*****************_***************************X***Y***Z
Download
Report
Transcript *****************_***************************X***Y***Z
عبد الناصر قنديل
استشاري تدريب
مدير املجموعة املدنية املصرية
تختلف النظم االنتخابية وفق مجموعة من املحددات
مستوى التصويت (االنتخاب املباشر واالنتخاب غير املباشر ) حيث يكون االنتخاب
مباشرا عندما يقوم الناخبون بانتخاب النواب من بين املرشحين مباشرة وهو ما
يسمى باالنتخاب على درجة واحدة أما االنتخاب غير املباشر فهو الذي يتم فيه
االنتخاب على درجتين حيث يقوم الناخب بانتخاب مندوبين ليقوم هؤالء املندوبون
بعد ذلك بمهمة انتخاب أعضاء البرملان أو الحكام .
نظام التصويت ( االنتخاب الفردي واالنتخاب بالقائمة )
يكون االنتخاب فرديا عندما يتم تقسيم الدولة إلى عدة دوائر انتخابية لعدد النواب املراد انتخابهم
بحيث يكون لكل دائرة انتخابية نائب واحد وال يجوز للناخبين أن ينتخبوا أكثر من مرشح واحد
أما االنتخاب بالقائمة فهو النظام الذي يميل إلى تقليص عدد الدوائر االنتخابية مع تخصيص
عدد من النواب يجري انتخابهم في قائمة أسماء املرشحين وفقا للعدد الذي يحدده قانون
االنتخاب ويمكن األخذ بالقائمة املغلقة عندما يطلب من الناخبين التصويت على القائمة كلها
دون تغيير أو تعديل في حين توجد قوانين انتخابية تعطي الناخب الحق في تشكيل قائمته هو من
أسماء يتم اختيارهم من عدة قوائم.
طريقة توزيع املقاعد ( نظام االنتخاب باألغلبية ونظام التمثيل النسبي )
هذان النظامان يتعلقان بنتيجة االنتخاب وليس بإجراء التصويت فنظام األغلبية يقوم على مبدأ
أساس ضمان فوز املرشحين ممن حصلوا على أغلبية األصوات في الدائرة االنتخابية ويترك الباقون
وهذا النظام جائز في ظل االنتخاب الفردي واالنتخاب بالقائمة فإذا كان االنتخاب فرديا فاز املرشح
الذي جمع أكثر األصوات بغض النظر عن عددها أما إذا كان االنتخاب بالقائمة فالفوز من حصة
القائمة التي حصلت على أكثرية األصوات غير أن نظام األغلبية يمكن أن يتم بصورتين األولى ما
تسمى باألغلبية املطلقة هي التي تشترط للفوز الحصول على أكثر من نصف األصوات للناخبين أي
( )1+%50وإذا لم يتم ذلك يعاد االنتخاب ولذلك يسمى هذا النظام بنظام األغلبية املطلقة أما
نظام األغلبية النسبية أو البسيطة فهو نظام أكثرية األصوات ألنه يعني أن املرشح الذي حصل على
أكثر األصوات وبغض النظر عن عدد األصوات هو الذي يعد فائزا ولذلك يسمى هذا النظام بنظام
الجولة الواحدة.
االنتخاب املباشر السري العام
يعني مساهمة جميع املواطنين البالغين ثماني عشرة سنه ميالدية في
االنتخابات علي قدم املساواة باختيار املرشحين مباشرة وهو ما يسمي
باالنتخاب علي درجة واحدة في سرية ودون إطالع أي فرد علي
اختياره .
االنتخاب الفردي
يتم تقسيم الدولة إلى عدة دوائر انتخابية لعدد النواب املراد انتخابهم
بحيث يكون لكل دائرة انتخابية نائب واحد وال يجوز للناخبين أن
ينتخبوا أكثر من مرشح واحد .
االنتخاب بالقائمة النسبية
يتم تقليص عدد الدوائر االنتخابية ويختار الناخب قائمة حزبية تتضمن عددا من
املرشحين عن دائرة واحدة والقائمة التي تحصل علي أغلبية األصوات ال تحصل
علي كافه املقاعد لهذه الدائرة وإنما عدد من املقاعد يتناسب مع نسبه ما
تحصل عليه من أصوات واالنتخاب بالقوائم النسبية قد يتخذ شكل القائمة
املغلقة أو القائمة املفتوحة .
القوائم املغلقة واملفتوحة
القائمة املغلقة هي قائمة ثابتة ال يمكن للناخب تغيير ترتيب املرشحين الذي تم اعتماده من الحزب أما
القائمة املفتوحة يتمكن الناخب من االقتراع لألفراد املفضلين املرشحين علي قوائم األحزاب حيث يقوم
الناخب باالقتراع ملرشح فرد أو لعده مرشحين بدل التصويت لألحزاب حتى يكتمل ملء كافه املقاعد
ويتم جمع األصوات التي حصل عليها مرشحو الحزب الواحد لتشكيل مجموع أصوات الحزب وبناء علي
هذا املجموع يتم توزيع املقاعد علي األحزاب بحيث تكون نسبه املقاعد التي يحصل عليها الحزب قريبة
من نسبة مجموع األصوات التي فاز بها مرشحو الحزب .
والفارق األساس ي بين القوائم املغلقة والقوائم املفتوحة هي عند توزيع املقاعد علي املرشحين إذ توزع
املقاعد في نظام القوائم املغلقة بناء علي ترتيب األسماء في القائمة التي قدمها الحزب أما نظام القائمة
املفتوحة توزع املقاعد حسب ترتيب األصوات التي نالها املرشحون وقد يكون مختلفا عن التوزيع الذي
اقترحه الحزب .
قانون 73لسنة 56بتنظيم مباشرة
الحقوق السياسية واملعدل بمرسوم
بقانون 46لسنة 2011
اللجنة العليا لالنتخابات
تتولى لجنة عليا ذات تشكيل قضائي كامل تسمى " اللجنة العليا لالنتخابات " اإلشراف على االنتخابات
بدءا من القيد بجداول االنتخاب وحتى إعالن النتيجة وقد نصت املادة ٣مكرر ( أ ) من قانون
مباشرة الحقوق السياسية ٧٣لسنة ١٩٥٦على أن :
تشكل اللجنة العليا لالنتخابات .
ـ برئاسة رئيس محكمة استئناف القاهرة
وعضوية السادة :
ـ أقدم نائبين من نواب رئيس محكمة النقض .
ـ أقدم نائبين لرئيس مجلس الدولة .
ـ أقدم رئيسين بمحاكم االستئناف تاليين لرئيس محكمة استئناف القاهرة .
قرار رئيس املجلس األعلى للقوات املسلحة رقم ١٣٦لسنة ٢٠١١بتشكيل
اللجنة
املستشار /عبد املعز أحمد إبراهيم محمد رئيس محكمة استئناف القاهرة .
وعضوية كال من :
أوال :بصفة أصلية :
املستشار /محمد السيد أحمد السيد عمر رئيس محكمة استئناف اإلسكندرية .
املستشار /سمير أحمد أبو املعاطي إبراهيم رئيس محكمة استئناف طنطا .
املستشار /محمد ممتاز متولي علي حسن نائب رئيس محكمة النقض .
املستشار /أحمد علي عبد الرحمن السيد نائب رئيس محكمة النقض .
املستشار /أحمد شمس الدين عبد الحليم خفاجي نائب رئيس مجلس الدولة .
املستشار /علي فكري حسن صالح نائب رئيس مجلس الدولة .
ثانيا :بصفة احتياطية
املستشار /فهمي عبد املنعم شعيب أبو زيد فضل الرئيس بمحكمة استئناف القاهرة .
املستشار /أميل حبش ي ملكية عبد املسيح الرئيس بمحكمة استئناف القاهرة .
املستشار /رضوان عبد العليم مرس ي موس ى نائب رئيس محكمة النقض .
املستشار /إبراهيم السيد محمد الضهيري نائب رئيس محكمة النقض .
املستشار /السيد محمد السيد الطحان نائب رئيس مجلس الدولة .
املستشار /رمزي عبد هللا حسن أبو الخير نائب رئيس مجلس الدولة .
اختصاصات اللجنة العليا
أوال :تشكيل اللجان العامة لالنتخابات ولجان االقتراع والفرز وتعيين أمين لكل لجنة .
ثانيا :اإلشراف على إعداد جداول االنتخابات من واقع بيانات الرقم القومي ومحتوياتها وطريقة مراجعتها وتنقيتها وتحديثها واإلشراف
على القيد بها وتصحيحها .
ثالثا :وضع وتطبيق نظام للرموز االنتخابية بالنسبة ملرشحي األحزاب السياسية واملستقلين .
رابعا :تلقي البالغات والشكاوي املتعلقة بالعملية االنتخابية والتحقق من صحتها وإزالة أسبابها .
خامسا :وضع القواعد املنظمة ملشاركة منظمات املجتمع املدني املصرية والدولية في متابعة كافة العمليات االنتخابية .
سادسا :وضع القواعد املنظمة للدعاية االنتخابية على أن تتضمن هذه القواعد حظر استخدام شعارات أو رموز أو القيام بأنشطة
للدعاية االنتخابية ذات الطابع الديني أو على أساس التفرقة بسبب الجنس أو األصل .
سابعا :وضع قواعد توزيع الوقت املتاح خاصة في أوقات الذروة للبث التليفزيوني واإلذاعي بغرض الدعاية االنتخابية في أجهزة اإلعالم
الرسمية والخاصة على أساس املساواة التامة .
ثامنا :إعالن النتيجة العامة لالنتخاب واالستفتاء .
تاسعا :تحديد مواعيد االنتخابات التكميلية .
عاشرا :إبداء الرأي في مشروعات القوانين املتعلقة باالنتخابات .
الرقم القومى االنتخابي
تنشأ قاعدة بيانات للناخبين تقيد فيها تلقائيا من واقع بيانات الرقم القومى
الثابتة بقاعدة بيانات مصلحة األحوال املدنية بوزارة الداخلية أسماء
من تتوافر فيهم شروط الناخب ولم يلحق بهم أي مانع من موانع مباشرة
الحقوق السياسية على مدار العام وذلك فى املكان وبالكيفية التى تبينه
الالئحة التنفيذية.
قانون 38لسنة 72فى شأن مجلس
الشعب واملعدل بمرسوم بقانون 108
لسنة 2011
تشكيل مجلس الشعب
يتألف مجلس الشعب من 504أعضاء يختارون بطريق االنتخابات املباشر السرى العام على أن
يكون نصفهم على األقل من العمال والفالحين .
يكون انتخاب نصف أعضاء مجلس الشعب بنظام االنتخاب الفردى والنصف اآلخر بنظام القوائم
الحزبية املغلقة ويجب أن يتساوى عدد األعضاء املمثلين لكل محافظة عن طريق القوائم
الحزبية املغلقة مع عدد األعضاء املمثلين لها عن طريق االنتخاب الفردى .
وقسم جمهورية مصر العربية إلى 126دائرة تخصص لالنتخاب بالنظام الفردى ينتخب عن كل دائرة
منها عضوان يكون أحدهما على األقل من العمال والفالحين.
كما تقسم الجمهورية إلى 58دائرة أخرى تخصص لالنتخاب بنظام القوائم .
يجب أن يكون عدد املرشحين على أى من القوائم مساويا لعدد املقاعد املخصصة لدائرة على أن
يكون نصفهم على األقل من العمال والفالحين وأال يلى مرشح من غير العمال والفالحين
مرشحا من غير هؤالء وفى جميع األحوال يجب أن تتضمن كل قائمة مرشحا من النساء على
األقل .
ويجوز أن تتضمن القائمة الواحدة مرشحى حزب واحد وأكثر ويشترط الستمرار عضوية أعضاء
مجلس الشعب من العمال والفالحين أن يظلوا محتفظين بالصفة التى تم انتخابهم على
أساسها فإذا فقد أحدهم هذه الصفة أسقطت عنه العضوية بأغلبية ثلثى أعضاء املجلس .
ومع مراعاة حكم املادة 3مكررا " و " من قانون مباشرة الحقوق السياسية يخصص رمز موحد
على مستوى الجمهورية لقوائم الحزب أو األحزاب ذات الصلة وذلك بعد استطالع رأى
الهيئة املختصة للحزب .
شروط الترشح ملجلس الشعب
ـ أن يكون اسمه مدرجا بقاعدة بيانات الناخبين بأى من محافظات الجمهورية وأال يكون قد طرأ عليه
سبب يستوجب إلغاء قيده طبقا للقانون الخاص بذلك .
ـ أن يكون بالغا من العمر خمسة وعشرين عاما ميالدية على األقل يوم االنتخاب.
ـ أن يكون مصري الجنسية من أب مصري .
ـ أن يجيد القراءة والكتابة .
ـ أن يكون قد أدى الخدمة العسكرية اإللزامية او أعفى من أدائها طبقا للقانون .
ـ أال تكون قد أسقطت عضويته بقرار من مجلس الشعب أو مجلس الشورى بسبب فقد الثقة
واالعتبار أو بسبب اإلخالل بواجبات العضوية بالتطبيق ألحكام املادة 96من الدستور
قواعد إعالن نتيجة االنتخابات
في االنتخاب بالنظام الفردي يعلن انتخاب املرشحين الحاصلين على األغلبية املطلقة لألصوات الصحيحة التي أعطيت في االنتخاب فإذا كان املرشحان الحاصالت على أغلبية األصوات من
غير العمال والفالحين أعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من األصوات وأعيد االنتخاب في الدائرة بين املرشحين من العمال والفالحين اللذين حصال على أكبر عدد من
األصوات وفى هذه الحالة يعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من األصوات فإذا لم تتوافر األغلبية املنصوص عليها في الفقرة السابقة إال ملرشح واحد أعلن انتخابه وأعيد
االنتخاب بين املرشحين اللذين حصال على أكبر عدد من األصوات بعده ومع ذلك إذا كان من أعلن انتخابه من غير العمال والفالحين أعيد االنتخاب بين الحاصلين على أعلى
األصوات من العمال والفالحين دون غيرهما وإذا لم تتوافر األغلبية املنصوص عليها ألي من املرشحين في الدائرة أعيد االنتخاب بين األربعة الحاصلين على أكبر عدد من األصوات
على أن يكون نصفهم على األقل من العمال والفالحين ،وفي هذه الحالة يعلن انتخاب االثنين الحاصلين على أعلى األصوات بشرط أن يكون أحدهما على األقل من العمال
والفالحين.
وينتخب ممثلو كل دائرة من دوائر القوائم عن طريق إعطاء كل قائمة عددا من مقاعد الدائرة بنسبة عدد األصوات الصحيحة التى حصلت عليها إلى مجموع عدد األصوات الصحيحة
للناخبين فى الدائرة التى حصلت عليها قوائم األحزاب ،التي يحق لها أن تمثل وفقا للفقرة التالية ،مع التزام الترتيب الوارد بكل قائمة ،وتوزع املقاعد املتبقية بعد ذلك على القوائم
تبعا لتوالي أعلى األصوات الباقية لكل قائمة .وال يمثل باملجلس أو االئتالف الحزبي ،الذي ال تحصل قوائمه على نصف في املائة على األقل من عدد األصوات الصحيحة بدوائر
الجمهورية املخصصة للقوائم.
إذا لم يرشح في دائرة انتخابية مخصصة لالنتخاب بالنظام الفردي سوى شخصين أحدهما على األقل من العمال والفالحين أجري االنتخاب في موعده وأعلن انتخاب من يحصل منهما على
2في املائة من عدد الناخبين املقيدين بالدائرة .وإذا لم يرشح فى الدائرة سوى شخص واحد أعلن إنتخابه إذا حصل على النسبة املقررة فى الفقرة السابقة ،ويجرى إنتخاب
تكميلى إلختيار العضو الثانى وذلك دون إخالل بالنسبة املقررة للعمال والفالحين ،إذا كان من أعلن فوزه من غيرهم.
وإذا رشح فى الدائرة أكثر من مرشحين وكان واحد منهم فقط من العمال والفالحين ،أعلن فوز هذا املرشح إذا حصل على النسبة املشار إليها ،وأجرى اإلنتخاب إلختيار العضو الثانى من بين
الباقين ،ويعلن إنتخاب من يحصل منهم على األغلبية املطلقة ،فإذا لم تتوافر األغلبية املطلقة ألى منهم أعيد اإلنتخاب بين الحاصلين على أعلى األصوات.وإذا لم تقدم فى الدائرة
اإلنتخابية املخصصة للقوائم أكثر من قائمة يعلن إنتخاب املرشحين الواردة أسماؤهم بالقائمة شريطة إستيفاء النسبة املقررة فى الفقرة األخيرة من املادة الخامسة عشرة ،فإذا
لم تستوف هذه النسبة يجرى إنتخاب تكميلى لشغل املقاعد املخصصة للدائرة.
الفصل في صحة العضوية
تختص محكمة النقض بالفصل في صحة عضوية أعضاء مجلس
الشعب وتقدم الطعون مصحوبة ببيان أدلتها إلى املحكمة خالل مدة
التجاوز ثالثين يوما من تاريخ إعالن نتيجة االنتخاب وتفصل
املحكمة فى الطعن خالل تسعين يوما من تاريخ وروده إليها .
وتعتبر العضوية باطلة من تاريخ إبالغ مجلس الشعب بقرار املحكمة.
دوائر قنا ( فردي )
األولى :قسم شرطة قنا
قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط
الثانية :مركز شرطة قوص
مركز شرطة قوص ـ مركز شرطة نقادة
الثالثة :مركز شرطة نجع حمادى
مركز شرطة نجع حمادى
الرابعة :مركز شرطة دشنا
مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف
الخامسة :مركز شرطة أبوتشت
مركز شرطة أبو تشت ـ مركز شرطة فرشوط
دوائر قنا ( قوائم )
األولى :قسم شرطة قنا ( ستة أعضاء )
قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط ـ مركز شرطة قوص ـ
مركز شرطة نقادة
الثانية :مركز شرطة نجع حمادى ( أربعة أعضاء )
مركز شرطة نجع حمادى ـ مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف ـ مركز
شرطة أبو تشت ـ مركز شرطة فرشوط
قانون 120لسنة 80فى شأن مجلس
الشورى واملعدل بمرسوم قانون 109
لسنة 2011
يتألف مجلس الشورى من 390عضوا وينتخب ثلثا أعضاء املجلس بطريق االنتخاب املباشر السرى
العام على أن يكون نصفهم على األقل من العمال والفالحين.
يكون انتخاب نصف أعضاء مجلس الشورى املنتخبين بنظام االنتخاب الفردى والنصف اآلخر بنظام
القوائم الحزبية املغلقة ويجب أن يتساوى عدد األعضاء املمثلين لكل محافظة عن طريق القوائم
مع عدد األعضاء املمثلين لها عن طريق االنتخاب الفردى.
وتقسم جمهورية مصر العربية إلى ( )65دائرة تخصص لالنتخاب بالنظام الفردى ،ينتخب عن كل دائرة
منها عضوان يكون أحدهما على األقل من العمال والفالحين كما تقسم الجمهورية إلى ( )28دائرة
أخرى تخصص لالنتخاب بنظام القوائم .
ويصدر قانون لتحديد نطاق كل دائرة من دوائر االنتخاب الفردى ودوائر القوائم واملكونات اإلدارية لكل
دائرة وعدد األعضاء املمثلين لكل دائرة من الدوائر املخصصة للقوائم.
قواعد اعالن نتيجة االنتخابات
في االنتخاب بالنظام الفردي يعلن انتخاب املرشحين الحاصلين على األغلبية املطلقة لألصوات الصحيحة التي أعطيت في االنتخاب فإذا كان املرشحان
الحاصالن على أغلبية األصوات من غير العمال والفالحين أعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من األصوات وأعيد االنتخاب في الدائرة بين
املرشحين من العمال والفالحين اللذين حصال على أكبر عدد من األصوات وفي هذه الحالة يعلن انتخاب الحاصل منهما على أكبر عدد من
األصوات.
فإذا لم تتوافر األغلبية املنصوص عليها في الفقرة السابقة إال ملرشح واحد أعلن انتخابه وأعيد االنتخاب بين املرشحين اللذين حصال على أكبر عدد من
األصوات بعده ومع ذلك إذا كان من أعلن انتخابه من غير العمال والفالحين أعيد االنتخاب بين الحاصلين على أعلى األصوات من العمال
والفالحين دون غيرهما .
وإذا لم تتوافر األغلبية املنصوص عليها في الفقرة األولى ألي من املرشحين في الدائرة أعيد االنتخاب بين األربعة الحاصلين على أكبر عدد من األصوات
على أن يكون نصفهم على األقل من العمال والفالحين وفي هذه الحالة يعلن انتخاب االثنين الحاصلين على أعلى األصوات بشرط أن يكون
أحدهما على األقل من العمال والفالحين .
وينتخب ممثلي كل دائرة من دوائر القوائم عن طريق إعطاء كل قائمة عددا من مقاعد الدائرة بنسبة عدد األصوات الصحيحة التي حصلت عليها إلى
مجموع عدد األصوات الصحيحة للناخبين في الدائرة التي حصلت عليها قوائم األحزاب التي يحق لها أن تمثل وفقا للفقرة التالية مع التزام
الترتيب الوارد بكل قائمة وتوزع املقاعد املتبقية بعد ذلك على القوائم تبعا لتوالي أعلى األصوات الباقية.
وال يمثل باملجلس الحزب أو االئتالف الحزبي الذى ال تحصل قوائمه على نصف املائة على األقل من عدد األصوات الصحيحة بدوائر الجمهورية
املخصصة للقوائم.
الفصل فى صحة العضوية
تختص محكمة النقض بالفصل فى صحة عضوية أعضاء مجلس
الشورى وتقدم الطعون مصحوبة ببيان أدلتها إلى املحكمة خالل مدة
ال تجاوز ثالثين يوما من تاريخ إعالن نتيجة االنتخاب وتفصل
املحكمة فى الطعن خالل تسعين يوما من تاريخ وروده إليها .
وتعتبر العضوية باطلة من تاريخ إبالغ مجلس الشورى بقرار املحكمة .
دوائر قنا ( فردى )
األولى -قسم شرطة قنا
قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط ـ مركز شرطة قوص
ـ مركز شرطة نقادة
الثانية -مركز شرطة نجع حمادى
مركز شرطة نجع حمادى ـ مركز شرطة دشنا ـ مركز شرطة الوقف ـ مركز
شرطة أبو تشت ـ مركز شرطة فرشوط
دوائر قنا ( قوائم )
دائرة واحدة ( 4أعضاء )
قسم شرطة قنا ـ مركز شرطة قنا ـ مركز شرطة قفط ـ مركز شرطة قوص ـ
مركز شرطة نقادة ـ مركز شرطة نجع حمادى ـ مركز شرطة دشنا ـ مركز
شرطة الوقف ـ مركز شرطة أبو تشت ـ مركز شرطة فرشوط