Transcript Prezentare ANI - Elemente care definesc conflictul de interese

A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
ELEMENTE CARE DEFINESC
CONFLICTUL DE INTERESE
Mihai FENTZEL
INSPECȚIA DE INTEGRITATE
www.integritate.eu
PAGINA 1
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
ASPECTE GENERALE
AGENȚIA
NAȚIONALĂ DE
INTEGRITATE
(A.N.I.)
AUTORITATE ADMINISTRATIVĂ AUTONOMĂ CU ROL INVESTIGATIV
OPEREAZĂ PE BAZA PRINCIPIILOR LEGALITĂȚII , IMPARȚIALITĂȚII ,
INDEPENDENȚEI, CELERITĂȚII , DREPTUL LA APĂRARE ȘI BUNĂ
ADMINISTRARE
SE BUCURĂ DE INDEPENDENŢA OPERAŢIONALĂ
Înfiinţată în 2007, dar activitatea sa efectivă a început la mijlocul anului
2008.
ANI este supusă Mecanismului de Cooperare şi Verificare (obiectivul de
referinţă nr. 2), stabilit de Comisia Europeană.
Agenția funcționează cu un număr de 35 inspectori de integritate, 17
angajați deservind activitatea operativă și 29 angajați având atribuții
administrative.
www.integritate.eu
PAGINA 2
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
PRINCIPALELE COMPETENȚE ALE A.N.I.
Primește, colectează, centralizează, procesează și evaluează declarațiile de
avere și de interese;
Efectuează controlul depunerii la termen a declaraţiilor de avere şi a
declaraţiilor de interese de către persoanele prevăzute de lege;
Evaluează diferenţele semnificative, dintre modificările intervenite în
averea acumulată pe durata exercitării demnităţilor şi funcţiilor publice şi
veniturile realizate în aceeaşi perioadă;
Evaluează conflicte de interese sau incompatibilităţi ale persoanelor care
ocupă demnităţi sau funcţii publice;
Ia măsuri şi aplică sancţiuni prevăzute de lege;
Ia măsuri de prevenire şi de conştientizare.
www.integritate.eu
PAGINA 3
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
BAZA LEGALĂ PENTRU SISTEMUL DECLARĂRII AVERILOR, A CONFLICTULUI DE INTERESE ȘI A
INCOMPATIBILITĂȚILOR
 Legea nr. 176/2010 privind integritatea în exercitarea funcţiilor şi demnităţilor publice;
 Legea nr. 144/2007 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Agenţiei Naţionale de
Integritate - după publicarea Legii nr. 176/2010;
Legea nr. 115/1996 pentru declararea şi controlul averii demnitarilor, magistraţilor, a unor
persoane cu funcţii de conducere şi de control şi a funcţionarilor publici - după publicarea Legii
nr .176/2010;
 Legea nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în exercitarea
demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri, prevenirea şi sancţionarea
corupţiei.
www.integritate.eu
PAGINA 4
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
CADRUL LEGAL
CODUL PENAL AL ROMÂNIEI *** Republicat
Art. 253^1
Conflictul de interese
Fapta funcţionarului public care, în exerciţiul atribuţiilor de serviciu, îndeplineşte
un act ori participă la luarea unei decizii prin care s-a realizat, direct sau indirect,
un folos material pentru sine, soţul său, o rudă ori un afin până la gradul II
inclusiv, sau pentru o altă persoană cu care s-a aflat în raporturi comerciale ori de
muncă în ultimii 5 ani sau din partea căreia a beneficiat ori beneficiază de servicii
sau foloase de orice natură, se pedepseşte cu închisoare de la 6 luni la 5 ani şi
interzicerea dreptului de a ocupa o funcţie publică pe durată maximă.
Dispoziţiile alin. 1 nu se aplică în cazul emiterii, aprobării sau adoptării actelor normative.
www.integritate.eu
PAGINA 5
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
CADRUL LEGAL
LEGEA nr. 161/2003 privind unele măsuri pentru asigurarea transparenţei în
exercitarea demnităţilor publice, a funcţiilor publice şi în mediul de afaceri,
prevenirea şi sancţionarea corupţiei
Art. 70
 Prin conflict de interese se înţelege situaţia în care persoana ce exercită o
demnitate publică sau o funcţie publică are un interes personal de natură
patrimonială, care ar putea influenţa îndeplinirea cu obiectivitate a atribuţiilor
care îi revin potrivit Constituţiei şi altor acte normative.
Art. 71
 Principiile care stau la baza prevenirii conflictului de interese în exercitarea
demnităţilor publice şi funcţiilor publice sunt: imparţialitatea integritatea,
transparenţa deciziei şi supremaţia interesului public.
www.integritate.eu
PAGINA 6
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
CADRUL LEGAL
 Deşi fapta de conflict de interese a fost incriminată în anul 2006, referiri
legislative extra-penale cu privire la acest aspect au existat începând cu
Constituţia României din 1991.
În acest sens, sunt relevante dispoziţiile art. 66 (mandatul reprezentativ) şi art.
68 (incompatibilităţi) din Constituţia României.
 Totodată, prin adoptarea Legii nr. 161/2003, cu modificările şi completările
ulterioare, s-a creat un cadru normativ privitor la prevenirea conflictului de
interese în exercitarea demnităţilor publice şi a funcţiilor publice, prin
reglementarea procedurii de verificare a actelor administrative şi, în general, a actelor
juridice emise sau încheiate de către aceste categorii de persoane în exercitarea
funcţiei, cu încălcarea obligaţiei de abţinere, dacă se produce un folos material pentru
sine.
www.integritate.eu
PAGINA 7
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
NOȚIUNEA DE INTERES
Noţiunea de interes a fost interpretată diferit:
 pe de o parte, se consideră că interesul se limitează la o simplă vocaţie,
posibilitate, care nu poate fi cuprinsă în categoria juridică de drept,
 iar, pe de altă parte, se consideră că interesul ar cuprinde nu numai dreptul în
sine, ci şi potenţialitatea acestuia, vocaţia.
Mențiune:
 A considera că în cadrul noţiunii de interes sunt cuprinse şi drepturile
înseamnă, de fapt, a crea o confuzie între instituţia incompatibilităţilor şi cea a
conflictului de interese.
www.integritate.eu
PAGINA 8
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
NOȚIUNEA DE INTERES
 Dacă, în cazul incompatibilităţii, drepturile rezultate din raportul juridic exterior
raportului de serviciu sunt legale, chiar dacă activitatea astfel realizată este
incompatibilă, în cazul conflictului de interese, asemenea presupuse „drepturi”
sunt, de fapt, simple interese personale patrimoniale, şi nu pot fi considerate
sub nicio formă drepturi subiective.
 Aceste interese patrimoniale personale intră în conflict cu interesul public.
Tocmai de aceea, în Legea nr. 161/2003 a fost reglementat principiul supremaţiei
interesului public.
 În condiţiile unui mediu al sectorului public în schimbare rapidă, conflictul de
interese reprezintă întotdeauna un motiv de îngrijorare.
www.integritate.eu
PAGINA 9
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
CONFLICTUL DE INTERESE = CORUPȚIE ?
 Deşi un conflict de interese nu înseamnă ipso facto corupţie, există o
recunoaştere a faptului că apariţia unor conflicte între interesele personale şi
obligaţiile publice ale funcţionarilor publici, dacă nu este tratată corespunzător,
poate duce la corupţie.
 Obiectivul unei politici adecvate privind conflictul de interese nu constă doar
în simpla interzicere a intereselor de natură privată ale funcţionarilor publici,
chiar dacă o asemenea metodă ar fi posibilă, ci acela de a susţine corectitudinea
deciziilor politice şi administrative oficiale şi a administraţiei publice în general,
recunoscând faptul că un conflict de interese nesoluţionat poate conduce și la
un abuz în serviciu.
www.integritate.eu
PAGINA 10
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
CONFLICTUL DE INTERESE = CORUPȚIE ?
 Pe de altă parte, sub raport legislativ, trebuie avută în vedere o corelare a
reglementării conflictului de interese din punctul de vedere al legii
administrative şi penale, pentru a se clarifica situaţiile în care acesta are
caracter administrativ sau penal, deoarece Legea nr. 161/2003 reglementează
conflictul de interese numai în cazul rudelor de gradul I, spre deosebire de
legea penală care incriminează conflictul de interese şi în cazul rudelor de
gradul II sau afinilor.
www.integritate.eu
PAGINA 11
A G E N Ț I A N AȚ I O N A L Ă D E I N T EG R I TAT E
VĂ MULȚUMIM PENTRU TIMPUL ACORDAT!
B - dul Lascăr Catargiu nr. 15, cod poștal
010661, sector 1, București, România
Telefon:
+40-37-206 98 69
Fax:
+40-37-206 98 88
E-mail:
[email protected]; [email protected]
URL Site Web: http://www.integritate.eu
Adresă:
AGENȚIA NAȚIONALĂ DE INTEGRITATE
BUCUREȘTI (ROMÂNIA) – 19 octombrie 2012
www.integritate.eu
PAGINA 12