Transcript Presentación en Powerpoint - Unidad de Ciencia y Desarrollo

Investigación e Innovación
en Uruguay
Universidad, Ciencia y Sociedad 20/6/2013
La historia reciente en CTI (o I+I)
Instituciones y políticas
científico-tecnológicas y de
innovación en Uruguay en
las últimas dos/tres décadas
La construcción institucional postdictadura en dos momentos o fases:
• Los primeros años de democracia
• En torno al cambio de milenio
La construcción
institucional post-dictadura
Característica central:
protagonismo investigadores
y academia (desexilio)
Universidad de la República:
Régimen de Dedicación Total (DT)
Creación de nuevas Facultades
Creación de CSIC
Otros Ministerios:
MGAP / INIA, MIEM / LATU
PEDECIBA
Ministerio de
Educación y
Cultura (MEC):
CONICYT,
Programa BID
La construcción institucional
post-dictadura II
En resumen:
Énfasis en oferta de conocimientos
Instalación y consolidación de
laboratorios
Incremento investigadores,
posgraduados y producción científica
Pero:
baja inversión en CTI
mayor parte en sector público
(UdelaR e INIA)
escasa articulación con demanda
Situaciones
excepcionales
y
contradictorias:
Agro, TICs
(software),
biotecnología,
farmacéutica.
En torno al cambio de milenio
Incorporación paulatina de
CTI en agenda política
Crisis financiera del 2002:
recortes, incertidumbres
Nuevos Fondos
y Programas
En resumen:
Crecimiento, meseta y caída
Resultados de esta historia I
Diagnóstico
conceptual a fines
de 2004:
Oferta de ciencia y
tecnología concentrada en
el Estado: UdelaR e INIA
Baja Inversión en I+D (entre
0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública)
Comportamiento innovador
bajo o bajísimo
Muy pocas patentes (y
casi sin crecimiento)
Buenos indicadores
bibliométricos
Muy escasa
articulación
oferta-demanda
Sector agropecuario (mejor),
servicios (heterogéneo, TICs)
Resultados de esta historia II
Carencias en el
papel del Estado:
Falta de liderazgo
del gobierno en la
construcción de
una estrategia de
mediano y largo
plazo en CTI
Situación de
“indigencia innovadora”
Y su relación con el
pobre desempeño
económico uruguayo
El archipiélago
institucional: Ventaja
o desventaja?
MEF
1.6 % PBI agropecuario
Universidad
MEC
MGAP
PDT
Facultad
DILAVE
DINARA
Programas
MIEM
OPP
PSA
DINACYT
LATU
Facultad
CCTA
CONICYT
INIA
CSIC
PEDECIBA
INAVI
IIBCE
Empresarios
SUL
IPA
FCE
INAC
Productores
C+T
FNI
privada
C+T
0.3% PBI
Cooperación
Internacional
Archipiélago científico-tecnológico
2004 – Desafíos y propuestas
Interacción entre los
actores del sistema
Aumento de la cantidad y
calidad de los recursos
humanos del sistema
“Cultura innovadora”
Elecciones 2004 y Gobierno 2005
El Uruguay Innovador
“No hay desarrollo sin innovación”
“El modelo de desarrollo propulsado por este
gobierno, socialmente integrador y equitativo,
políticamente democrático y sostenible en el
largo plazo, descansa en gran medida en el
conocimiento y, por lo tanto, en la expansión de
las capacidades innovadoras y creativas de la
sociedad: no hay desarrollo sin innovación.”
El Uruguay Innovador
Puntos en el Programa
de Gobierno (2004):
“Un diseño institucional
favorable a la innovación”.
“Un Plan Estratégico de Innovación
sustentado en la creación de
conocimiento tecnológico y científico
pertinente a nuestra realidad productiva.”
Estrategias y vías de cambio
(durante los últimos pocos años)
Transformación
y articulación
institucional
En paralelo:
Financiamiento
Plan Estratégico
Nacional en CTI
La nueva institucionalidad
Cuatro niveles:
• Estratégico y de Definición de Políticas:
Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI) y
Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y
Tecnología (CONICYT)
• de Coordinación y Apoyo de Políticas
Específicas: DICyT y Equipo Operativo (EO)
• de Gestión de Programas: Agencia Nacional de
Investigación e Innovación (ANII)
• de Ejecución de actividades de I+D e Innovación
Gabinete Ministerial de la Innovación
Fundamentos: transversalidad y jerarquización
Ámbito institucional de nivel estratégico y de
definición de políticas.
Objetivo: coordinación y articulación de acciones
gubernamentales vinculadas a actividades de CTI.
Integración:
Ministros de Educación y Cultura (que lo coordina); de
Industria, Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y
Pesca; de Economía y Finanzas y Director de la Oficina
de Planeamiento y Presupuesto.
Agencia Nacional de
Investigación e Innovación
Objetivo general:
Optimizar capacidad del Estado para diseñar y ejecutar
planes y programas de Ciencia, Tecnología e
Innovación
Algunos cometidos:
• Preparar y ejecutar planes y programas
• Promover coordinación interinstitucional
• Articular demandas productivas y necesidades
sociales con capacidades científicas, tecnológicas y
de innovación
• Evaluar aplicación de fondos en C, T, I
Consejo Nacional de Innovación,
Ciencia y Tecnología - CONICYT
• Transformación del anterior
• Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo,
de la ANII y del Poder Legislativo
• Responsabilidad en estrategias y políticas
• Integrado por Gobierno, Academia y
Producción
Financiamiento
• Objetivo político de aumentar los recursos,
públicos y privados, al 1% del PBI
• Fuentes combinadas de financiamiento en
el Estado: partidas presupuestales,
operaciones con organismos
internacionales (BID, BM), cooperación
internacional, fondos sectoriales
Más recursos
• Los recursos públicos destinados a innovación se
multiplican por 9 en 2008 con respecto a 2004
Millones de dólares corrientes
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
2004
2005
2006
2007
2008*
Evolución 2005-2011 del Gasto Público en Actividades de Ciencia y Tecnología y principales instituciones (Incluye
I+D, Servicios CyT, Enseñanza, Gestión y Actividades de Apoyo) (en miles de pesos corrientes).
Institución
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Principales instituciones
791.115
959.754
1.220.068
1.485.207
2.393.401
2.409.203
2.821.612
UDELAR
359.257
446.083
406.317
528.836
750.140
872.222
1.055.386
INIA
357.591
428.622
535.737
589.620
589.460
689.315
756.832
LATU
43.472
49.181
182.587
154.577
162.998
190.438
211.672
IIBCE
14.654
18.225
37.992
36.366
36.000
43.002
94.307
PEDECIBA
16.141
17.643
19.146
21.450
44.200
28.464
30.647
ANII
0
0
0
114.821
419.300
433.831
550.436
Instituto Pasteur
0
0
38.289
39.537
44.604
119.779
112.540
CUDIM
0
0
0
0
346.699
32.152
9.792
Minist., emp. Públicas, otros
107.278
176.712
711.296
668.360
570.395
821.264
1.195.941
Gasto Público Total en ACT
898.393
1.136.466
1.931.364
2.153.567
2.963.796
3.230.467
4.017.553
Producto Bruto Interno (PBI)
425.018.448
471.344.123
549.469.550
636.150.908
686.150.908
790.576.080
902.162.784
Gasto Público en ACT (% PBI)
0,21
0,24
0,35
0,34
0,43
0,41
0,45
Más recursos, pero…
Recursos públicos destinados a actividades de ciencia y
tecnología (I+D, servicios, enseñanza, etc.).
Porcentaje del PBI
0,45
Millones de dólares corrientes
0,4
0,35
0,3
0,25
0,2
0,15
0,1
0,05
0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Plan Estratégico Nacional en Ciencia,
Tecnología e Innovación (PENCTI)
Las macro prioridades sectoriales:
– Cadenas agroindustriales
– Alternativas energéticas
– Biotecnología y Farmacéutica (salud
humana, sanidad animal y fitosanitaria)
– Tecnologías de la información y la
comunicación
– Uso y preservación de recursos naturales
– Desarrollo sustentable del complejo turístico
Áreas estratégicas prioritarias
• Sectores “intensivos en conocimiento” o
“tecnologías transversales”:
– TICs; Biotecnología; otras tecnologías emergentes
(como nanotecnologías)
• Sectores productivos y sociales:
– Software, Servicios informáticos y Producción
audiovisual; Salud Humana y Animal; Producción
agropecuaria y Agroindustrial; Medio Ambiente y
Servicios ambientales; Energía; Educación y
Desarrollo Social; Logística y Transporte; Turismo.
• Desarrollo de Capacidades de Base
Estrategias y vías de cambio
• orientación general de las políticas en CTI
sintetizada en un término clave: articulación
 entre oferta y demanda de conocimiento,
 entre instituciones del Estado,
 entre actores diversos –públicos, privados,
académicos, empresariales y sociales.
• objetivo principal: incrementar las
capacidades de generación de conocimiento
nuevo y su vinculación a las demandas
reales y potenciales, es decir, al desarrollo
del país.
Estrategias y vías de cambio
Acciones “hacia la oferta”:
“…resulta fundamental mantener, consolidar
e impulsar las capacidades de
investigación que tan trabajosamente se
han construido durante los últimos
quinquenios, buscando la creación y el
funcionamiento armónico de un sistema de
ciencia y tecnología nacional. Si no se
logra incrementar en calidad y cantidad los
recursos humanos existentes no habrá
oferta de conocimientos para articular…”.
Estrategias y vías de cambio
Instrumentos “hacia la oferta”:
– Sistema Nacional de Investigadores
– Posgrados Nacionales
– Sistema Nacional de Becas
– Formación Terciaria no universitaria
– Vínculo diáspora
– Financiamiento proyectos: de excelencia,
estratégicos, fundamentales, de inclusión
social, etc.
Estrategias y vías de cambio
Acciones “hacia la demanda” y la articulación:
“…sin un fuerte estímulo a la demanda por
nuevos conocimientos, en el mediano plazo
no habrá oferta de tales conocimientos: la
sobrevivencia del sistema de ciencia y
tecnología depende de su pertinencia, de su
articulación con las necesidades de la
sociedad uruguaya. Debe promoverse la
interacción y coordinación de los distintos
elementos que hacen al carácter sistémico de
los procesos de innovación.”
Estrategias y vías de cambio
Instrumentos “hacia la demanda” y la articulación:
–
–
–
–
–
–
–
–
–
Incentivos fiscales a la innovación
Proyectos innovación, individuales y asociativos
Compras Estatales
Consorcios y redes público-privados
Clusters y conglomerados
Extensionismo tecnológico
Polos y parques tecnológicos
Centros tecnológicos
Fondos Sectoriales
ANII: Acciones
Capacidades
Articulación
•SNI
•SNB
•Posgrados
•Clusters
•Polos
•Incubadoras
•Otros
evaluación
Proyectos
Incentivos
•Fondos
concursables
y competitivos
•Fiscales
•Otros
Gabinete Ministerial de la Innovación
Equipo Operativo
1. Fortalecimiento y orientación de la Investigación
instrumentos
CAPITAL HUMANO
Incentivos fiscales
Consorcios
Clusters
Proy. Individuales
y asociativos
Conglomerados
Polos y Parques
Tecnológicos
Compras estatales
Posgrados Nacionales
Sistema Nacional Becas
Formación 3ria no universitaria
Vínculo diáspora Dpto 20
Movilidad
Excelencia
Estratégicos
Fundamentales
Inclusión Social
Centros Mixtos
2. Estímulo a la Innovación y a la
articulación oferta-demanda
Extensionismo
tecnológico
Sist. Nacional Investigadores
PROYECTOS
6. RRNN y Medio Ambiente
5. Complejo turístico
4. Tecnologías de la Información y de
la Comunicación
3. Alternativas Energéticas
2.. Biotecnología y farmacéutica
(salud humana, salud animal y
fotosanitarios)
1. Cadenas Agroindustriales
(càrnica, láctea,arrocera, granjera,
forestal, pesquera)
Áreas Prioritarias (GMI 22/4/2005)
3. Fortalecimiento nueva
institucionalidad y apoyo
a políticas
GMI
neo Conicyt
ANII
Articulación actores
Observatorio CTI
Consultorías y
Estudios
prospectivos
Cultura CTI
Consideraciones finales
• Uruguay está avanzando hacia políticas de
Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación.
• Nuevo papel de CTI en el modelo de desarrollo:
“No hay desarrollo sin innovación”
• Visión de largo plazo: incremento de las
capacidades de generación de conocimiento
nuevo y su vinculación al desarrollo del país.
• Articulación es palabra clave.