Transcript Procesul de planificare CCE CCS 20 sept - ADR Nord-Vest

Procesul regional de planificare
strategică pentru 2014-2020
Direcţia Dezvoltare Strategică
Noutăţi pentru perioada de programare
2014-2020
• Concentrare
• Coeziune economică, socială şi teritorială, reducerea
disparităţilor între regiuni
• Simplificare
• Accent pe eficienţă şi performanţă
• Orientare pe investiţii
Concentrare, rezultate
• Concentrarea resurselor politicii de coeziune asupra
obiectivelor Strategiei Europa 2020
• Consolidarea procesului de programare strategică
• Concentrare tematică: strategii clare de investiţii,
obiective şi indicatori aliniate cu obiectivele tematice
pentru 2020
• Ţinte clare
Coeziune teritorială
Concentrare pe dezvoltare urbană durabilă
• Cel puţin 5 % din resursele FEDR
Crearea unei platforme de dezvoltare urbană
• Reţele de cooperare între oraşe şi schimburi de experienţă pe politici
urbane
Acţiuni inovative pentru dezvoltare urbană durabilă
• Până la un plafon de 0.2 % din finanţarea anuală
Zone cu caracteristici naturale sau demografice specifice
• Alocare suplimentară pentru regiunile periferice şi slab populate
Abordarea integrată a dezvoltării locale condusă de comunitate
Investiţii teritoriale integrate
Abordarea nevoilor specifice zonelor geografice cele mai afectate de sărăcie
sau grupuri ţintă cu cel mai mare risc de discriminare sau excludere –
contribuţie subliniată în conţinutul fiecărui PO
Experienţa 2007-2012 (extras din Strategia
Naţională de Competitivitate, august 2013)
(1) Teritoriul este valorificat într-o măsură foarte mică în
adăugarea valorii în procesele economice prin
caracteristicile sale de dinamică economică, funcţionalitate
economică şi aşezare spaţială a activităţilor. Deşi indicatorii
de policentricitate prezintă valori comparabile cu regiunile
europene, centrele urbane influenţează nesemnificativ
reţelele de activităţi economice şi permit formarea unui vid
urban şi industrial.
(2) Investiţiile sunt gândite punctual (în oraşe, firme,
persoane) și nu către arii de intervenţie definite ca zone
integrate de dezvoltare. În ciuda eforturilor de până
acum, asociativitatea (public-public, public-privat sau
privat-privat) este slabă şi acesta este primul obstacol.
Alte obstacole se referă la iniţierea şi managementul
proiectelor (mai ales a celor de anvergură), în condiţiile
diferenţelor la nivel instituţional şi operaţional și lipsei
unei viziuni integrate de dezvoltare teritorială.
(3) Măsurile de intervenţie nu sunt justificate prin şi nu
includ elemente de formare a valorii în plan teritorial.
Efectele benefice aşteptate ale programelor operaţionale
nu pot fi transferate efectiv în rezultate datorită neglijării
efectelor de aglomerare spaţială a activităţii economice
care în acelaşi timp generează efecte pozitive şi negative
asupra valorii adăugate. Intervențiile prin diferite
programe operaționale (POS & POR) nu sunt corelate
teritorial, neexistând nici un mecanism de monitorizare a
impactului spațial.
(4) Nivelul actual de descentralizare este insuficient, iar
principiul subsidiarității este abordat doar formal în
designul și implementarea politicilor cu impact teritorial.
Există un clivaj între abordarea de sus în jos (inițiată la
nivel național) și cea de jos în sus (inițiată la nivel local).
Structurile (administrative locale, regionale, naționale)
urmăresc mai mult roluri birocratice decât funcțiuni de
mobilizare competitivă a unor zone de dezvoltare.
Ce este de făcut!
•
Orientarea politicilor către maximizarea impactului competitiv la
nivel teritorial prin abordarea celor 3 C[1]:
1. Concentrarea: depăşirea diferenţelor de densitate
2. Conectarea teritoriilor: depăşirea factorului distanţă
3. Cooperarea: depăşirea factorului de divizare.
•
În acest sens, concentrarea tematică şi priorităţile de investiţii
publice trebuie să fie corelate cu principalele obiective/chei
teritoriale (care fac legătura între priorităţi teritoriale şi obiective
de dezvoltare economică şi socială): accesibilitate, servicii
economice de interes general, valorizarea potenţialului teritorial,
punerea în reţea a oraşelor, susţinerea ariilor funcţionale.
•
[1] Comisia Europeană (2009), Cartea verde privind coeziunea teritorială și dezbaterile privind viitoarea
reformă a politicii de coeziune
Ce s-a făcut!
Principiile care au guvernat procesul de planificare la nivel
regional sunt:
• Programare orientată pe rezultate
• Parteneriat şi implicare
• Complementaritate, coerenţă, coordonare şi
conformitate
• Egalitate de şanse, transparenţă
• Dezvoltare durabilă
Arhitectura instituţională şi
procesul partenerial
Consiliul de Dezvoltare Regională
Comitetul Regional de Planificare
organism partenerial constituit prin asocierea voluntară a membrilor cu caracter deschis
Rol: consultativ, face observaţii pe documentele elaborate
Componenţă:
reprezentanţi, la nivel decizional, ai Agenţiei pentru Dezvoltare Regională Nord-Vest, ai prefecturilor, consiliilor judeţene,
serviciilor deconcentrate ale instituţiilor publice centrale, ai societăţii civile, ai institutelor de cercetare şi învăţământ
superior, precum şi reprezentanţi ai partenerilor economici şi sociali.
Comitetul de Coordonare Executiv
Rol: coordonarea activităţilor grupurilor de lucru
judeţene
Componenţă:
vicepreşedinţii CJ, arhitecţii şefi din CJ şi şefii de direcţie
relevanţi, prefecţi, subprefecţi, coordonatori
Grupuri de lucru judeţene
Comitetul de Coordonare Ştiinţific
Rol: coordonarea procesului de programare la nivel
metodologic
verificarea documentelor pe parcursul elaborării lor
Componenţă: reprezentanţi marcanţi ai mediului
academic din toate judeţele Regiunii
CCE+CCS propun metodologii şi instrumente de lucru în cadrul procesului de planificare
efectuează evaluări şi oferă inputuri pe parcursul procesului de programare
Grupuri tematice regionale
Grupuri de lucru judeţene
structuri multidisciplinare
Rol: consultativ, contribuie la analizele efectuate, propun acţiuni pe domeniile de competenţă
Componenţă: Reprezentanţi ai unor diverse instituţii din judeţe care oferă expertiză pe domeniile analizate
şi pe propunerile de proiecte
Structuri: componenţa, roluri
Comitetul de Coordonare Executiv
Total 36 de membri – din partea fiecărui judeţ din Regiunea
Nord-Vest, următorii:
-
Vicepreşedintele Consiliului judeţean
Arhitectul Şef al Consiliului judeţean
Directorul Direcţiei Dezvoltare/Strategii/Investiţii/Proiecte
Prefectul Judeţului
Subprefect
Coordonatorul Grupului de lucru judeţean
• 3 reuniuni până în prezent
Structuri: componenţa, roluri
Comitetul de Coordonare Ştiinţific
25 de membri – cu expertiză în diferite domenii de activitate:
-
Dezvoltare teritorială / Dezvoltare regională
Economie, C&D&I, energie
Infrastructura de transport, utilităţi
Resurse umane: educaţie, sănătate, incluziune socială, ocupare şi
formare profesională
- Turism, cultură şi patrimoniu, industrii creative
- Dezvoltare urbană, dezvoltare rurală şi agricultură
- Cooperare teritorială
• 2 reuniuni până în prezent
Structuri: componenţa, roluri
Grupurile tematice regionale
• Infrastructuri regionale şi locale: de transporturi, apă-canal, gaz,
electricitate, deşeuri; de educaţie, de sănătate, de turism, cultură şi
patrimoniu
• Dezvoltare urbană (clădiri publice, transport public şi locuinţe, eficienţă
energetică)
• Dezvoltare rurală şi agricultură
• Competitivitate economică: mediul de afaceri, specializare inteligentă,
eficienţă energetică
• Dezvoltarea resurselor umane: incluziune socială, infrastructuri / servicii
sociale şi combaterea sărăciei; ocupare, formare profesională şi piaţa
muncii
• Administraţie şi bună guvernanţă
• Aprox. 300 de participanţi
• Total 10 reuniuni
Structuri: componenţa, roluri
Grupurile de lucru sub-regionale (judeţene)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Consiliul Judeţean, Prefectura
Agenţia Judeţeană pentru Ocuparea Forţei de Muncă
Inspectoratul Judeţean de Protecţia Mediului
Direcţia Judeţeană pentru Agricultură şi Industrie Alimentară
Inspectoratul Şcolar Judeţean
Direcţia Judeţeană de Statistică
Camera Judeţeană de Comerţ şi Industrie
Direcţia de Sănătate Publică
Autorităţi ale administraţiilor publice locale: municipii, oraşe, comune (ADI/GAL)
ONG-uri reprezentative pentru minorităţi şi grupuri dezavantajate
Asociaţii patronale, Sindicate, Universităţi
17 ateliere de lucru cu reprezentanţi ai comunităţilor locale, inclusiv asociaţii
400 de participanţi
Procesul partenerial pe etape
• Etapa 0 / Stabilire metodologie şi foaie de parcurs
• Etapa 1 / Analiza socio-economică
• Mai 2012: CCŞ – masă rotundă cu experţi regionali din
toate domeniile de activitate
• August 29: CCE – întâlnire de lucru
• Noiembrie 2012: Constituirea Grupurilor de lucru
judeţene; informare privind stadiul analizelor
Procesul partenerial pe etape
• Etapa 2 / Analiza SWOT
• Etapa 3 / Identificare obiective strategice şi priorităţi
(inclusiv la nivel teritorial sub-regional/judeţean)
• Decembrie 2012 – Avizare PDR cu Strategie (prima
versiune) în cadrul CDR Nord-Vest
• Ianuarie – Martie 2013: Ateliere de lucru cu
reprezentanţii comunităţilor locale
Ateliere de lucru cu
reprezentanţii
comunităţilor locale
Ianuarie – Martie 2013
Procesul partenerial pe etape
• Etapa 4 / Construire Portofoliul regional de proiecte
• Etapa 5 / Revizuire viziune, obiective strategice,
priorităţi şi măsuri
• Iunie-iulie 2013: Reuniunile grupurilor de lucru
tematice regionale
Iunie - Iulie 2013
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
10 iunie 2013 – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale de transporturi,
apă-canal, gaz, electricitate, deşeuri”
17 iunie 2013 – Grup de lucru „Dezvoltare urbană” (clădiri publice, transport
public şi locuinţe, eficienţă energetică)
18 iunie 2013 – Grup de lucru „Dezvoltare rurală şi agricultură”
19 iunie 2013 – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale de educaţie”
20 iunie 2013 – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale de sănătate”
26 iunie 2013 – Grup de lucru „Competitivitate economică: mediul de afaceri,
specializare inteligentă, eficienţă energetică”
16 iulie – Grup de lucru „Infrastructuri regionale şi locale: turism, cultură şi
patrimoniu”
17 iulie – Grup de lucru „Resurse umane”: incluziune socială, infrastructuri /
servicii sociale şi combaterea sărăciei
18 iulie – Grup de lucru „Resurse umane”: ocupare, formare profesională şi piaţa
muncii
25 iulie – Reuniunea Comitetului de Coordonare Executiv al CRP
Procesul partenerial pe etape
• Etapa 6 / Avizare Metodologii revizuite (de elaborare
PDR şi Strategie, de finalizare a portofoliului regional
de proiecte prioritare)
• Etapa 7 / Avizare PDR Nord-Vest 2014-2020,
versiunea Septembrie 2013
• Septembrie 2013: Reuniune comună CCE, CCŞ
• Septembrie 2013: Reuniune Comitet Regional de
Planificare
Procesul partenerial pe etape
• Etapa 8 / Evaluarea ex-ante şi evaluarea impactului
de mediu al PDR Nord-Vest (MFE)
• Etapa 9 / Revizuire PDR după finalizarea Acordului de
parteneriat şi a Programelor Operaţionale
• Etapa 10 / Aprobare finală PDR Nord-Vest 2014-2020
de către Consiliul de dezvoltare regională
• Etapa 11 / Monitorizare PDR şi proiecte prioritare,
asistenţă tehnică pentru pregătirea şi maturizarea
proiectelor din portofoliu
Vă mulţumim!
Lavinia L. Lupu
Agenţia de Dezvoltare Regională Nord-Vest
Sat Rădaia, nr. 50, judeţul Cluj
Tel: 0264-431550 Fax: 0264-439222
[email protected]
www.nord-vest.ro
www.politicaregionala.ro