Transcript Serviciul public in Moldova

Conferinţa Internaţională “Europenizarea
serviciului public din Moldova: consolidarea
sistemului de meritocraţie în MRU”
Reforma serviciului public
din Republica Moldova:
provocări şi oportunităţi
Tamara Gheorghiţa
Şef, Direcţia politica de cadre
Cancelaria de Stat
Republica Moldova
24 mai 2012
1
Republica Moldova
Teritoriu – 33,8 mii
km²
Populaţia – 3,55 mln
Limba oficială –
Moldovenească
(Română)
Forma de guvernare–
republică
parlamentară
Parlament - 101
deputaţi
Valuta naţională–
Leul moldovenesc
(MDL)
Rata de schimb –
1$=MDL 11,86
1€=MDL 15,35
2
Serviciul public din Moldova, an. 2011
Funcţionari publici – 28741
0.12% - din numărul
populaţiei
5% - din numărul
salariaţilor în
economie
15.7% - din numărul
salariaţilor
bugetari
3
Gradul de ocupare a funcţiilor publice,
%
Provocare: fluctuaţie sporită a funcţionarilor
publici din OCS (aparatele centrale) - 16%
4
Analiza de gen a funcţionarilor publici,
%
100
36.3
50.5
57.8
50
63.7
42.2
49.5
0
APC
APL
Femei
Total
Bărbaţi
Provocare: subreprezentarea femeilor în funcţii
decizionale (fdp, fpcns, pcpfdp)
5
Reformarea serviciului public
Obiectiv:

Dezvoltarea unui SP meritocratic, format din FP recrutaţi,
evaluaţi şi promovaţi în baza calităţilor profesionale şi
performanţei în îndeplinirea sarcinilor de serviciu
Acţiuni prioritare:


Crearea cadrului instituţional
Elaborarea cadrului normativ privind:







Delimitarea funcţiilor politice de cele administrative
Funcţia publică şi statutul funcţionarului public
Clasificarea funcţiilor publice
Evaluarea performanţelor profesionale
Salarizarea funcţionarilor publici etc.
Crearea şi implementarea SIA “Registrul funcţiilor publice şi
al funcţionarilor publici”
Sporirea competenţei profesionale a funcţionarilor publici
6
Cadrul instituţional

Guvern/Cancelaria de Stat/Direcţia politica
de cadre:






Elaborarea cadrului normativ
Monitorizarea/controlul aplicării cadrului normativ
Acordarea asistenţei metodologice/informaţionale
Coordonarea dezvoltării profesionale
Evidenţa funcţiilor publice şi a funcţionarilor publici
Autorităţile publice (conducerea,
subdiviziunea resurse umane):

Administrarea resurselor umane: implementarea
politicii şi a procedurilor de personal
Provocare: capacităţi insuficiente de gestionare
7
Rezultatele reformării serviciului public
(2006-2012)



Crearea cadrului normativ în
corespundere cu standardele europene
Implementarea noului sistem de
management al funcţionarilor publici
Evidenţa statistică (tabloul integru al
situaţiei)

SIA “Registrul funcţiilor publice şi al
funcţionarilor publici”
8
Cadrul normativ general

Legea cu privire la funcţia publică şi statutul
funcţionarului public (nr. 158/2008)





H.G. “Cu privire la punerea în aplicare a
prevederilor Legii nr.158/2008” (nr.201/2009)
Legea privind Codul de conduită a funcţionarului
public (nr. 25/2008)
Legea cu privire la conflictul de interese (nr. 16/2008)
Legea pentru aprobarea Clasificatorului unic al
funcţiilor publice (nr. 155/2011)
Legea privind sistemul de salarizare a funcţionarilor
publici (nr.48 /2012)
9
Cadrul normativ special


Legea cu privire la statutul persoanelor cu
funcţii de demnitate publică (nr. 199/2010)
Legea cu privire la statutul personalului din
cabinetul persoanelor cu funcţii de demnitate
publică (nr. 80/2010)
În proces – delimitarea funcţiilor politice de
cele administrative
10
Proceduri de personal aplicate în
administraţia publică din RM:
(1) Elaborarea fişelor de post pentru
funcţiile publice
Rezultat: Fişe de post elaborate pentru toate
funcţiile publice: sarcini, atribuţii,
împuterniciri, responsabilităţi, subordonare,
cerinţe faţă de titular etc.
Provocare: nivel insuficient de corectitudine a
fişelor de post
11
(2) Completarea şi avizarea statului de
personal
Stabilirea categoriilor funcţiilor/ posturilor
din autorităţile publice:

Demnitari

Personal din cabinetul demnitarilor

Funcţionari publici

Funcţionari publici cu statut special

Personal contractual
12
(3) Angajarea în funcţia publică
vacantă în bază de merit
100
15
43
39
35
84
50
100
85
0
0
2008, OCS
57
61
65
2010, OCS
2011, OCS
2011, APC
16
2009, OCS
În bază de merit
2011, APL
Transfer şi alte modalităţi
Provocare: angajări neconforme – 8.7% în
APC, 6.1% în APL
13
(4) Angajarea în funcţia publică
vacantă prin concurs
Rezultat: 45% în APC şi 74% – în APL
Provocare: nivel insuficient de identificare a
abilităţilor practice şi a factorilor
motivaţionali la selectarea personalului
14
(5) Perioada de probă
pentru funcţionarul public debutant
Caracter obligatoriu

Durata – 6 luni

Instruire

Evaluare

Confirmare sau eliberare din funcţie

Rezultat: Gradul de înnoire a funcţionarilor
publici – 7.4% în APC şi 3.4% în APL
15
(6) Evaluarea performanţelor
profesionale ale funcţionarilor publici
%
54.9
40.1
0.1 4.9
foarte bine
bine
satisfăcător
nesatisfăcător
Provocare: nivel scăzut de obiectivitate la
evaluare
16
(7) Dezvoltarea profesională continuă a
funcţionarilor publici
Rezultate: grad de instruire –
− APC – 67% (din ei - 58% ≥ 40 ore)
− APL – 30% (din ei - 45% ≥ 40 ore)
Provocare: nivel insuficient de satisfacere a
necesităţilor reale de dezvoltare
profesională la nivel de autoritate /
subdiviziune / funcţionar public
17
(8) Răspunderea disciplinară
a funcţionarului public

Comisii de disciplină instituite – 638

Sesizări examinate – 232

Ancheta de serviciu – obligatoriu

Funcţionarul public – depune explicaţii

Funcţionari publici sancţionaţi disciplinar
– 265
18
(9) Încetarea raporturilor de serviciu




în circumstanţe ce nu depind de voinţa
părţilor – 17%
eliberare din funcţie (din motive
neimputabile funcţionarului) – 3.4%
destituire (din motive imputabile
funcţionarului) – 1.2%
demisie – 78.4%
19
Oportunităţi




Asigurarea aplicării uniforme a cadrului
normativ
Implementarea sistemului de MRU bazat
pe merite
Instituţionalizarea unui sistem viabil de
gestionare a serviciului public
Implementarea SIA “Registrul funcţiilor
publice şi al funcţionarilor publici”
20
Direcția politica de cadre
Date de contact:

tel.: +373 22 250 137

fax: +373 22 250 209

e-mail: [email protected]

site: http://www.rapc.gov.md
21
Mulţumesc pentru atenţie!
22