Transcript La politique commerciale des États-Unis

Politiques commerciales
des grandes puissances
La tentation
du néoprotectionnisme
Lahsen Abdelmalki
René Sandretto
Chapitre 10
La politique commerciale
des États-Unis
 Depuis longtemps, la politique commerciale des États-Unis contribue de façon
déterminante à l’efficacité économique du pays
 Toutefois, contrairement aux idées reçues, la caractéristique de cette politique
n’est pas l’ouverture et la transparence, mais plutôt une certaine constance dans
la gestion par ce pays de ses intérêts. D’où des attitudes et des discours en
apparence contradictoires
 Par exemple, traditionnellement protecteurs de leur économie, les États-Unis
n’ont soutenu le multilatéralisme qu’au lendemain de la Seconde Guerre
mondiale. De nouveau, en difficulté sur le terrain industriel et commercial à
partir de la fin des années 1970, ils s’engagent timidement dans l’accord de
l’Uruguay Round
 En fait, il faut se garder d’une vision manichéenne qui consisterait à considérer
la politique commerciale américaine comme relevant d’une seule et même
démarche stratégique L’exécutif compose en permanence avec le Congrès, la
société civile, les lobbies d’affaires et d’autres groupes de pression
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 L’économie américaine dépasse celle de l’Europe depuis la fin du XIXe siècle
 Les agriculteurs comme les industriels, hostiles aux barrières douanières, expriment
leur opposition à toute tentative d’ouverture de l’économie depuis 1870
 Les discours et les choix politiques des présidences américaines successives vont
demeurer isolationnistes jusqu’aux premières années du XXe siècle
 Le secrétaire au Trésor, A. Hamilton, dans son Rapport sur les manufactures (1791),
justifie la mise en place de protections aux frontières
 En 1890, le Tarif McKinlay instaure un taux prohibitif sur les biens susceptibles de
concurrencer l’industrie locale
 Durant les années 1920-30, le pays se referme sur lui-même
•
•
•
En 1930, la loi Smoot-Hawley est promulguée
Elle durcit les droits de douane
Elle entraîne le ressentiment des pays tiers et quelques mesures de rétorsion
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 Aux États-Unis, pour des raisons d’ordre historique, la politique commerciale est
l’objet d’une lutte de pouvoir entre le Congrès et l’Administration
 Le poids important de l’exécutif dans la conduite de la politique commerciale a pour
effet sa sensibilité aux multiples forces (lobbies) qui tentent d’infléchir les choix de
politique extérieure
 La politique commerciale a la particularité d’être formalisée dans un document
unique : le Trade Agreement Act.
•
•
Sa vocation permanente est la protection des intérêts commerciaux des États-Unis
Le Trade Agreement Act de 1934 marque le début d’une mutation dans l’orientation
de la politique commerciale qui a placé les États-Unis en position de puissance
économique, financière et commerciale de premier plan
 Après 1945, le Trade Act fait de l’ouverture réciproque une priorité de la politique
étrangère des États-Unis
•
L’objectif est l’accès aux marchés et aux ressources de la planète et l’élimination des
obstacles et des pratiques commerciales déloyales
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 À partir de 1947, les États-Unis se posent plus que jamais en défenseurs du « monde
libre ». La nécessité affichée d’endiguer le communisme l’incite à encourager le
développement du libre-échange
•
•
En réalité, les États-Unis sont devenus entre-temps la première puissance industrielle
et financière du monde.
L’ouverture répond-elle non seulement à un impératif politique, mais aussi au besoin
qu’a le pays d’asseoir l’assise commerciale de sa puissance
 Jusqu’à la fin des années 1960, les États-Unis vont pousser leurs partenaires, grands et
petits, à un effort d’ouverture sans précédent (Kennedy Round)
 Durant les années 1970, le pays est confronté à un doute ses valeurs.
•
•
les présidences successives de R. Nixon, G. Ford et J. Carter sont marquées par un
repli politique et commercial sur la scène internationale.
Cette période est symboliquement marquée par l’avènement de R. Reagan à la
présidence en novembre 1980
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances
25
20
Services
15
10
5
Agriculture
0
Industrie
-5
-10
-15
-20
Mines
Énergie
États-Unis 1967
Points forts
Points faibles
PIB en millièmes de USD courants
Composants automobiles
1,9
Pétrole brut
Ordinateurs
1,4
Voitures et cycles
Aéronautique
1,4
Produits raffinés de pétrole
Moteurs
1,3
Gaz naturel
Équipements de construction
1,1
Acier
Instruments de précision
0,9
Minerais non ferreux
Composants électroniques
0,9
Électronique grand public
Articles en plastique
0,8
Cuir
Équipements de télécom
0,7
Viande
Appareils électriques
0,6
Tricot
-2,8
-2,4
-1,8
-1,5
-0,9
-0,8
-0,8
-0,5
-0,5
-0,5
États-Unis 2008
Points forts
Points faibles
PIB en millièmes de USD courants
Aéronautique
6,5
Pétrole brut
Articles en plastique
2,6
Voitures et cycles
Céréales
2,6
Ordinateurs
Instruments de précision
2,4
Équipements de télécom
Moteurs
2,1
Composants électroniques
Composants électroniques
2,1
Tricot
Équipements de construction
1,8
Habillement
Autre prod. agricole comestible
1,4
Cuir
Or
1,4
Gaz naturel
Articles de toilette
1,3
Meubles
-17,7
-2,5
-2,2
-2,2
-2,1
-1,7
-1,5
-1,4
-1,4
-1,1
-25
67
71
75
79
83
87
91
95
99
03
07
Source : CEPII, CHELEM-International Trade, CHELEM-GDP et CHELEM-Balance of Payments databases
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 A partir de 1988, la politique extérieure oscille entre des attitudes contradictoires qui
créent un climat d’incompréhension, voire de tension, entre les partenaires du G7
 La priorité est désormais donnée à la consolidation intérieure
•
•
Des études montrent le recul industriel des États-Unis par rapport au Japon, à
l’Allemagne et aux Dragons asiatiques.
La politique étrangère se met alors au service des marchés extérieurs
 Depuis 2000, le discours des États-Unis continue oscille entre la fidélité au libreéchange et une pratique commerciale ferme à l’égard du reste du monde
 Des cycles caractérisent la politique commerciale :
•
•
Les périodes d’expansion sont généralement associées au libre-échange
Les périodes de crise, les pressions en faveur du protectionnisme sont très nettes
 En 2010, le déficit de la balance courante repart à la hausse (-487 milliards de dollars),
après une baisse très forte en 2009 (-417 milliards contre -688 milliards en 2008).
•
La tentation protectionniste reste persistante…
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

Les principaux instruments de la politique commerciale des États-Unis sont :
la Section dumping, la Section 201, la Section 301 et la Section super 301
 La Section dumping
•
Datant de 1916, elle dénonce la « prédation par les prix »
•
Elle a beaucoup influencé les princes d’action du GATT et de l’OMC
•
L’action antidumping se déclenche quand il y a prédation par le prix, mais aussi si les prix
des importateurs sont inférieurs aux prix domestiques, qu’il y ait ou non intention de nuire.
 La Section 201
•
Elle apparaît dans le Trade Agreement Act de 1934 Son premier objectif était de permettre
aux firmes américaines d’échapper temporairement aux conséquences d’une réduction
importante des droits de douane.
•
Cette clause a également été introduite dans la législation du GATT en tant que « clause
de sauvegarde » (art. 19)
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 La Section 301
•
•
•
La Section 301 apparaît dans le Trade Act de 1974
Elle prévoit la possibilité de représailles contre des tiers. Elle offre la possibilité de prendre
des mesures de représailles contre des pays qui ont des pratiques jugées « déloyales » : les
restrictions aux exportations américaines et les soutiens apportés aux exportations vers les
États-Unis
Elle peut être considérée comme une procédure unilatérale contradictoire avec l’esprit des
règles du commerce international
 La Section super 301
•
•
•
•
La Section Super 301 représente une nouvelle « escalade »
Elle apparaît dans le Trade Act de 1988
Proposée par le Congrès, elle vise les pays qui représentent plus de 15 % du déficit
commercial des États-Unis
Alors qu’elle avait un caractère temporaire (1988-1990), elle a été prolongée sous la
pression des milieux d’affaires et du Congrès
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 Le durcissement progressif de la législation commerciale américaine est le résultat de
circonstances historiques précises
•
Durant les années récentes, les États-Unis sont confrontée à la perte avérée de leur
position dominante
•
Ils doivent faire face aux conséquences de la montée des nouvelles puissances
industrielles et commerciales du Sud
 Plusieurs économistes de renom vont se ranger derrière la bannière protectionniste
(L. Thurow, C. Prestowitz, P. Kuttner, etc.). Tout en exprimant leur adhésion au
principe de l’ouverture, d’autres (P. Krugman, A. Blinder, etc.) ont exprimé à leur
scepticisme sur la supériorité du libre-échange
•
C’est indiscutablement L. d’Andrea Tyson qui s’est le plus illustrée sur ce terrain
•
Elle présente une vision du commerce international comme un espace dans lequel les
États se livrent une compétition à somme nulle (doctrine mercantiliste)
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances

 Aujourd’hui, les rapports entre les États-Unis d’une part, l’UE, le Japon, la Chine et
les autres économies émergentes d’autre part (Inde, Brésil, etc.) continuent de passer
par des hauts et des bas, au gré de l’avènement et/ou du règlement des conflits
 Depuis 1990, les États-Unis ont beaucoup multiplié les accords bilatéraux et
régionaux, avec le risque de fragiliser l’OMC
 En 2010, l’OMC annonce le cap de 400 plaintes enregistrées depuis sa création en
1995, majoritairement venant des États-Unis et de l’Union européenne et opposant
souvent les deux parties
 En 2010, la Chine est devenue (après l’UE et le Japon) le troisième pays avec lequel
les tensions commerciales sont les plus vives
 Au niveau interne, les coercitions et les sanctions contre les partenaires commerciaux
accentuent le patriotisme des Américains. À l’extérieur, la diplomatie s’est rangée
abusivement au service des entreprises, pour les aider exporter
L. ABDELMALKI et R. SANDRETTO : Les politiques commerciales des grandes puissances