Patvēruma meklētāju aizturēšanas piemērošana praksē Latvijā

Svetlana Dja Projektu līdzfinansē Eiropas Savienība čkova (balstoties uz Latvijas Cilvēktiesību centra materiāliem)

Attīstība likumdošanā kopš 2009.gada

  Jauns Patvēruma likums (stājās spēkā 14.07.2009

 Padomes Procedūru Direktīva, Padomes Kvalifikācijas direktīva 2004/83/EK Grozījumi Imigrācijas likumā (stājās spēkā 16.06.2011)  Eiropas parlamenta un Padomes Atgriešanās direktīva 2008/115/EK

Institucionālās pārmaiņas

 ĀPMIC “Daugavpils” (renovētais centrs tika atvērts 23.05.2011)  Kopš 2011.gada maija beigām lietas par patvēruma meklētāju aizturēšanu izskata:  Daugavpils tiesa (pirmā instance) (pirms tam – Rīgas rajona tiesa)  Latgales apgabaltiesa (otrā instance) (pirms tam – Rīgas apgabaltiesa)

Statisti kas dati: patvēruma meklētāji

250 200 150 100 50 0 51 2 1 2008 52 5 6 2009 62 7 18 2010 213 3 10 2011 (I VIII) Patvēruma meklētāju skaits Piešķirts bēgļa statuss Piešķirts alternatīvais statuss Avots: Pilsonības un migrācijas lietu pārvaldes dati

Statistikas dati: patvēruma meklētāji

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 16 9 26 18 5 29 14 7 40 39 46 128 Nepilngadīgie Sievietes Vīrieši 2008 2009 2010 2011 (I VIII) Source: Data provided by the Office of Citizenship and Migration Affairs

Statistikas dati: aizturētie patvēruma meklētāji

250 221 200 Patvēruma iesniegumu skaits 150 100 50 0 51 33 17 2008 52 46 24 2009 61 53 32 2010 104 47 2011 (I-III) Aizturēto patvēruma meklētāju skaits % no patvēruma iesniegumu skaita Avots: Valsts Robežsardzes dati

Maksimālais un vidējais aizturēšanas ilgums

100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 7 88 2008 10 69 2009 59 Maksimālais aizturēšanas ilgums (mēnešos) 30 24 7 3 3 2010 2011 (I III) 2011 (VI VIII) Vidējais aizturēšanas ilgums (dienās)

Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums

Valsts robežsardzei ir tiesības aizturēt patvēruma meklētāju uz laiku līdz septiņām diennaktīm, ja pastāv vismaz viens no šādiem nosacījumiem: 1) nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte; 2) ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru; 3) kompetentām valsts institūcijām, to skaitā Valsts robežsardzei, ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai. (9.panta 1.punkts)

Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums

 Papildus pamats 2002 3.daļa, zaudējis spēku) .gada Patvēruma likumā (svītrots no jaunā likuma): Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājam saskaņā ar šā likuma nosacījumiem nebūs likumīga pamata uzturēties Latvijas Republikā (14.panta

Patvēruma meklētāju aizturēšanas pamati: Patvēruma likums

 Valsts robežsardze patvēruma meklētāju aiztur un tiesnesis lēmumu par patvēruma meklētāja aizturēšanu pieņem Imigrācijas likumā noteiktajā kārtībā. (9.panta 2.daļa)

Aizturēšanas pamatu piemērošana praksē



Tiesu nolēmumu analīze (Džena Andersone, Kristīne Laganovska)

    kopumā 54 tiesu nolēmumi 2008.gada decembris – 2011.gada augusts Rīgas rajona tiesa (20) Rīgas apgabaltiesa (9)  Daugavpils tiesa (21)  Latgales apgabaltiesa (4)    LCC klientu lietas Pieprasījumi Daugavpils tiesai un Latgales apgabaltiesai 3 nolēmumos tiesa pieņēma lēmumu nepagarināt aizturēšanu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs

Valsts Robežsardze

  Nav noskaidrota personas identitāte Personai nav ceļošanai derīga dokumenta, kā arī nav derīgas vīzes vai uzturēšanas atļaujas  Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu  Persona nevar gūt legālus ienākumus, strādājot algotu darbu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs

Valsts Robežsardze

 Pamats uzskatīt, ka persona patvēruma procedūru izmanto ļaunprātīgi  Pamats uzskatīt, ka nebūs likumīga pamata uzturēties LR  Pret personu ir uzsākts kriminālprocess par valsts robežas nelikumīgu šķērsošanu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs

Rīgas rajona tiesa

  Nav noskaidrota personas identitāte Personai nav ceļošanai derīga dokumenta, kā arī nav derīgas vīzes vai uzturēšanas atļaujas    Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu Personai nav pastāvīgas dzīvesvietas, nav pajumtes un nav tuvinieku, kas palīdzētu personu uzturēt Persona nevar gūt legālus ienākumus, strādājot algotu darbu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs

Rīgas rajona tiesa

 Pamats uzskatīt, ka persona patvēruma procedūru izmanto ļaunprātīgi  Pamats uzskatīt, ka nebūs likumīga pamata uzturēties LR

Rīgas apgabaltiesa

  Nav noskaidrota personas identitāte Personas rīcībā nav pietiekamu finanšu līdzekļu, lai sevi uzturētu

2008 gada decembris – 2009.gada jūlijs



Secinājumi:

 Aizturēšanas pamati pārsvarā balstījās uz Imigrācijas likuma, nevis Patvēruma likuma, normām  Nolēmumi bija ļoti īsi bez motīvu un argumentācijas daļas  Nebija atsauces uz starptautiskajiem dokumentiem

2010.gads

Valsts Robežsardze

   Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2010.gads

Valsts Robežsardze (papildus argumenti)

    Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu sarakstā, kuru pilsoņiem, izsniedzot vīzu vai uzturēšanas atļauju, veic papildus pārbaudi Persona ilgstoši dzīvojusi citā (ne savas izcelsmes valstī) Finanšu līdzekļu trūkums un neiespējamība strādāt algotu darbu Administratīvā pārkāpuma un/vai noziedzīga nodarījuma pazīmes (nelikumīga valsts robežas šķērsošana)

2010.gads

Rīgas rajona tiesa

 Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru    Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai Finanšu līdzekļu trūkums Nav sasniegts maksimālais aizturēšanas termiņš (20 mēneši)

2010.gads

Rīgas apgabaltiesa

    Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Finanšu līdzekļu trūkums Personas izcelsmes valsts atrodas to valstu sarakstā, kuru pilsoņiem, izsniedzot vīzu vai uzturēšanas atļauju, veic papildus pārbaudi

2010.gads

Secinājumi

 Individuālā pieeja un motīvu daļa    Dažas atsauces uz 1951.gada Ženēvas konvenciju par bēgļa statusu Aizturēšanas pamati pārsvarā balstās uz Patvēruma likumu Atsauces uz Imigrācijas likumu (piem., finanšu līdzekļu trūkums) un citi argumenti, kas neattiecas uz patvēruma meklētājiem

2010.gads

 Interpretācijas problēmas  Ļaunprātīgā patvēruma procedūras izmantošana; draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piemēram, “

nolūks izvairīties no atbildības par nelikumīgu robežas šķērsošanu”, “uzreiz neiesniedza iesniegumu” u.c.

 Dažkārt tiesa noraidīja VR argumentu attiecībā uz “draudiem”, norādot uz Drošības policijas atzinumu

2011.gada maijs-augusts

  

Valsts Robežsardze

Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2011.gada maijs-augusts

Valsts Robežsardze (papildus argumenti)

 Finanšu līdzekļu trūkums  Pret personu ir uzsākts kriminālprocess par dokumentu viltošanu  Patvēruma meklētājam nav vīzas vai uzturēšanas atļaujas ieceļošanai ES dalībvalstī u.c.

2011.gada maijs-augusts

Daugavpils tiesa

   Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2011.gada maijs-augusts

Daugavpils tiesa (papildus argumenti)

    Patvēruma meklētājs šķērsoja robežu ar viltotiem dokumentiem Personai ir ieceļošanas aizliegums Šengenas teritorijā Persona lūdza patvērumu citā valstī Nav sasniegts maksimālais aizturēšanas termiņš (20 mēneši)

2011.gada maijs-augusts

Latgales apgabaltiesa

   Nav noskaidrota patvēruma meklētāja identitāte Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs cenšas ļaunprātīgi izmantot patvēruma procedūru; Ir pamats uzskatīt, ka patvēruma meklētājs rada draudus valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai

2011.gada maijs-augusts

Secinājumi:

 Bez Patvēruma likumā minētajiem aizturēšanas pamatiem, VR un Daugavpils tiesa atsaucas uz Imigrācijas likumu

2011.gada maijs-augusts

Interpretācijas problēmas:  Patvēruma procedūras ļaunprātīgā izmantošana (piem.,

persona nelikumīgi ieceļoja LR; persona atkārtoti iesniedza iesniegumu par patvēruma pieprasīšanu LR; persona iesniedza patvēruma iesniegumu pēc ieceļošanas LR)

(Latgales apgabaltiesa)  Draudi valsts drošībai vai sabiedriskajai kārtībai un drošībai (piem.,

pret personu uzsākts kriminālprocess par viltota dokumenta izmantošanu

) (Latgales apgabaltiesa)

2011.gada maijs-augusts

Pozitīvās tendences

 Dažos gadījumos – individuālāka pieeja: Daugavpils tiesa ir norādījusi precīzu aizturēšanas datumu un pulksteņa laiku, kas nesastādīja 2 mēnešus 

“Tiesnesis uzskata, ka patvēruma pieprasīšanas kārtības, saskaņā ar Patvēruma likuma 6.panta pirmās daļas 1.punktu, neievērošana nevar tikt uzskatīta par ļaunprātīgu patvēruma procedūras izmantošanu”

(Daugavpils tiesa, 17.06.2011)

2011.gada maijs-augusts



“Daugavpils tiesas lēmumā norāde par patvēruma meklētāja finanšu līdzekļiem ir nepareiza un nepamatota, neatbilstoša likuma normu prasībām, kas attiecināmas uz patvēruma meklētājiem”

(Latgales apgabaltiesa, 14.06.2011)

2011.gada maijs-augusts



Tiesnesis neņem vērā iesniegumā minēto otro aizturēšanas pamatojumu, t.i., ka patvēruma meklētājs rada draudus sabiedriskajai kārtībai un drošībai [...] jo Patvēruma likuma 3.panta 4.daļas 2.punkta likumdevējs faktiski definēja pie kādiem apstākļiem patvēruma meklētājs rada draudus sabiedriskajai kārtībai un drošībai – ja patvēruma meklētājs ar likumīgā spēkā tiesas spriedumu atzīts par vainīgu sevišķi smaga nozieguma izdarīšanā”.

(Daugavpils tiesa, 2.08.2011.).

Alternatīvas aizturēšanai

Valsts robežsardzes amatpersona, izlemjot jautājumu par ārzemnieka aizturēšanu, humānu apsvērumu dēļ var pieņemt lēmumu piemērot vienu no šādiem aizturēšanai alternatīviem līdzekļiem:  1) regulāra reģistrēšanās noteiktajā Valsts robežsardzes struktūrvienībā;  2) ceļošanas dokumenta un citu ārzemnieka rīcībā esošo personu apliecinošu dokumentu nodošana Valsts robežsardzes amatpersonai. (Imigrācijas likuma 51.panta 3.daļa)

Izaicinājumi

    VR tiesības aizturēt - 7 dienu termiņš (nevis 48 stundas pēc starptautisko organizāciju rekomendācijām) Patvēruma meklētāju aizturēšana notiek Imigrācijas likuma kārtībā Nav likuma normu, kas nosaka pamatus patvēruma meklētāju atbrīvošanai no aizturēšanas Automātiska patvēruma meklētāju, kam nav personu apliecinošu un/vai derīgu ceļošanas dokumentu, aizturēšana?

Izaicinājumi

   Nepilngadīgo aizturēšana (Imigrācijas likums atļauj aizturēt nepilngadīgās personas, kuras sasniegušas 14 gadu vecumu; praksē parasti tiek atbrīvotas) Citu īpaši mazaizsargāto personu aizturēšana: praksē vairumā gadījumu ir sākotnēji aizturētas Piekļuve juridiskajai palīdzībai un tiesu pieejamība

Diskusija: alternatīvas aizturēšanai

     Vai alternatīvas aizturēšanai piemērotas arī attiecībā uz patvēruma meklētājiem?

Alternatīvas aizturēšanai: vai tikai “humānu apsvērumu dēļ”?

Kā alternatīvas aizturēšanai tiks piemērotas praksē?

Vai ir nepieciešamas citas alternatīvas aizturēšanai?

Kāpēc ir liels bēgšanas gadījumu skaits no PMIC?