Transcript 角色争议的讨论
香港电台的角色争议及 未来走向 第三组：李博文、程博、王 刚、成芳、文华维 目录 一．香港电台简介 二．香港电台的角色争议 三．香港电台角色争议的原因 四．BBC公共广播模式 五．香港电台未来的路向 香港电台 • 中文简称“港台”，是香 港广播史上首间广播机构， 同时也是香港唯一的公共 广播机构，亦是最具公信 力的传媒机构之一。香港 电台的前身是香港市民于 1923 年自发成立的香港无 线电广播社港台于1976 年 易名为“香港电台” （Radio Television Hong Kong，简称RTHK）。 下设部门 • 香港电台下设行政部、电台部、电视部、教育 电视部和制作事务部。 • 节目频率共七个，以粤语、普通话、英语提供 广播节目。 • 制作的电视节目则通过协议由亚视和无线两家 商营电视台播放。 隶属 • • • • 政府新闻处：1951年－1954年 文康广播课：1954年－1997年6月30日 文康广播局：1997年7月1日－1998年4月 资讯科技及广播局：1998年4月－2002年6 月30日 • 工商及科技局：2002年7月1日－2007年6 月30日 • 商务及经济发展局：2007年7月1日－至 今 香港电台当前体制 • 香港电台是香港政府下辖的一个部门 • 营运管理上 香港电台编辑自主，依循一套有效的既定程序 运作。 • 在财政来源方面 香港电台的经费来自政府拨款。 角色争议 • 争议的背景缘由 香港特区没有新闻审查制度 “自由主义” 和“社会责任论”的结合 香港电台和特区政府的关系 争议的起始 “香港电台”(Radio Television Hong Kong，简称 RTHK)：上个世纪80年代以后，RTHK开始发生 自我定位的转变，趋向变为英国广播公司式的 公营广播 争议的焦点 香港电台的身份和定位 角色争议产生原因 A从香港电台本身而言——身份与功能失 调 B从新闻学原理来看——新闻理念冲突 C从更广阔的背景来说——政治因素渗 透 角色争议的讨论 《明报》的社论说：“港台应该脱离公务员架 构，以相对独立的身分营运，制作符合公众利 益的节目，包括解释政府政策及批评政府施政 的节目，像英国广播公司(BBC)那样…..这是 绝大多数香港市民心底的期望，也是公共广播 服务检讨期间，清楚浮现的主流民意。” 《大公报》的社论说：“今后高薪照拿、公帑 照花，但却摆脱了公务员的‘枷锁’，还有比 这更‘自主’的‘编辑自主’、比这更自由的 ‘新闻自由’吗？没有，连‘老祖宗’ BBC也 没有！” 角色争议的讨论 逾20年角色争执一锤定音——2009年9月22日， 港府宣布，决定由香港电台肩负香港公共广播 机构的使命 虽然港台角色确定，但争执却没有完全平息 BBC（British Broadcasting Corporation） • 最初名字：British broadcasting company ， 1927改名。 前者更强调了普遍商业性，后者公共合营性 以及在法 律上的独立法人地位。 1922年11月14日，bbc第一次播放了广播新闻节 目，世界上第一个广播电台； 1936年11月2日世界上第一条电视新闻在bbc播 出。这使得bbc的许多标准和观念成为全世界广 播和电视的鼻祖。 “人们也许可能不相信英国政客的讲话，但一定会相信bbc的报道。” 如何理解bbc倡导的“公共价值观” 在英国有这么一句话：“bbc属于每一个人”。 主要原则被总结为： A.普及(地理特点)； B.广泛需求(普遍兴趣)； C.对少数群体的特殊关照； D.对民族和社区特征认同感作贡献； E.与既得利益保持距离； F.直接和普遍付费(不通过广告中介)； G.就节目质量(“好”“坏”)竞争，而非观众人数(“多”“少”)竞 H.对节目创作者的方针是鼓励创造，而非限制创造。 BBC特有的体制模式 1/产权与经营权： • 产权属于全体英国公民,经营权归bbc公司 • 皇家宪章和执照协议：皇家宪章一般每十年颁 发一次。目前大宪章是2007到2016年. • 该宪章详细规定了 ：目标，经营范围,组织机构 等等, • 对bbc 的公共广播身份以及相关的义务和权利 进行确认. 2\执照费模式：“永远自己付费” • BBC的经费来源:电视执照费。 • 由于经费来源于人民，所以可以不屈从于任何商业利益， 也可以不屈从于任何的党派。。 • bbc要永远把公众利益放在第一位，永远要强调社会的公 共价值观。 • bbc的公务活动中的所有费用由bbc自己支付，其实质是传 达一种媒体独立于商业利益和党派利益之外的追求。 3\bbc 治理结构和管理机制 • BBC理事会（07年改名信托委员会） 12名来自财政,教育,文化,外交等方面的专家 政府提名，皇家任命，任期5年，对议会和执照缴纳者负责 • 执行委员会 负责日常管理工作 总裁由理事会任命,副总裁由理事会和总裁协商而产生,其他成员均是个 部门大负责人,任期5年. 对于政治采访的规定： 1/采访前明确节目制作和播出的目的和背景。决不能回避受众应知、欲 知的合理问题。 2/如果要采访某一政治人物或提供他的个人信息等材料，需要提前向政 治顾问总监咨询 如果邀请一个或多个政党领袖，邀请方式和条件应在 bbc 的内部进行理性分析。 从较长时间段来看，应给所有的政党比例相当的处境 机会和时间。 邀请政治人物参与时要注意避免提他们在政治领域之 外的其他方面的专长，以免让他们相对于其他对手而言 占据不应有的优势。 如何播出政党和政府提供的节目？ • BBC有义务向公众提供关于政党和全民公投的节目内容。 • 政党的广播电视节目及其播放并不意味着BBC对其观点的 认同与支持，一系列相关节目的播出只是为了寻求平衡。 • 在极少的情况,首相或相关高级官员可以命令bbc提供时间 用来播出指定内容。例如，关于参加战争的决定，但此时 BBC仍要考虑到反对党要求回应的需要，BBC广播电视和 出版机构有责任确保行政广播符合法律和其他标准。 公共广播服务及香港电台未来走向 香港立法会资讯科技及广播事务委员会2006： • 研究如何把港台进一步发展成主要公共广播机构 • 应检讨港台的机构身份，并予以纠正 • 架构协议给予港台编辑自主 • 重视香港电台就公共广播服务检讨提出的意见 • 公共广播服务检讨委员会 2007： • 期望建立公共广播服务政策纲要，定出香港电台日后的发 展走向 • 报告建议成立新的香港公共广播公司 • 未言及香港电台（可能边缘化） • 具体建议： • 董事局成员和主席构成 • 编辑自主 • 财政来源：采用综合财政模式 • 节目 • 政府当局没有采纳报告建议 • 原因：港台过去80年来的贡献 最具公信力的电子传媒 独立的公共广播服务机构更不利于政府 • 政府当局的意见 • • • • • 港台负起提供公共广播服务的功能 保留其政府部门的身分和运作模式 成立跨界别的顾问委员会 编辑自主以约章形式订立，由政府发出 周年预算管制机制将维持不变 • 未来机会 • 增加本地原创节目 • 与海外广播机构和内容制作商合作 • 负责在香港转播央视频道、国家电台 • 支持方：民建联、智经研究中心、民间 公营广播监察小组、专业及资深行政人 员协会 • 泛民主党派意见 • • • • 公共广播服务：监督政府，非政府的宣传工具 反对港台继续保留其政府部门的身份 反对设立顾问委员会 建议：将港台改组成独立的法定广播机构 • 支持者：民主党、公民党、记者协会、教育专业 人员协会、亚洲人权委员会、互联网协会等 • 最新进展 • 今年8月，香港政府已经任命了第一届顾问委员 会，并于9月1日生效 • 12月3日，特区政府公布全面计划，决定增拨资 源，明年可恢复聘请公务员，及重新启动内部 晋升 • 未来几年还会增加设施，提供五条节目频道， 配合港台节目数码化 • 建立免费电视的发射网络 • 拨备四千五百万元建立“小区广播参与基金” 参考书目 • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 维基百科 香港立法会网站 香港电台网站 《公共广播服务的神话》 周小普 2007年8月 《中国公共广播政策变迁与问题研究》 李继东 2007年11月 《解读bbc，世界传媒王国的成长之路》 陈永庆 2009年3月 《欧美公共广播电视危机与变迁研究》 李娜 2009年1月 香港电台约章 《香港公共广播的发展路向》 伍于行 香港电台的困局与出路 赵克理 论香港电台的角色及定位 陈曦 政府當局提供有關香港電台未來運作的諮詢報告及新香港電台約章的文件 立法會秘書處就公共廣播服務及香港電台的未來路向擬備的文件 獨立媒體(香港)於2010年5月18日就香港電台的未來運作及新香港電台約章提交的意見書 香港專業及資深行政人員協會於2010年5月31日就香港電台的未來運作及新香港電台約章提交 的意見書 香港电台：履行公共广播机构的新使命 公众咨询文件 香港电台：履行公共广播机构的新使公众咨询结果及港台新《约章》 《立法会有关公共广播服务和香港电台的未来路向的最新背景资料简介》 立法会参考资料摘要 香港公共广播服务检讨报告 立法会资讯科技及广播事务委员会2006年公共广播服务报告