Transcript KPK_predstavitev mag. Bećir Kečanović

ETIKA DOLŽNOSTI IN DOSLEDNO
UVELJAVLJANJE ODGOVORNOSTI
Bled, 6 december 2013
Komisija za preprečevanje korupcije
Dunajska 56, Ljubljana
t +386 1 400 57 10
f +386 1 478 84 72
www.kpk-rs.si
mag. Bećir Kečanović, pomočnik predsednika
INTEGRITETA | ODGOVORNOST | VLADAVINA PRAVA
Lokalna samouprava – povzetki ugotovitev
 zastareli ali kako drugače neuporabni predpisi predstavljajo tveganje
različnih razlag in arbitrarnih odločitev, zlorab, korupcije, drugih
odklonskih ravnanj
 neusklajenost in neodzivnost ministrstev in njihovih služb pri
zagotavljanju strokovne pomoči in nadzora
 sistemski odkloni v ureditvi medsebojnega nadzora in ravnovesij organov
oz. funkcij znotraj lokalne samouprave ter pomanjkanje učinkovitih
mehanizmov za uveljavljanje njihove odgovornosti
 zloraba politične ali poslovne diskrecije pri različnih odločitvah
 odsotnost celostnega pristopa pri različnih sistemskih orodjih, vključno z
načrtom integritete, na drugi strani pa potreba po racionalizaciji in večji
učinkovitosti sistema notranjih kontrol in obvladovanja tveganj.
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Upravne enote
 Prenormiranost, neučinkoviti predpisi, pomanjkanje nadzora in sankcioniranja
ter splošno pomanjkanje vrednot. Glede prenormiranosti, posebej izpostavljena
okoljska in prostorska zakonodaja.
 Občine naj naredijo kvalitetnejši premik pri pripravi prostorskih podlag, kot
osnove za odločanje v konkretnih postopkih.
 Problemi prostorskega informacijskega sistema – prikaza stanja prostora ter
podatkov o upravnih aktih, ki se nanašajo na gradnje in samo javnost podatkov
iz tega sistema.
 Potrebna je posodobitev in racionalizacija različnih registrov tveganj ter njihovo
združevanje z namenom preglednega in učinkovitega sistema vodenja in
nadzora.
 Načrt integritete in Poslovnik za vzpostavitev sistema notranjih kontrol, ki
vsebuje Register tveganj, naj se združita v en dokument
 Potrebna je učinkovitejša sistemska podpora vodstva, kadar gre za razreševanje
najtežjih problemov z zaposlenimi v notranjem okolju
 Potrebno je učinkovitejše ukrepanje v primeru zaznave neželenih ravnanj, ki so v
nasprotju s Kodeksom javnih uslužbencev.
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Vsestranski in interdisciplinaren pristop
 Konvencija ZN proti korupciji – Preambula […] za
učinkovito preprečevanje korupcije in boj proti njej je
potreben vsestranski in interdisciplinaren pristop
• […] zaradi resnosti težav in nevarnosti, ki jih prinaša
korupcija za stabilnost in varnost družb, ker spodkopava
institucije in vrednote demokracije, etična načela in
pravičnost ter ogroža trajnostni razvoj in vladavino prava;
• […] zaradi povezav med korupcijo in drugimi oblikami
kriminala, zlasti organiziranega in gospodarskega,
vključno s pranjem denarja;
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Okvirni cilji, zahteve in zaveze
 Pravni okvir
•
formalno določen, treba ga je posodobiti in uresničevati
skladno z vladavino prava in pravno državo –> okvirni cilj,
zahteva in zaveza
 Etika dolžnosti (deontološka etika)
•
etična infrastruktura ni razvita, niti na državni, še manj na
lokalni ravni –> okvirni cilj, zahteva in zaveza
 Dolžnost – dolžno ravnanje
•
v pravnem in moralnem (etičnem) pomenu ji mora slediti
dosledno uveljavljanje odgovornosti za odklonska ravnanja –>
okvirni cilj, zahteva in zaveza
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Dolžno ravnanje in obvladovanje
tveganj – načelo integritete
 »’Integriteta’ je pričakovano delovanje – dolžnost ! in
odgovornost […] za preprečevanje in odpravljanje
(obvladovanje) tveganj, da bi bila oblast, funkcija,
pooblastilo ali druga pristojnost za odločanje
uporabljena v nasprotju z zakonom, pravno dopustnimi
cilji in etičnimi kodeksi (ZIntPK, člen 4, točka 3).
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Izvedbeni cilji
 Vsestranski in interdisciplinaren pristop pri obravnavi
situacij, v katerih je zaradi negotovosti in odsotnosti
učinkovitega nadzora razumna, preudarno in vrednostno
(etično) utemeljena potreba, da se z ustreznim odzivom
prepreči:
• izguba priložnosti za napredek, razvoj, blaginjo…
• vsaka nevarnost za skupne vrednote, vire in cilje pred
korupcijo in/ali drugimi odklonskimi ravnanji
• škoda na ugledu države, institucij in zaposlenih v javnem
sektorju
• nezaupanje v demokracijo, vladavino prava, pravno državo
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Obvladovanje tveganj: zakonske zahteve
 Zakon o javnih financah, Pravilnik o usmeritvah za usklajeno delovanje
sistema notranjega nadzora javni financ:
•
proračunski uporabniki razvijejo in sprejmejo sistem za ocenjevanje in
obvladovanje tveganj
 Zakon o varnosti in zdravju pri delu:
• delodajalec mora sprejeti ukrepe za preprečevanje, odpravljanje in
obvladovanje nasilja, trpinčenja, nadlegovanja in drugih oblik
psihosocialnega tveganja na delovnih mestih
 Zakon o finančnem poslovanju, postopkih zaradi insolventnosti in
prisilnem prenehanju:
• poslovodstvo mora zagotoviti, da družba redno izvaja ukrepe
upravljanja tveganj…
 Zakon o bančništvu:
• vrsta določb o dolžnosti obvladovanja tveganj
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Temeljni namen
 „Če nesrečo predvidiš, preden postane stvarnost, jo lahko
obvladaš“ (Yi jing – Knjiga premen).
se boš pravočasno odzval, ali boš
pravočasno „kuhan in pečen“
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Profil korupcijskih tveganj: primer –
prepoznavanje v zunanjem kontekstu
šifra
negotove situacije - indikatorji
T1
pomanjkljiv ali kako drugače neustrezen zakon, podzakonski predpis ali drug splošni
akt zunanjega odločevalca (deležnika)
T2
nizka raven znanja, strokovnosti, obveščenosti, odzivnosti zunanjega
deležnika/deležnikov
T3
zunanji deležnik krši dolžno ravnanje ali kako drugače ne izpolnjuje svojih obveznosti
T4
zunanji deležnik z nedovoljenim ravnanjem, grožnjami, pritiski ali kako drugače
poskuša uresničiti svoja pričakovanja (interese)
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Profil korupcijskih tveganj: primer –
prepoznavanje v notranjem kontekstu
šifra
negotove situacije – indikatorji
T5
pomanjkljivo ali kako drugače neustrezno vodenje, upravljanje, nadzor
T6
pomanjkljivo ali kako drugače neustrezno znanje, izkušnje, obveščanje
T7
nizka raven notranje kulture, klikarstvo, slabi medsebojni odnosi, nedostojno vedenje med
delom ali v zvezi z delom, lažje kršitve etičnega kodeksa oz. pravil obnašanja*
T8
sum zbujajoča znamenja zlorab uradnega položaja in kršitev dolžnega ravnanja
T9
neustrezno odzivanje na okoliščine, v katerih zasebni interes prevladuje ali ustvarja videz,
da prevladuje nad javnim interesom
T10
neustrezno ravnanje z darili ali drugimi oblikami koristi pri delu ali v zvezi z delom
T11
verjetnost psihičnega ali fizičnega nasilja, drugih nedovoljenih ravnanj ali vplivov z
namenom, da se komu, fizični ali pravni osebi omogoči korist
T12
verjetnost fizičnega ali psihičnega nasilja, drugih nedovoljenih ravnanj in vplivov z
namenom, da se prepreči razkrivanje (prijavo) korupcije ali drugih odklonskih ravnanj
T13
verjetnost maščevanja oz. povračilnih ukrepov zaradi razkrivanja (prijav) korupcije ali
drugih odklonskih ravnanj
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Sovplivanje psihosocialnih in
korupcijskih tveganj
tveganje

zdravstveno



korupcijsko

indikatorji
leto 2008 se je odsotnost z dela (BS) zaradi reakcije na hud stres in
prilagoditvenih motenj močno povečala
leto 2008 je izrazito visok % BS zaradi srčne kapi
leto 2010 ponovno močno poraste frekvenca primerov reakcije na hud stres,
poveča se še število primerov BS zaradi depresije in anksioznih motenj
prepletanje korupcijskih tveganj in drugih odklonskih pojavov z vzroki
obolevanj zaposlenih v javnem sektorju, na katere opozarjajo medicinski
kazalniki nezdravega delovnega okolja, potrjujejo konkretni primeri, ki jih KPK
obravnava v okviru zaščite prijaviteljev korupcije
psihosocialni dejavniki tveganja kršitev človekovega dostojanstva in obolevanj
v delovnem okolju, na katere opozarja področna zakonodaja in medicinska
stroka, so pogosto izvršitvene oblike pritiskov ali napadov na posameznika pri
korupcijskih tveganjih in konkretnih kaznivih dejanjih z znaki korupcije
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Sovplivanje finančnih in korupcijskih
tveganj
tveganje


finančno




korupcijsko

Indikatorji
slaba preglednost (transparentnost) pri spreminjanju in pomanjkljiva skrbnost
pri oceni stanja sredstev na računu
pri načrtovanju proračuna področni (kadrovski) načrt ni dopolnjen skladno z
zakonom
letni načrt razpolaganja z javnim premoženjem je pomanjkljiv tako, da že krši
določbe uredbe in zakona, je tudi nepregleden (netransparenten)
pojasnila k izvajanju načrta dolgoročnih razvojnih programov so pomanjkljiva in
nepregledna (netransparentna)
primerjava podatkov neplačanih prihodkov s stanjem terjatev kaže, da niso
usklajeni, zato obstaja tudi tveganje, da niso pravilno obračunani/niso pravilni
ugotovljene nepravilnosti in tveganja v ugotovitvah zunanje revizije so hkrati
tveganja korupcije
tveganja pri razpolaganju z javnim premoženjem so s kršitvami dolžnega
ravnanja (korupcijo po ZIntPK) ter opustitvijo pričakovanega delovanja in
odgovornosti (integritete po ZIntPK) medtem prerasla v konkretno kaznivo
dejanje z znaki korupcije in oškodovanje javnega premoženja
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Vsestransko obvladovanje tveganj –
združevanje v celosten okvir
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Celosten pristop: – „od spodaj navzgor“ po
poti praktične modrosti
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Vsestransko obvladovanje tveganj –
celostna informacijska podpora
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Kaj se lahko zgodi, ko indikator
postane dejstvo 1/2
Oškodovanje javnih sredstev
257.a člen
(1) Uradna oseba, javni uslužbenec ali druga pooblaščena oseba uporabnika
javnih sredstev, ki pri naročanju, pridobivanju, upravljanju teh sredstev ali
razpolaganju z njimi, zavestno krši predpise, opušča dolžno nadzorstvo ali kako
drugače povzroči ali omogoči nezakonito ali nenamensko uporabo javnih
sredstev, čeprav predvideva ali bi morala in mogla predvidevati […] se kaznuje z
zaporom od treh mesecev do petih let in z denarno kaznijo.
(2) Če je zaradi dejanja iz prejšnjega odstavka nastala velika premoženjska
škoda, se storilec kaznuje z zaporom od enega do osmih let in z denarno kaznijo.
(3) Uporabnik javnih sredstev sredstva […]
(4) Javna sredstva […] so nepremičnine, premičnine, denarna sredstva, terjatve,
kapitalske naložbe in druge oblike finančnega premoženja države, samoupravne
lokalne skupnosti, Evropske unije ali druge pravne osebe javnega prava.
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA
Kaj se lahko zgodi, ko indikator
postane dejstvo 2/2
Denarna odškodnina pravni osebi
183. člen (OZ)
Za okrnitev ugleda ali dobrega imena, prisodi sodišče pravni osebi pravično
denarno odškodnino neodvisno od povračila premoženjske škode, pa tudi če
premoženjske škode ni, če spozna, da okoliščine primera to opravičujejo.
Odškodninska terjatev zaradi korupcije
354. člen (OZ)
Če je bila škoda povzročena z dejanjem, na katerega je vplivalo neposredno ali
posredno ponujanje, dajanje, sprejemanje ali zahtevanje podkupnine ali
katerekoli druge koristi ali obljuba le-teh, ali z opustitvijo ravnanja, ki bi preprečilo
dejanje korupcije, ali z drugim dejanjem, ki po zakonu ali mednarodni pogodbi
pomeni korupcijo, zastara terjatev v petih letih, odkar je oškodovanec zvedel za
škodo in za tistega, ki jo je povzročil, v vsakem primeru pa v petnajstih letih,
odkar je bilo dejanje storjeno.
INTEGRITETA I ODGOVORNOST I VLADAVINA PRAVA