Politiques commerciales

des

grandes puissances

La tentation du néoprotectionnisme Lahsen Abdelmalki René Sandretto Chapitre 9 La théorie du Managed Trade

« Un commerce contrôlé, dirigé ou administré par les politiques des gouvernements » (L. d’A.Tyson, 1990) Cette politique vise spécifiquement les industries de haute technologie, c’est-à-dire les industries les plus fortement intensives en dépenses de R&D, relativement à la valeur de leur

output

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 Le

Managed Trade

, ses raisons d’être et ses objectifs  Les fondements théoriques d’une politique de

Managed Trade

 Formes et modalités d’une politique de

Managed Trade

 Ambiguïtés et difficultés d’une politique de

Managed Trade

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

Caractéristiques des industries de haute technologie : les sunk costs

Ces industries impliquent l’engagement de coûts irrécupérables (

sunk costs

) sous forme de lourds coûts fixes de R&D qui ne peuvent être récupérés si la firme devait arrêter la production, même si elle devait cesser toute activité et sortir du marché L’aide publique peut permettre de « prendre pied » : établir une « tête de pont » dans ces activités risquées (par prise en charge d’une partie de ces

sunk costs)

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

Caractéristiques des industries de haute technologie : les externalités

Les industries de haute technologie diffusent des externalités sur les autres secteurs : - Retombées technologiques : mise au point de nouveaux produits ou procédés de fabrication, diffusion de nouvelles connaissances - Externalités de liaison coûts des

inputs (linkage externalities) :

pour d’autres activités induisent une baisse des - Il s’agit d’industries stratégiques porteuses d’avenir - Leur impact sur l’ensemble de l’économie est trop important pour que leur sort soit laissé au seul jeu des mécanismes de marché

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 

Promouvoir la compétitivité de ces industries

pour renforcer les externalités qu’elles produisent (stopper le déclin de ces industries aux Etats-Unis)

Graphique 9.2 : Indicateur d’avantage comparatif

haute technologie à la balance commerciale manufacturière de différents pays 20 35 . Evolution de la contribution des industries de (taux de croissance moyen annuel, en pourcentage) (1997-2007 en pourcentage) 30 10 Avantage comparatif plus fort 25 20 0 15 - 10 10 Avantage comparatif plus faible 5 0 - 20 Industries à moyenne-forte intensité technologique Total manufacturier Source : OCDE, base de données STAN édition 2009 Source : OCDE, base de données STAN édition 2009 Industries à forte intensité technologique

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  Réduire le déficit de la balance commerciale américaine - En 1990, le déficit commercial américain atteignait 100 milliards de dollars - En 2000, il était de 450 milliards de dollars - Au milieu de la décennie 2000, il dépassait les 700 milliards de dollars - En 2010, il était de 497,8 milliards de dollars  Œuvrer à l’ouverture des échanges internationaux

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 Barrières à l’entrée et concurrence imparfaite

first mover advantage

sont à l’origine de structures de L’avantage comparatif d’un pays dépend moins des dotations de ce pays que des interactions stratégiques entre les firmes et les gouvernements L’avantage comparatif fait place à l’avantage compétitif : il n’est pas naturellement acquis, mais politiquement construit Le propre des industries dynamiques

high-tech

est qu’elles engendrent de puissants effets Les modélisations statiques sont inappropriées pour saisir les spécificités de ces industries

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 Les industries

high tech

comportent des phénomènes spécifiques : Des externalités de réseau Des rendements croissants d’adoption dans les choix entre diverses technologies Des rétroactions positives, des effets d’apprentissage à l’origine d’un processus d’autorenforcement Des causalités cumulatives Des effets de seuil Ces phénomènes créent la possibilité d’équilibres multiples et des irréversibilités ainsi que des processus « dépendants du passé » (

path-dependant) (lock in)

,

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

Boucles de rétroaction positives et autorenforcement :

Un système présente une rétroaction positive si, en réponse à une perturbation, il amplifie celle ci. Par exemple, une avance initiale (même légère) d’un produit, d’une technique (ou d’un procédé) confère à celle-ci un avantage qui tend spontanément à se creuser. La supériorité s’autorenforce et finit par devenir irréversible, ce qui aboutit à l’élimination des autres produits, techniques ou procédés concurrents, même s’ils étaient qualitativement supérieurs (Exemples : VHS versus Betamax, Blue Ray versus HD DVD)

Externalités d’adoption (ou externalités de réseau)

Un produit délivre des externalités de réseau si, pour chaque personne, sa valeur augmente avec le nombre de ses utilisateurs. Exemple : claviers QWERTY ou AZERTY issus des anciennes machines à écrire

versus

clavier DVORAK, fondé sur la fréquence d’utilisation des touches

Processus de dépendance du sentier (path-dependance)

Une suite de circonstances ou d’événements fortuits peut conduire à inscrire l’évolution technologique ultérieure sur une trajectoire déterminée et à imposer une filière technologique donnée : le passé se projette dans le futur et contraint celui-ci

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

Efficience ricardienne et efficience schumpeterienne Efficience ricardienne :

= Efficience allocative (statique), liées aux indications de prix et de coût fournies instantanément par les marchés (critère de l’avantage comparatif)

Efficience schumpeterienne :

= Efficience dynamique prenant en considération les trajectoires d’évolution technologique. Ce critère d’efficience compare les effets de diverses politiques sur les rythmes et sur l’orientation des changements technologiques et du développement économique au cours du temps. Il compare non des états du système économique, mais ses trajectoires d’évolution

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 C y

Figure 9.3

: La « courbe du chien »

D Chien Maître A x B

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

Les quatre formes de politique commerciale



L’activisme immédiat et militant

Promotion agressive des industries, riposte systématique 

L’activisme prudent

Soutien des seuls secteurs jugés stratégiques Managed trade 

Le non-activisme prudent

Les pouvoirs publics se bornent à des mesures générales d’encadrement Ils recherchent la coopération plutôt que l’affrontement 

Le non-activisme résolu

Parti pris absolu et inconditionnel en faveur du libre-échange

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Accord 

Graphique 9.4 : Typologie des accords de Managed Trade EVI

Macroéconomique

Results oriented

Multilatéral

Plurilatéral (régional) Bilatéral

Sectoriel

RVE Au sein du GATT

Rules oriented

Hors du GATT

En

rouge

: les préférences de L. d’Andréa Tyson

Ouverts

(à d’autres pays) Fermés

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 

Ambiguïté conceptuelle

- PCS et

Managed Trade

, bien que voisines, prennent appui sur des fondements théoriques différents - La PCS est plus conflictuelle que le

Managed Trade

- La PCS est offensive, le Managed Trade une politique défensive - Le concept de

Managed Trade (

“

trade that is controlled, directed, or administered by government policies

”

)

manque de précision.

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 

Les difficultés d’application

- Difficulté à détecter les secteurs stratégiques - Difficulté à quantifier l’importance des externalités technologiques, des

spillover effects

et des externalités de liaison dans l’avenir - Difficulté à définir les moyens les plus adaptés + coût de l’erreur - Risque de cartellisation - Risque d’électoralisme et de capture des autorités

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