Transcript Merenje korupcije

ULOGA DRŽAVE U
BORBI PROTIV
KORUPCIJE
Da li smatrate da borba protiv korupcije
predstavlja pitanje od javnog interesa?
Da li imate dovoljno informacija o načinima
i situacijama koje dovode do korupcije i
načinima na koje se ona sprečava?
Pojam korupcije
1. Jezičko značenje
2. Razumevanje pojma u narodu
3. Pokušaji određivanja pojma
4. Elementi definicije
5. Zakonsko određenje pojma
6. Elementi zakonske definicije
Језичко значење
• Strana reč
• Latinska složenica - “zavera da se poremeti
poredak”
• Vujaklijin leksikon - lat. Corruptio
pokvarenost, kvarnost, izopačenost, razvrat;
potkupljivanje, podmićivanje, potkupljenje,
podmićenje;
kvarenje, ukvarivanje, truljenje, raspadanje;
krivotvorenje (spisa, mere, tega i sl.)
ДЕФИНИЦИЈЕ
1) Korupcija postoji ukoliko dođe do namernog
narušavanja principa nepristrasnosti pri
odlučivanju u cilju prisvajanja neke pogodnosti.
(Vito Tanci)
2) Korupcija je sticanje privatne
zloupotrebom javnih ovlašćenja.
koristi
(Transparency International, World Bank)
3) Korupcija = monopol + diskrecija – javna
odgovornost
(Robert Klitgard)
Дефиниција 1)
Korupcija postoji ukoliko dođe do namernog narušavanja principa
nepristrasnosti pri odlučivanju u cilju prisvajanja neke
pogodnosti. (Vito Tanci)
1.
2.
3.
4.
Nepristrasnost
Namera
Odlučivanje
Prisvajanje pogodnosti
•
•
Sticanje privatne koristi
Zloupotreba javnih ovlašćenja
1. (Ne)pristrasnost
• Međusobni odnosi učesnika u nekom
poslu ili odnosu, prilikom donošenja
odluka ne smeju imati nikakav uticaj (“ni
po babu ni po stričevima”).
• Predrasude i predubeđenja donosioca
odluka ne smeju imati nikakav uticaj na
odluku.
2. Namera
• Nužno postojanje namere - ne postoji
korupcija kada je princip nepristrasnosti
narušen
npr. usled nedostatka informacija, usled
pogrešnih uverenja, nesposobnosti da
se razluče odlučne činjenice…
3. Odlučivanje
• Nema korupcije ako ni jedan od
učesnika ne donosi neku odluku
(može postojati prevara)
• Donosilac odluke iz javnog ili
privatnog sektora
4. Prisvajanje pogodnosti
• Uže: nema korupcije ako donosilac odluke ne
prisvaja neku pogodnost (npr. ako je uzrok
narušavanja principa nepristrasnosti neka
predrasuda).
• Šire 1: smatra se da je donosilac odluke
prisvojio pogodnost time što je ostvario neki svoj
“idealni” cilj, bez obzira što nije ostvario
neposrednu korist za sebe.
• Šire 2: ima korupcije ako bilo koji učesnik u
korupciji ostvari neku pogodnost.
Дефиниција 2)
Korupcija je sticanje privatne koristi zloupotrebom
javnih ovlašćenja.
(Transparency International, World Bank)
• Sticanje privatne koristi
• Zloupotreba javnih ovlašćenja
• Definicija vezana za javni sektor,
operativna, u velikoj meri razrađena
kroz propise.
Дефиниција 3)
(Korupcija = monopol + diskrecija – javna
odgovornost)
• Monopol (odluke, uticaj, informacija)
• Diskrecija (pri odlučivanju)
• (Javna) odgovornost, odgovornost
prema nekome
NAJPRIHVAĆENIJA
DEFINICIJA
Korupcija se određuje kao
“zloupotreba javnih ovlašćenja za
privatnu korist.”
Uzroci korupcije
1. Ekonomski uzroci
2. Etički uzroci
3. Kulturološki uzroci
4. Sistemski uzroci (drž. organizacija)
Mehanizam korupcije
1. Ko je korumpiran?
2. Ko je oštećen?
3. Ko ostvaruje pogodnost?
Mehanizam korupcije
- Ko može biti korumpiran? -
• Javni službenici na svim nivoima i u
svim granama vlasti.
• Oni koji odlučuju o raspolaganju javnim
dobrima.
• Oni koji raspolažu oskudnim resursima.
– robnim
– informacionim.
Mehanizam korupcije
- Ko je oštećeni? • Budžet (države, međunarodne
organizacije itd.),
• Društvo u celini,
• Konkretni pojedinci i firme.
Mehanizam korupcije
- Za koga se ostvaruje pogodnost? • Za korumpiranog,
• Za lica koja su mu bliska,
• Za grupu kojoj pripada (npr. politička
partija).
Vrste pogodnosti (sredstvo
korumpiranja)
• Novac
• Pokloni
• Radnje (školovanje, zapošljavanje,
objavljivanje rada, omogućavanje
sticanja zvanja i slično)
• Suzbijanje konkurencije.
Sistemski uzroci
Državna organizacija i korupcija
• Jaka država – korupcija je
centralizovana,
• Slaba država – korupcija je
decentralizovana (bez obzira na
demokratičnost vlasti).
U diktaturama - visok stepen korupcije je
neizbežan,
U demokratijama je moguć.
Korupcija prema obimu
• Sitna korupcija
• Srednja korupcija
• Velika (korupcija velikog obima) politički vrh i međunarodne organizacije.
Štetne posledice po društvo nisu
direktno srazmerne vrednosti koja
je plaćena!
Merenje korupcije
• Nepouzdanost merila za utvrđivanje
korupcije (zvanične statistike)
Obe strane imaju interesa da sačuvaju
tajnu!
• Anonimne ankete – lično iskustvo,
• Istraživanje percepcije korupcije,
• Pogodni ispitanici su oni koji se osećaju
kao žrtve (građani, biznismeni)!
…Merenje korupcije
• Index is created on the basis of 13
different
researches
conducted
by
and
independent
studies,
institutions,
questioning entrepreneurs, analysts and
local experts.
• In 2012 total of 176 states/territories are
ranked, seven less compared to 2011.
Zašto je važno znati percepciju
korupcije?
• Da bi se znalo kako nas vide važni
akteri,
• Da bi se znalo u kom pravcu institucije
treba da sprovode kampanju prema
javnosti (jačanje poverenja je preduslov
za reforme).
CPI indeks percipirane korupcije
Do 2011. godine zemlje su se bodovale
na skali od O-10:
- 10 - veoma “čiste”
- do 0 - veoma korumpirane.
Unapredjenje CPI metodologije od
2012.
Od 2012. godine zemlje se boduju na
skali od O-100:
- 100 - veoma “čiste”
- do 0 - veoma korumpirane.
Detaljnija klasifikacija.
Mogućnost poređenja
Skor je važniji od mesta na tabeli
(zato što se ponekad menja broj
država/teritorija koje su uključene).
U 2011. je rangirano ukupno 183
država/teritorija - 5 više u odnosu na
2010.
Nedostaci i prednosti CPI
Nedostaci:
• Indeks ne odražava stepen napora uloženih u borbu protiv
korupcije,
• Zemlje u razvoju mogu biti prikazane u lošijem svetlu usled
pristrasnosti i predubeđenja stranih investitora (zato postoje
i druga sredstva za merenje korupcije)
Prednosti:
• I druga sredstva za procenu korupcije dovode do sličnih
rezultata kao i CPI,
• CPI je dobra šansa da se unapredi javna rasprava o
korupciji,
• CPI je dobar podsticaj za sprovođenje daljih analiza,
• CPI obuhvata gotovo sve države sveta.
CPI 2011 - Zemlje percipirane kao
najmanje korumpirane
Rang
1
2
4
Zemlja
Skor (0-10)
Novi Zeland
9.5
Danska
9.4
Finska
9.4
Švedska
9.3
CPI 2012 – Countries perceived as
the least corrupted
Rank
1
2
Country
Score (0-100)
Denmark
90
Finland
90
New Zealand
90
Sweden
88
CPI 2011. - Zemlje percipirane kao
najviše korumpirane
Rang
180
Zemlja
Skor (0-10)
Avganistan
1.5
Mjanmar
1.5
Severna Koreja
1.0
Somalija
1.0
182
CPI 2012 – Countries perceived as
the most corrupted
Rank
173
174
Country
Score (0-100)
Sudan
13
Afghanistan
8
North Korea
8
Somalia
8
Bivše socijalističke zemlje Evrope - 2011.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estonija
Slovenija
Poljska
Litvanija
Mađarska
Češka
Letonija
Gruzija
Slovačka
Hrvatska
Crna Gora
6.4
5.9
5.5
4.8
4.6
4.4
4.2
4.1
4.0
4.0
4.0
• Makedonija
• Rumunija
3.9
3.6
• Srbija
3.3
•
•
•
•
•
•
•
•
3.3
3.2
3.1
2.9
2.6
2.4
2.4
2.3
Bugarska
BIH
Albanija
Moldavija
Jermenija
Belorusija
Rusija
Ukrajina
Former socialist countries of
Europe by index - 2012.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Estonia
Slovenia
Poland
Hungary
Lithuania
Georgia
Czech
Letonia
Slovakia
Croatia
Romania
64
61
58
55
54
52
49
49
46
46
44
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Macedonia
B and H
Montenegro
Bulgaria
Serbia
Moldavia
Armenia
Albania
Belarus
Russia
Ukraine
43
42
41
41
39
36
34
33
31
28
26
Rusija je najkorumpiranija među svim
članicama G-20 najrazvijenijih zemalja.
Nalazi na 143. mestu sa indeksom
2,4.
SAD su rangirane kao 24. (dva mesta
niže nego 2010).
Kina se popela za tri mesta i sada je
na 75. mestu.
CPI do 2011 – bivša SFRJ
Rang Zemlja
Skor
2000
Skor
2003
Skor
2004
Skor
2005
Skor
2006
Skor
2007
Skor
2008
Skor
2009
Skor
2010
Skor
2011
35
Slovenija
5,5
5,9
6,0
6,1
6.4
6.6
6,7
6.6
6.4
5.9
66
Hrvatska
3,7
3,7
3,5
3,4
3,4
4.1
4.4
4.1
4.1
4.0
66
Crna Gora
(SCG 2000 –
2006)
1,3
2,3
2.7
2,8
3,0
3.3
3.4
3.9
3.7
4.0
69
Makedonija
/
2,3
2,7
2,7
2,7
3.3
3.6
3.8
4.1
3.9
86
Srbija (SCG
2000-2006)
1,3
2,3
2,7
2,8
3,0
3,4
3.4
91
BiH
/
3,3
3,1
2,9
2,9
3.3
3.2
3.5
3.0
3.5
3.2
3.3
3.2
CPI 2012 – former SFRJ
Rank
Country
37
Slovenia
61
62
Croatia
46
69
Macedonia
43
72
B&H
42
75
Montenegro
41
80
Serbia
39
Score 2012
SRBIJA
2010.
• Na listi 178 zemalja svrstanih prema indeksu
korupcije Srbija - 78.
mesto
CPI=3.5
• Zajedno sa: Kinom, Kolumbijom, Grčkom,
Lesotom, Tajlandom i Peruom.
2011.
• Na listi 183 zemlje svrstane prema indeksu
korupcije Srbija zauzima 86.-90. mesto
CPI=3.3
Po nekim procenama korupcija u Srbiji je
„pojela" 10 milijardi evra
od 2001. do danas!
2012.
• Na listi 176 zemalja svrstanih prema
indeksu korupcije Srbija zauzima 80.
mesto
CPI=39
Source of data in initial researches
relevant to Serbia
Source
1
FH (Freedom House, Nations in Transit)
Sample
Perception of nonresidents; examinees
come mainly from developed countries.
2
BF (Bertelsmann Foundation)
3
EIU (Economist Intelligence Unit)
4
GI (Global Insight Country Risk Ratings)
Experts hired by the bank/institution
PRS ICRG (Political Risk Services
5
6
International Country Risk Guide)
WEF (Report of the World Economic
Perception of residents; examinees are
Forum, Executive Opinion Survey)
mostly local experts, local businessmen
and multinational companies
7
WJP (World Justice Project Rule of Law
Index)
Local experts and general population
Evolucija Srbije na skali CPI
REAKCIJE NA DOSADAŠNJA RANGIRANJA...
- 2000. - suočavanje sa katastrofalnom slikom o Srbiji
- 2003. - očekivan veći pomak na listi, ali se
percepcija sporo menja
- 2004. - napravljen novi pomak – približavanje
realnom stanju stvari
- 2005, 2006 i 2007. - Zadržan minimalan trend
rasta – nema radikalnih promena koje bi dovele do
brze promene percepcije korupcije.
...REAKCIJE NA DOSADAŠNJA RANGIRANJA
- 2008. Stagnacija – prvi put nema ni minimalnog
napretka, druge zemlje nas sustižu ili prestižu
- 2009. Simboličan napredak
- 2010. Stagnacija i očekivanje da će unapređenje
zakonskog okvira doneti napredak u budućnosti
- 2011. pad skora i nazadovanje na listi.
GLAVNI PROBLEMI SRBIJE...
• Kršenje usvojenih antikorupcijskih zakona i
narušavanje pravne sigurnosti usvajanjem
kontradiktornih ili nejasnih odredaba.
• Nema učenja na osnovu otkrivenih slučajeva
korupcije i otkrivenih obrazaca koruptivnog
ponašanja.
• Vaninstitucionalna moć političkih stranaka
koji se odražava na rad čitavog javnog sektora.
... GLAVNI PROBLEMI SRBIJE
• Nedovoljno transparentan proces donošenja
odluka, nemogućnost građana da utiču na
njihov sadržaj i neuređeno lobiranje.
• Nepotrebne procedure i državne intervencije
koje povećavaju broj situacija u kojima do
korupcije može da dođe.
• Nedovoljni kapaciteti organa koji vrše
nadzor i kontrolu nad primenom zakona,
diskreciona ovlašćenja u određivanju predmeta
provere.
Novembar 2012.
Da li ste Vi nekome dali mito u bilo kom obliku
(novac, poklon, uslugu) u poslednjih godinu
dana?
Ukoliko Vam je poznato, da li je neko
Vama blizak (rođak, prijatelj, kolega) u
poslednjih godinu nekome dao mito?
Koji od navedenih mehanizama smatrate
najvažnijim za borbu protiv korupcije?
Šta je bolji metod za borbu protiv
korupcije?
CPI 2012 Map