Transcript prezentacija

Mjerenje ostvarenja ciljeva HUP-a i rezultata reformi
Zagreb, 18. prosinca 2013.
Ciljevi i preporuke HUP-a
HUP je tijekom 2013. usvojio i komunicirao 13 ciljeva za koje će se
zalagati u sljedećem razdoblju.
Za svaki od ciljeva objavljene su kratke i jasne preporuke.
HUP je napravio sustav mjerenja ostvarenja ciljeva i rezultata reformi
– HUP Skor.
2
Ciljevi za 13 područja
1
2
3
4
5
6
7
8
Produktivnost i konkurentnost
Fiskalna konsolidacija
Javna administracija
Opterećenje gospodarstva
Investicijske i poslovne barijere
Pravosuđe
Tržište rada
Obrazovni, zdravstveni i mirovinski sustav i
teritorijalni ustroj
9 Efikasnost javnih poduzeća
10 Ponuda kapitala
11 Poduzetnička klima
12 Poticanje investicija
13 Socijalni dijalog
HUP Skor mjeri
rezultate na 12
područja.
Socijalni dijalog se ne
mjeri zbog složenosti
područja.
Što je HUP Skor
73 indikatora grupira se u 12 područja radi mjerenja ostvarenja ciljeva. Prosjek 12
skorova daje ukupni HUP Skor koji iznosi:
VRIJEDNOST HUP SKORA ZA PROSINAC 2013. = 31/100
Min (najlošiji pokazatelji) = 0, Max (najbolji pokazatelji) = 100
Od 73 indikatora 57 se odnosi na izravne međunarodne usporedbe temeljem
pokazatelja iz vjerodostojnih međunarodnih izvora (Eurostat, ECB, Doing Business Svjetske
banke i IFC-a, Global Competitiveness Index Svjetskog gospodarskog foruma, Governance Indicators
Svjetske banke, GEM).
Zemlje s kojima se uspoređujemo: EU-10 (Bugarska, Češka, Estonija, Litva, Latvija, Mađarska,
Poljska, Rumunjska, Slovačka i Slovenija) – željeli smo vidjeti gdje smo u odnosu na zemlje
s kojima smo nekada bili na istoj startnoj liniji ili čak i ispred većine njih
Preostalih 16 indikatora odnosi se na ekonomske statistike (DZS, HNB, MinFin ...), a
vrijednosti 0 i 100 određene su temeljem ekspertne procjene
HUP Skor – tumačenje prvog rezultata
Čak 11 od 12 područja može se
smatrati kritičnima (ocjene
ispod 50)
Najlošije:
- Produktivnost i konkurentnost
- Poduzetnička klima
- Pravosuđe
- Fiskalna konsolidacija
- Tržište rada
- Poticanje investicija
Skorovi mjere rezultate, a ne
aktualne napore!
Rezultati na semaforu
12 područja – skorova
(ciljevi HUP-a)
73 indikatora
HUP
Skor
31
0-33,3
33,3-66,7
66,7-100
U crvenom je
8 ili 2/3
ukupnoga
broja područja
U crvenom je
40 ili 55%
ukupnog broja
indikatora
U žutom su 4
ili 1/3
ukupnoga
broja područja
U žutom je 23
ili 32%
ukupnog broja
indikatora
Niti jedno
područje
nije u
zelenom
10 ili 14%
ukupnog broja
indikatora je u
zelenom
Promjene HUP Skora
Promjene na razini ukupnog skora tako su male da se mogu zanemariti:
2011. = 32
2012. = 30
2013. = 31
Hrvatska je „zapela” u krizi, stagnira i ne mijenja se
U pogledu ostvarenja pojedinih ciljeva primjećuju se i pozitivne i negativne promjene
Skor produktivnosti i konkurentnosti
CILJ: Povećanje produktivnosti kroz realizaciju strategije razvoja RH s naglaskom
na industrijske i druge politike uklopljene u EU strategiju
Preporuke:
 donošenje i provedba moderne industrijske politike
 poticanje izvoza uz svesrdnu podršku gospodarske diplomacije
 dostizanje ulaganja u istraživanje i razvoj sukladno ciljevima EU 2020 (3% BDP-a)
 smanjenje emisije stakleničkih plinova i povećanje energetske učinkovitosti
2013.
8
I PRODUKTIVNOST I KONKURENTNOST
1
Promjena realnog BDP-a
2
Omjer izvoza i BDP-a
3
Promjena broja zaposlenih
4
Promjena produktivnosti na bazi realnog BDP po zaposlenom
5
Promjena jediničnog troška rada
6
Udjel izdataka za istraživanja i razvoj (R&D) u BDP-u
7
Cijene plina (prilagođeno za razinu BDP p.c. PPS) € / GJ
8
Cijene električne energije (prilagođeno za razinu BDP p.c. PPS) € / KWh
9
Udjel energije proizvedene iz obnovljivih izvora u potrošnji energije
15
0
3
0
53
0
14
2
37
28
2012.
21
0
8
0
80
0
14
18
38
28
2011.
15
0
3
0
63
0
13
0
30
28
Skor fiskalne konsolidacije
CILJ: Hitno smanjenje deficita da ne prijeđe 3% BDP-a i javnog duga da ne
prijeđe 60% BDP-a
Preporuke:
 trenutno odustajanje od novih poreza ili ne-poreznih nameta
 korekcija plaća u javnom sektoru
 smanjenje ostalih izdataka opće države za oko 1 postotni bod BDP-a godišnje
 izbacivanje nepotrebnih i nefunkcionalnih stavki iz proračuna
 dugoročno uravnoteženje proračuna
2013.
II FISKALNA KONSOLIDACIJA
10
CDS "spread" (premija rizika duga države)
11
Promjena i razina omjera javnog duga i BDP-a
12
Promjena i razina omjera prihoda konsolidirane opće države i BDP-a
13
Promjena i razina omjera rashoda konsolidirane opće države i BDP-a
14
Ukupni saldo konsolidirane opće države u % BDP-a
15
Primarni saldo konsolidirane opće države u % BDP-a
9
22
28
27
28
28
0
0
2012.
22
0
16
25
47
25
18
2011.
28
20
16
61
32
16
10
Skor reforme javne administracije
CILJ: Manja, efikasnija, potpuno informatizirana javna administracija koja je
uslužno orijentirana prema građanima i poduzetnicima, i predstavlja konkurentsku
prednost zemlje
Preporuke:
mjere koje će Hrvatsku podići na ljestvici Doing Business iznad 40. mjesta
analiza poslovnih procesa, ukidanje nepotrebnih procesa i pojednostavljenje postupaka
reorganizacija i ukidanje nepotrebnih ureda i agencija
smanjenje broja općina
uvođenje sustava mjerenja ciljeva, usporedbi i nagrađivanja kreativnosti i rada
informatizacija pristupa i obavljanja poslova s javnom administracijom
2013.
10
2012.
2011.
Skor smanjenja opterećenja gospodarstva
CILJ: Fiskalnom konsolidacijom i reformama u javnom sektoru stvoriti uvjete za
smanjenje poreznih stopa i ukidanje većega dijela parafiskalnih nameta.
Preporuke:
 smanjenje udjela javnih prihoda opće države u BDP-u za 1 postotni bod godišnje
 smanjenje broja i financijskog tereta neporeznih nameta poduzetnika na polovicu
 postupno smanjenje opterećenja rada i kapitala i smanjenje porezne progresije
 povezati smanjenje doprinosa za mirovine i zdravstvo s reformama
 bitno povećati razvidnost i predvidivost postupanja porezne uprave
2013.
IV OPTEREĆENJE GOSPODARSTVA
20
Omjer prihoda konsolidirane opće države i BDP-a
21
Omjer tekućih prihoda konsolidirane opće države i BDP-a
22
Broj dana godišnje potrebnih za ispunjenje poreznih obveza
23
Broj procedura koje je potrebno obaviti za plaćanje poreza
11
2012.
42
43
50
69
8
Parafiskalna opterećenja nismo u mogućnosti mjeriti!
38
47
40
69
0
2011.
44
38
51
75
4
Skor uklanjanja investicijskih i poslovnih barijera
CILJ: Uklanjanje propisa za koje nema dokaza o tome da proizvode veće
društvene koristi od troškova, smanjenje troškova provedbe regulacije i
primjena procjena učinaka propisa.
Preporuke:
dosljedna primjena procjena učinaka propisa
načela zakona o strateškim investicijama primijeniti za sve poduzetnike radi jednakog
tretmana svih investitora
pokretanje projekta sustavnog uklanjanja barijera poslovanju
koordinacija uklanjanja barijera s reformama administracije i lokalne uprave
široko uvođenje prakse dodjele automatskih dozvola zbog šutnje administracije
e-građevinska dozvola i e-uporabna dozvola
2013.
V INVESTICIJSKE I POSLOVNE BARIJERE
24
Broj procedura potrebnih za pokretanje posla
25
Broj procedura potrebnih za izdavanje građevinskih dozvola
26
Broj procedura potrebnih za registraciju vlasništva nad nekretninom
27
Trošak pokretanja posla
28
Trošak izdavanja građevinskih dozvola
29
Trošak registracije vlasništva
12
38
43
91
60
35
0
0
2012.
41
43
95
60
50
0
0
2011.
41
43
95
60
51
0
0
Skor reforme pravosuđa
CILJ: Formiranjem specijaliziranih sudova, smanjivanjem troškova i drugim
mjerama ubrzati i pojeftiniti sudske procese koji su od kritične važnosti za
funkcioniranje gospodarstva, kao što su prisilne naplate, stečajevi i likvidacije.
Preporuke:
skraćivanje trajanja sudskih postupaka prisilne naplate i stečajeva na polovicu
stalno obrazovanje i jačanje nezavisnosti djelatnika u pravosuđu
informatizacija i efikasnija organizacija sudova
borba protiv korupcije i afirmacija najviših etičkih standarda
uvođenje ažurnog e-registra presuda viših sudova
uvođenje ažurnog e-registra postupaka stečajeva s pokazateljima dinamike procesa
2013.
VI PRAVOSUĐE
30
Broj dana prisilne naplate
31
Broj procedura prisilne naplate
32
Vrijeme potrebno za rješavanje nesolventnosti
33
Trošak rješavanja nesolventnosti
34
Stopa povrata u slučaju rješavanja nesolventnosti
35
Indeks percepcije korupcije
13
19
29
0
36
21
1
22
2012.
2011.
19
29
0
36
21
3
22
23
51
0
36
21
4
23
Skor reformi tržišta rada
CILJ: Olakšati zapošljavanje i otpuštanje te liberalizacijom ugovora o radu
omogućiti veću slobodu ugovaranja s ciljem povećanja zaposlenosti.
Preporuke:
 pojednostaviti odredbe o radnom vremenu
 skratiti otkazne rokove za radnike koji su kod poslodavca zaposleni manje od 5 godina,
ograničiti iznose naknade štete i onemogućiti prekide postupaka temeljem bolovanja
 otpremnine vezati uz viši prag stjecanja prava s 2 na 5 godina
 fleksibilniji tretman malih i srednjih poduzeća
 konsolidacija i smanjenje broja prekršajnih odredbi
 olakšati zapošljavanje stranaca, osobito ako je riječ o stručnjacima i znanstvenicima
2013.
14
VII TRŽIŠTE RADA
36
Stopa aktivnosti
37
Stopa zaposlenosti
38
Stopa nezaposlenosti
39
Stopa nezaposlenosti mladih
40
Stopa dugotrajne nezaposlenosti
41
Promjena nominalnog indeksa jediničnih troškova rada
42
Indeks lakoće zapošljavanja i otpuštanja radnika
43
Indeks kvalitete suradnje radnika i poslodavaca
44
Indeks fleksibilnosti određivanja plaća
22
10
0
0
0
0
100
33
42
72
2012.
23
23
0
0
0
0
98
36
40
69
2011.
35
34
0
18
0
10
94
37
40
69
Skor reformi u obrazovnom, zdravstvenom, mirovinskom i teritorijalnom
sustavu
CILJ: Zdravstveni, obrazovni, mirovinski i teritorijalno-politički sustav moraju se
reformirati radi povećanja efikasnosti i doprinosa konkurentnosti i razvoju
čitavoga društva.
Preporuke
 povećanje udjela broja visokoobrazovanih u dobi 30-34 godina kroz veće upise i višu
stopu završavanja fakulteta, naročito u oblastima S&T
 povećanje atraktivnosti strukovnih zanimanja
 bitno povećanje cjeloživotnoga učenja, uz naglasak na praktične vještine poduzetništva i
financijsko opismenjavanje
 izjednačiti uvjete poslovanja u javnom i privatnom srednjoškolskom i visokoškolskom
obrazovanju
 povećanje odnosa broja zaposlenih i umirovljenika
 povećanje stope izdvajanja za drugi mirovinski stup uz povećanje efikasnosti u tom
segmentu mirovinskog sustava
15
Skor reformi u obrazovnom, zdravstvenom, mirovinskom i teritorijalnom
sustavu (nastavak)
 borba protiv korupcije i uvođenje najviših etičkih kriterija u mirovinski sustav
 provođenje reforme zdravstva koja će jamčiti financijsku održivost sustava (prekid
ciklusa akumuliranja dugova)
 izjednačiti uvjete poslovanja u javnom i privatnom zdravstvu
 profesionalizirati i depolitizirati funkcije upravljanja u zdravstvenom sustavu
 porezno poticati dobrovoljno privatno zdravstveno osiguranje
 poticati ulaganja u privatne zdravstvene ustanove i ustanove skrbi za osobe treće
dobi
2013.
VIII OBRAZOVNI, ZDRAVSTVENI I MIROVINSKI SUSTAV I TERITORIJALNI USTROJ
45
Postotak građana u dobi 30-34g. sa završenim tercijarnim obrazovanjem
46
Postotak građana uključenih u obrazovne programe
47
Očekivani broj godina školovanja
48
Očekivano trajanje zdravog života
49
Rast broja umirovljenika
50
Omjer broja zaposlenih i broja umirovljenika
51
Udjel punih starosnih mirovina u ukupnom broju umirovljenika
30
7
8
0
73
40
0
0
2012.
30
7
8
0
73
40
0
0
2011.
31
16
7
0
73
20
20
0
Skor efikasnosti javnih poduzeća
CILJ: Depolitizacija upravljanja, uvođenje mjerljivih kriterija efikasnosti i
odgovornosti, zaustavljanje gomilanja gubitaka kod gubitaša u javnom sektoru,
privatizacija i povećanje izvještavanja javnosti o poslovanju
Preporuke:
 za sva javna i komunalna poduzeća i poslovne funkcije kroz koje se ne realizira razvidan
javni interes donijeti plan restrukturiranja i privatizacije
 planove restrukturiranja i privatizacije uskladiti s razvojnim politikama radi jačanja
privatnog sektora i privlačenja stranih ulaganja
 profesionalizirati / depolitizirati upravljanje
 uvesti OECD-ove kriterije razvidnosti i korporativnog upravljanja
 općenito jačati tržišno natjecanje, posebno kroz postupke javne nabave i ograničavanje
privilegiranih državnih poduzeća u natjecanju s privatnima.
2013.
17
IX EFIKASNOST JAVNIH PODUZEĆA
52
Omjer dobiti i prihoda
53
Udjel troškova osoblja i ostalih troškova u rashodima
54
Omjer poduzeća koja ostvaruju dobit i gubitak
55
Ekonomičnost poslovanja - omjer prihoda i rashoda
39
29
29
42
55
2012.
28
20
28
9
53
2011.
33
24
28
27
51
Skor ponude kapitala
CILJ: Povećati ponudu kapitala na hrvatskom financijskom tržištu, uz posebnu
pažnju usmjerenu kapitalnom jačanju malih i srednjih poduzeća
Preporuke:
uvođenje zaštitne kamate i/ili ukidanje posebnog poreza i prireza na isplatu dobiti
olakšan porezni tretman malih poduzeća
poticajne mjere za poslovanje fondova rizičnog kapitala i poslovnih anđela
jače okretanje HBOR-a financiranju izvoza i „mezannine financiranju”
pronalaženje efikasnog modela za čišćenje portfelja loših kredita
smanjenje regulatornih troškova i poticanje konkurencije među bankama
motiviranje banaka na lakše i hrabrije kreditiranje privatnog sektora, naročito SME
2013.
18
X PONUDA KAPITALA
56
Indeks zaštite prava kreditora
57
Indeks obuhvata kreditnih informacija
58
Indeks obuhvata kreditnog registra
59
Dostupnost rizičnog kapitala
60
Zaduženost i kapitalizacija kompanija
61
Ponuda kredita poduzećima
62
Kratkoročne kamatne stope na kredite poduzećima
63
Dugoročne kamatne stope na kredite poduzećima
53
70
50
79
17
20
100
32
40
2012.
41
70
50
94
4
40
35
36
69
2011.
48
70
50
96
7
40
65
24
66
Skor poduzetničke klime
CILJ: Promjena klime i kulture odnosa prema poduzetništvu s ciljem afirmacije
spoznaje da je poduzetništvo ključ razvoja.
Preporuke:
 donijeti operativni provedbeni program razvoja poduzetništva
 preporuke iz GEM (Global Enterpreneurship Monitor) izvještaja ugraditi u mjere
 izraditi i godišnje ažurirati objedinjeni e-registar potpora i pomoći sektoru
 graditi afirmativni odnos prema poduzetništvu i radu
2013.
XI PODUZETNIČKA KLIMA
64
Učinkovitost pravosuđa u procesima protiv regulatora
65
Indeks zaštite investitora
66
Stopa pokretanja novih poduzeća
67
Poželjnost poduzetništva
68
Stopa straha od neuspjeha
19
15
8
0
0
64
44
2012.
19
21
0
0
64
44
2011.
18
16
0
14
65
41
Investicijski skor
CILJ: Aktivno poticanje investicija -privlačenje i poticanje investicija mora biti
sustavno, ciljano i trajno, u mandatu posebnoga tima koji će stalno obilaziti
najvažnije svjetske centre i investitore prezentirajući naše dobro pripremljene
investicijske potencijale.
Preporuke:
 pokrenuti globalni road show team koji će prezentirati investicijske potencijale
 ustrojiti učinkovit sustav za privlačenje, prihvat i asistenciju (help desk) investitora
 redovito i jasno komunicirati javnosti što Vlada radi u vezi privlačenja investicija
 u nacionalnim agencijama uspostaviti ažuran e-registar kvalificiranih projekata
 provoditi redovita istraživanja zadovoljstva investitora
2013.
XII POTICANJE INVESTICIJA
69
Udjel investicija u BDP-u
70
Ulaganja na ledini ("greenfield" investicije)
71
Izravna strana ulaganja (FDI) - stanje u % BDP
72
Izravna strana ulaganja (FDI) - promjena u % BDP
73
Indeks pouzdanja poduzetnika
20
29
18
56
33
18
16
2012.
30
19
57
33
33
36
2011.
36
19
53
41
0
33
Zaključak
Prednosti Skora: sveobuhvatnost, objektivnost, usporedivost, orijentacija prema
ciljevima
Nadamo se neopterećenom dijalogu s vladom i sindikatima, zasnovanom na
egzaktnim pokazateljima
HUP Skor je vrlo nizak („u crvenom”) i stagnira zadnje tri godine
Potreba za hitnim reformama prisutna je u najmanje 11 od 12 područja, ali unutar
kritičnih 11 HUP Skor jasno ukazuje na prioritete:
- Produktivnost i konkurentnost
- Poduzetnička klima
- Pravosuđe
- Fiskalna konsolidacija
- Tržište rada
Mjerenja slijede približno svakih 6 mjeseci: mjerimo ostvarenje ciljeva HUP-a i
rezultate reformi, a ne aktivnosti
Zahvaljujemo na pažnji
Želimo vam sve najbolje povodom nadolazećih blagdana te
sretnu i uspješnu 2014. godinu