli vienoties ar pasūtītāju par tās
veikšanu, vai pretendents nav nepamatoti izslēgts no dalības
iepirkumā, ja objekta apskate nav veikta?
Iepirkuma norises pirmspārbaudes kontroljautājumi
• Vai pasūtītājs ir atlasījis piegādātājus saskaņā ar nolikumā
izvirzītajām prasībām?
• Vai piedāvājuma tehniskā atbilstība tika vērtēta atbilstoši
iepirkuma procedūras dokumentācijā un normatīvajos aktos
noteiktajām prasībām?
• Vai tika vērtēti tikai tie dokumenti, kas jau sākotnēji, t.i., līdz
piedāvājuma iesniegšanas termiņa beigām, tika iesniegti?
• Vai neskaidrību gadījumā pasūtītājs ir izmantojis tiesības
pieprasīt, lai piegādātājs vai kompetenta institūcija papildina
vai izskaidro iesniegtos dokumentus?
• Vai papildus iesniegtie dokumenti pēc satura tikai papildina
piedāvājumā pievienoto dokumentu saturu, nevis vērtējami kā
laicīgi (piedāvājumu iesniegšanas termiņā) neiesniegtie
dokumenti?
Iepirkuma norises pirmspārbaudes kontroljautājumi
• Vai pasūtītājs ir atlasījis pretendentus, ņemot vērā iepirkuma
dokumentos noteiktās kvalifikācijas prasības un izslēgšanas
noteikumus?
• Vai pasūtītājs ir pārbaudījis piedāvājumu atbilstību iepirkuma
dokumentos noteiktajām tehniskajām prasībām?
• Vai pasūtītājs ir izvērtējis visus iesniegtos piedāvājumus?
• Vai ir atbilstoši informēti piegādātāji un dalībnieki par
rezultātiem?
• Vai lēmumā, ar kuru tiek noteikts uzvarētājs, papildus ir
norādīti visi noraidītie pretendenti, to noraidīšanas iemesli,
visu pretendentu piedāvātās līgumcenas un par uzvarētāju
noteiktā pretendenta priekšrocības?
Dokumentu aprite, atzinumu sniegšana
• Finansējuma saņēmējs izsludina iepirkuma procedūru un par to
informē VRAA;
• 15 dienu laikā VRAA veic iepirkumu procedūras dokumentācijas
pirmspārbaudi un sagatavo atzinumu;
• Ja VRAA atzinums ar iebildumiem vai negatīvs, finansējuma
saņēmējs veic darbības konstatēto trūkumu un neatbilstību
novēršanai un 30 dienu laikā par to informē VRAA;
• VRAA atkārtoti veic iepirkumu procedūras dokumentācijas
pirmspārbaudi un sagatavo atzinumu;
Dokumentu aprite, atzinumu sniegšana
• Finansējuma saņēmējs veic iesniegto piedāvājumu izvērtēšanu
un pieņem lēmumu par pretendentu, kuram būtu piešķiramas
iepirkuma līguma izpildes tiesības;
• Pēc lēmuma pieņemšanas, finansējuma saņēmējs visu
iepirkuma procedūras dokumentāciju iesniedz VRAA;
• VRAA 15 dienu laikā veic iepirkuma norises pirmspārbaudi un
sagatavo atzinumu;
• VRAA atzinums var būt pozitīvs, negatīvs vai ar iebildumiem;
• Ja VRAA atzinums ar iebildumiem vai negatīvs, finansējuma
saņēmējs veic darbības konstatēto trūkumu un neatbilstību
novēršanai un 30 dienu laikā par to informē VRAA;
• VRAA atkārtoti veic iepirkumu norises pirmspārbaudi un
sagatavo atzinumu;
• Pēc pozitīva atzinuma saņemšanas finansējuma saņēmējs slēdz
iepirkuma līgumu.
Biežāk pieļautās kļūdas
• Pasūtītājs savā mājas lapā nav nodrošinājis brīvu un tiešu
elektronisku pieeju visai iepirkuma procedūras dokumentācijai;
• 39. pantā noteikto izslēgšanas nosacījumu attiecināšana uz uz
tādiem apakšuzņēmējiem, kuri ir piesaistīti tikai kādu noteiktu
darbu veikšanai, bet ar to iespējām netiek apliecināta
pretendenta atbilstība kvalifikācijas prasībām;
• 8 prim panta piektās daļas izslēgšanas nosacījumu
attiecināšana uz apakšuzņēmējiem;
• Vērtēšanas kritēriji nav izstrādāti pietiekami detalizēti;
• Apakšuzņēmēju piesaistes ierobežošana;
• Piedāvājuma noraidīšana noformējuma prasību neizpildes dēļ;
Biežāk pieļautās kļūdas
• Nepamatoti noteiktas prasības attiecībā uz preču
piegādi/pakalpojumu sniegšanu/būvdarbu veikšanu publiskā
vai privātā sektorā;
• Neatbilstošs iesniedzamo dokumentu derīgumu termiņš;
• Atkāpšanās no sākotnēji izvirzītajām prasībām iepirkuma
procedūras dokumentācijā;
• Pretendentiem izvirzītās kvalifikācijas prasības ir nepamatotas
vai nesamērīgas;
• Iepirkuma līguma projekts ir izstrādāts nepilnīgi vai tajā
izvirzītās prasības attiecībā uz iepirkuma līguma izpildes
nosacījumiem, nav loģiski saistītas ar iepirkuma priekšmetu;
Vadošās iestādes cenrādis, jeb kas man par to būs...
Vadlīnijas par finanšu korekciju piemērošanu Eiropas Savienības
fondu finansētajos projektos.
•Vadlīnijas izstrādātas, lai sniegtu skaidrojumu par finanšu
korekciju būtību un piemērošanu Eiropas Savienības struktūrfondu
projektos, kā arī rastu sistēmisku, vienotu pieeju un praksi
proporcionālas finanšu korekcijas piemērošanā līdzīgos gadījumos
Latvijā;
•Vadlīnijas sniedz informāciju par sagaidāmo finansiālo sankciju
dažādos neatbilstību gadījumos atkarībā no pārkāpuma būtiskuma
pakāpes;
•Vadlīnijās nav iekļauti visi iespējamie piemēri proporcionālas
finanšu korekcijas piemērošanai, attiecīgi nosakot finanšu
korekcijas par pamatu un pēc analoģijas var tikt ņemti vadlīniju 2.
pielikumā iekļautie piemēri;
Vadošās iestādes cenrādis, jeb kas man par to būs...
1) Gadījumos, kad noslēgtajā iepirkuma līgumā tiek veiktas
būtiskas izmaiņas attiecībā uz iepirkuma nosacījumiem, kas tikuši
vērtēti saimnieciski izdevīgākā piedāvājuma noteikšanas procesā,
piemēram, darbu izpildes termiņš apmaksas kārtība u.c.
Finanšu korekcija – 25% vai 100 % gadījumos, ja pilnībā tiek
mainīts iepirkuma priekšmets;
2) Līguma priekšmets ir nepietiekami precīzi vai diskriminējoši
definēts
Finanšu korekcija – 25% , var samazināt līdz 10% vai 5% atkarībā
no pārkāpuma būtiskuma;
Vadošās iestādes cenrādis, jeb kas man par to būs...
3) Līgumā ietverto darbu apjomu samazināšana nesamazinot
līguma vērtību
Finanšu korekcija – samazinātā darba apjoma vērtība + 25% no
paveikto darbu vērtības
4) Dažu papildus elementu nepareiza piemērošana
Finanšu korekcija – 10% , var samazināt līdz 5% vai 2% atkarībā
no pārkāpuma būtiskuma un pārkāpuma sistemātiskuma ;
5) Iepirkuma līgums noslēgts, neievērojot publisko iepirkumu
regulējošajos normatīvajos aktos noteikto nogaidīšanas termiņu
vai aizliegumu slēgt līgumu
Finanšu korekcija – 10% ,
Vadošās iestādes cenrādis, jeb kas man par to būs...
6) Neatbilstība prasībām par adekvātu publicitāti un
caurspīdīgumu
Finanšu korekcija – 25%
7) Līguma slēgšanas tiesību piešķiršana bez konkursa gadījumā, ja
nav neparedzamu apstākļu izraisītas ārkārtas vajadzības vai ja nav
neparedzamu apstākļu attiecībā uz papildu darbiem un
pakalpojumiem vai piegādēm
Finanšu korekcija – 25%
8) Papildu būvdarbiem piešķirto līgumu kopējā summa jebkurā
gadījumā nedrīkst pārsniegt 50% no sākotnējā līguma summas.
Finanšu korekcija – 25%
Vadošās iestādes cenrādis, jeb kas man par to būs...
9) Nelikumīgu pretendentu atlases un/vai vērtēšanas kritēriju
piemērošana
Finanšu korekcija - 10 %, kas var tik samazināta līdz 5% atkarībā
no pārkāpuma būtiskuma;
10) Vienlīdzības principa pārkāpums
Finanšu korekcija - 10 %, kas var tik samazināta līdz 5% atkarībā
no pārkāpuma būtiskuma;
Saimniecībā noderēs:
www.esfondi.lv/ vadlīnijas un skaidrojumi,
•1. sadaļa Finanšu korekcijas;
•5. sadaļa Iepirkumu jautājumi;
www.iub.gov.lv / Iepirkumu vadlīnijas
•sadaļa Skaidrojumi un ieteikumi;
•sadaļa Biežāk sastopamās kļūdas ES fondu projektu iepirkumos
VRAA Struktūrfondu projektu atbalsta nodaļas vecākais eksperts
Arvis Širaks, tālr. 67350346 e-pasts: [email protected];
VRAA Struktūrfondu projektu atbalsta nodaļas vecākais eksperts
Ģirts Norlinds, tālr. 67079012 e-pasts: [email protected];
Nekļūdās tas, kurš neko nedara !
Paldies par uzmanību!