Transcript pobierz prezentację 2.59 Mb

dr inż. Albert ORTYL
Dyrektor Departamentu Operacyjno-Lotniczego ULC
Aktualny stan przepisów operacyjnych AOC
Rozporządzenie PEiR
216/2008
Rozporządzenie
748/2012
Rozporządzenie
2042/2003
Part-21
Part-M (CAMO)
Part-145 (AMO)
Rozporządzenie
3922/91
Rozporządzenie
965/2012
EU-OPS
Rozporządzenie
1178/2011
Rozporzadzenie
1332/2011
Rozporządzenie
290/2012
AUR
TGL-44
Part-ARA
AMC 20AMC
JOEB ??
Part-CC
Ustawa PL
AMC
Od 08/04/2013
Czas pracy
JAR-OPS-3
ACJ
JAR-26
JAR-MMEL/MEL
Struktura nowych przepisów EU w zakresie
operacji lotniczych (po 28/10/2014)
Rozporządzenie PEiR
216/2008
Rozporządzenie
748/2012
Rozporządzenie
2042/2003
Part-21
Part-M (CAMO)
Part-145 (AMO)
Part-66
Part-147 (MTO)
AMC/GM
CS-FTL
Rozporządzenie
3922/91
EU-OPS
Rozporządzenie
965/2012
Part-ARO
Rozporzadzenie
1332/2011
Rozporządzenie
290/2012
AUR
AMC
TGL-44
AMC/GM
Rozporządzenie
1178/2011
Part-ARA
Part-ORO
AMC
OSD
AMC
AMC
Part-CC
Part-CAT
AMC
CS-MMEL
AMC
Part-SPA
Ustawa PL
AMC 20-
Part-ORA
AMC
Part-FCL
AMC
AMC
Czas pracy
JAR-OPS-3
ACJ
JAR-26
JAR-MMEL/MEL
Part-MED
AMC
3
Art. 6 Certyfikat Operatora
Lotniczego
1. Certyfikaty AOC wydane przez państwa członkowskie
operatorom CAT (samoloty) przed wejściem w życie tego
Rozporządzenia są uznawane za wydane zgodnie z tym
Rozporządzeniem o ile są wydane w zgodności z
Rozporządzeniem Rady (EWG) 3922/91.
Jednakże, nie później niż 2 lata po wejściu w życie tego
Rozporządzenia:
a) Operatorzy muszą wdrożyć system zarządzania, programy
szkoleniowe, procedury i podręczniki zgodne z wymaganiami
odpowiednio: Załącznika III, IV i V.
b) Certyfikaty AOC muszą być wymienione na certyfikaty
wydane zgodnie z Załącznikiem II (Part-ARO)
4
Art. 10 Wejście w życie
1. Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie trzeciego dnia po jego
opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 28 października 2012 r.
2. W drodze odstępstwa od ust. 1 akapit drugi państwa członkowskie mogą
podjąć decyzję o niestosowaniu przepisów załączników I–V do dnia 28
października 2014 r.
W przypadku gdy państwo członkowskie korzysta z tej możliwości,
powiadamia o tym Komisję i agencję. W powiadomieniu podaje się
uzasadnienie dla tego rodzaju odstępstwa oraz długość okresu korzystania z
niego, jak również określa się program wdrożenia obejmujący planowane
działania i stosowne ramy czasowe.
5
Opt-out
 Polska wystąpiła do Komisji Europejskiej i EASA z
notyfikacją woli przesunięcia terminu obowiązywania
niniejszego rozporządzenia do dnia 28/10/2014 r. w
całości.
 Jednocześnie Polska przesłała raport konwersji AOC
śmigłowcowych (cz. I) oraz „Plan implementacji”
nowych przepisów w Polsce.
6
Działania podczas okresu
przejściowego
 Nadzór lotniczy powinien rozpocząć wdrażanie
systemu zarządzania, podręczników inspektora,
oprogramowania, itd., od momentu wejścia w życie
nowych przepisów tak, aby na koniec okresu
przejściowego był gotowy na „przejście” na nowe
zasady.
 Przewoźnicy lotniczy powinni rozpocząć wdrażanie
ich systemu zarządzania (w tym SMS), procedur
operacyjnych programów szkoleniowych i
podręczników tak, aby na koniec okresu przejściowego
w 100% spełniać wymagania nowych przepisów.
Struktura Part-ORO
Załącznik III
Part-ORO
Subpart AOC
Certyfikacja
Operatora
Subpart GEN
Wymagania
ogólne
Sekcja I
Ogólne
Sekcja II
Zarządzanie
8
Subpart MLR
Podręczniki,
dzienniki, zapisy
Subpart FC
Załogi lotnicze
Subpart SEC
Bezpieczeństwo
Subpart CC
Personel
pokładowy
Subpart TC
Personel
techniczny w
HEMS, HHO i
NVIS
ORO.GEN.200 System zarządzania
a) Operator ustanawia, wdraża i utrzymuje system zarządzania, który
obejmuje:
1) wyraźnie określone zakresy obowiązków i odpowiedzialności w ramach
struktury operatora, w tym bezpośrednią odpowiedzialność za
bezpieczeństwo spoczywającą na kierowniku odpowiedzialnym;
2) opis ogólnej filozofii i zasad postępowania operatora w zakresie
bezpieczeństwa, które określa się mianem polityki bezpieczeństwa;
3) określenie zagrożeń dla bezpieczeństwa lotniczego stwarzanych przez
działalność operatora, ocenę tych zagrożeń oraz sposób zarządzania
towarzyszącym im ryzykiem, w tym podejmowanie działań
zmniejszających ryzyko i weryfikujących skuteczność zarządzania;
4) utrzymywanie personelu przeszkolonego i fachowego w zakresie
wykonywania powierzonych mu zadań;
5) dokumentację wszystkich kluczowych procesów systemu zarządzania, w
tym procesu uświadamiania personelowi jego obowiązków oraz procedury
wprowadzania zmian do tej dokumentacji;
cd
6) stanowisko ds. monitorowania spełniania przez operatora
odpowiednich wymagań. W procesie monitorowania zgodności
z wymaganiami uwzględnia się system przekazywania informacji
o nieprawidłowościach do kierownika odpowiedzialnego, co ma
zapewnić skuteczne wdrożenie koniecznych działań
naprawczych; oraz
7) wszelkie dodatkowe wymagania przewidziane odpowiednimi
podczęściami niniejszego załącznika lub innych stosownych
załączników.
b) System zarządzania musi odpowiadać rozmiarowi
operatora oraz charakterowi i złożoności prowadzonej
przez niego działalności, z uwzględnieniem ryzyka i
zagrożeń związanych z tą działalnością.
Co to jest system zarządzania
bezpieczeństwem (SMS)?
System zarządzania bezpieczeństwem jest to
szereg zdefiniowanych procesów stosowanych
w organizacji, które zapewniają skuteczne,
uwzględniające ryzyko, podejmowanie decyzji
dotyczących waszej codziennej działalności.
Na czym koncentruje się SMS?
SMS koncentruje się na zwiększaniu możliwości stałej
poprawy ogólnego bezpieczeństwa systemu lotnictwa.
Jakie są główne procesy SMS ?
 Identyfikacja Zagrożeń – sposób identyfikowania




zagrożeń dotyczących waszej organizacji;
Zgłaszanie Zdarzeń – proces zdobywania danych
dotyczących bezpieczeństwa;
Zarządzanie Ryzykiem - standardowe podejście do oceny
ryzyk oraz kontroli ryzyka;
Ocena Wyników - narzędzie zarządzania służące do
oceny czy cele bezpieczeństwa organizacji są osiągane; oraz
Zapewnienie Jakości / Bezpieczeństwa – procesy oparte
na zasadach zarządzania jakością, które wspomagają stałą
poprawę bezpieczeństwa organizacji.
Jakie są role i odpowiedzialność w
ramach SMS ?
 Kierownictwo wyższego szczebla/ dyrektor
odpowiedzialny są odpowiedzialni za ustanowienie
SMS oraz przydział środków/ zasobów dla wsparcia i
utrzymania skutecznego SMS;
 Kierownictwo jest odpowiedzialne za implementację,
utrzymanie i przestrzeganie procesów SMS w swoich
dziedzinach; oraz
 Pracownicy są odpowiedzialni za identyfikowanie
zagrożeń i ich zgłaszanie.
Jakie korzyści daje SMS mojej
organizacji ?
 Zapewnia bardziej świadome podejmowanie decyzji;
 Poprawia bezpieczeństwo przez zmniejszenie ryzyka
wypadków;
 Zapewnia lepszy przydział środków/ zasobów, co
powoduje większą skuteczność i zmniejszenie
kosztów;
 Wzmacnia kulturę korporacyjną; oraz
 Świadczy o należytej staranności korporacyjnej.
Jakie główne cechy widoczne są w
organizacji posiadającej skuteczny SMS ?
 Zaangażowanie wszystkich szczebli kierownictwa oraz
osobiste zaangażowanie wszystkich pracowników w
osiągnięcie celów bezpieczeństwa;
 Wyraźna mapa drogowa tego czym jest SMS oraz tego
co ma dokonać;
 Ustanowiony zwyczaj otwartego komunikowania się w
całej organizacji, wszechstronny i transparentny, oraz
tam gdzie jest to potrzebne, bez stosowania sankcji;
oraz
 Kultura organizacyjna, stale zmierzająca do poprawy.
Czym nie jest SMS ?
 Samokontrolą / brakiem kontroli
 Oddzielnym wydziałem;
 Substytutem nadzoru; lub
 Nadmiernym obciążeniem.
Jak działa SMS?
 Opiera się na istniejących procesach;
 Integruje się z innymi systemami zarządzania przez
dostosowanie elastycznego systemu przepisów do
waszej organizacji; oraz
 Świadczy o dobrych zasadach prowadzenia
działalności.
Jaka jest różnica między SMS i
programem bezpieczeństwa lotów?
 SMS jest przede wszystkim proaktywny/ przewidujący.
Uwzględnia zagrożenia i ryzyka, które mają wpływ na
całą organizację, oraz kontrolę ryzyka. Program
bezpieczeństwa lotów jest przede wszystkim
reaktywny i zasadniczo koncentruje się tylko na jednej
części systemu – na operacjach linii lotniczych.
Jaka jest różnica między SMS i
systemem zarządzania jakością (QMS) ?
 SMS koncentruje się na aspektach bezpieczeństwa
organizacji.
 QMS koncentruje się na usługach i wyrobach
organizacji.
 QMS koncentruje się na zgodności, a SMS koncentruje
się na zagrożeniach. Zarówno niezgodności jak i
zagrożenia mogą mieć wpływ na bezpieczeństwo.
Obydwa systemy zwiększają bezpieczeństwo i są
uzupełniającymi się narzędziami zarządzania.
Nie można mieć skutecznego SMS-u bez stosowania
zasad zarządzania jakością.
Podejście zintegrowane
SMS nie powinien być implementowany poprzez dodatkowe wymagania
dla systemu zarządzania nakładające się na istniejące przepisy, lecz w pełni
zintegrowany z istniejącym systemem zarządzania organizacji
System zarządzania musi uwzględniać każdy aspekt zarządzania, który
może mieć wpływ na bezpieczeństwo w lotnictwie (finansowy, operacyjny,
zdrowotny, bezpieczeństwo, itp.)
Zarówno bezpieczeństwo jak i zgodność z przepisami powinno być ważne
dla całego personelu i całej działalności organizacji
21
Proporcjonalność
System zarządzania powinien korespondować z wielkością
organizacji i złożoności świadczonych usług, z uwzględnieniem
zagrożeń i powiązanych ryzyk wynikających z tej działalności.
(ICAO Aneks 6 załącznik 7)
Jak to można osiągnąć?
Różny zestaw AMC dla złożonych
i prostych (małych) organizacji
22
Szczegóły implementacji SMS są
podane w AMC
Proporcjonalność
Definicja „złożonej (dużej)organizacji” – trzy kryteria:
1. Wielkość w kontekście personelu (ponad 20 osób FTE)
zaangażowanych w działalność będącą przedmiotem
rozporządzenia (WE) nr 216/2008 i przepisów
wykonawczych do niego lub
2. Złożona działalność
a)
b)
c)
Ilość baz;
Ilość podwykonawców
…
3. Podejmowane ryzyko
a)
b)
c)
23
operacje wymagające specjalnych zatwierdzeń: PBN, LVO, ETOPS,
HHO, HEMS, NVIS, DG;
różne typy wykorzystywanych statków powietrznych;
środowisko (obszar przybrzeżny, górzysty, itp
Elastyczność
Organizacja może wykorzystywać alternatywne sposoby
spełnienia wymagań wobec akceptowalnych sposobów
przyjętych przez Agencję:
„alternatywne sposoby spełnienia wymagań „
 Organizacja musi przekazać właściwemu organowi opis
tych sposobów oraz ocenę potwierdzającą zgodność z
rozporządzeniem (WE) nr 216/2008 oraz przepisami
wykonawczymi do niego.
 Organizacja może wdrożyć te alternatywne sposoby
spełnienia wymagań po ich wcześniejszym zatwierdzeniu
przez właściwy organ
24
Małe, nieskomplikowane
organizacje
Prosty system zarządzania:
 Lista kontrolna zagrożeń
 Zarządzanie ryzykami w zakresie bezpieczeństwa
związanymi ze zmianami
 Kierownik ds. bezpieczeństwa (może być również
ACCM)
 Odpowiedzialność za identyfikacje zagrożeń, ocenę i
ograniczanie ryzyk
 Polityka bezpieczeństwa
 Plan działań awaryjnych (ERP)
Duże, skomplikowane organizacje
AMC1-ORO.GEN.200(a)(1)
Struktura
organizacyjna
W zakresie SMS
Rada ds. Bezpieczeństwa
Kierownik ds.
bezpieczeństwa
(Safety Review Board)
SM
-Kierownik odpowiedzialny
-Kierownicy obszarów (postholderzy)
Grupa ds. działań w zakresie
bezpieczeństwa
(Safety Action Group)
Kierownik Odpowiedzialny
Odpowiedzialność za to, że:
 Działalność może być sfinansowana
 Działalność będzie prowadzona zgodnie z przepisami
 Ustanowiono i utrzymano efektywny system
zarządzania
Kierownik ds. bezpieczeństwa
Funkcje:
 umożliwianie identyfikacji zagrożeń oraz analizy i zarządzania ryzykiem;
 monitorowanie wdrażania działań podejmowanych w celu ograniczania
ryzyka, zgodnie z listą zawartą w planie działań bezpieczeństwa;
 zapewnianie okresowych raportów na temat wyników w zakresie
bezpieczeństwa;
 zapewnianie utrzymania dokumentacji w zakresie zarządzania
bezpieczeństwem;
 zapewnianie dostępności szkolenia w zakresie zarządzania
bezpieczeństwem oraz spełnianiu przez nie akceptowalnych standardów;
 dostarczanie informacji w kwestiach związanych z bezpieczeństwem;
oraz
 zapewnianie rozpoczęcia i sprawdzenia końcowego wewnętrznego
systemu badań zdarzeń/wypadków.
Polityka bezpieczeństwa
Polityka bezpieczeństwa stanowi środek, przy
pomocy którego organizacja określa swoje intencje
do utrzymania oraz, na ile to wykonalne, poprawy
poziomów bezpieczeństwa w całym zakresie
prowadzonej działalności oraz ograniczenia do
minimum swojego wkładu w ryzyko wystąpienia
wypadku statku powietrznego w maksymalnie
możliwym stopniu.
Podręcznik zarządzania
bezpieczeństwem
Podręcznik zarządzania bezpieczeństwem (SMM) powinien stanowić kluczowy instrument
komunikowania podejścia do bezpieczeństwa w całej organizacji. SMM powinien dokumentować
wszystkie aspekty związane z zarządzaniem bezpieczeństwem, łącznie z polityką, celami i procedurami
bezpieczeństwa oraz zakresem obowiązków poszczególnych osób w zakresie bezpieczeństwa.
Podręcznik zarządzania bezpieczeństwem powinien zawierać wszystkie poniższe punkty:
1)
zakres systemu zarządzania bezpieczeństwem;
2) polityka i cele bezpieczeństwa;
3) zakres odpowiedzialności kierownika odpowiedzialnego związany z bezpieczeństwem;
4) zakres obowiązków kluczowego personelu związanego z bezpieczeństwem;
5) procedury kontroli dokumentacji;
6) systemy identyfikacji zagrożeń i zarządzania ryzykiem;
7) planowanie działań w zakresie bezpieczeństwa;
8) monitorowanie wyników w zakresie bezpieczeństwa;
9) zgłaszanie i badanie incydentów;
10) planowanie działań w sytuacjach awaryjnych;
11) zarządzanie zmianą (łącznie ze zmianami organizacyjnymi dotyczącymi zakresu obowiązków
związanych z bezpieczeństwem);
12) promowanie bezpieczeństwa.
Dokumentacja
 Nie wymaga się powielania informacji w kilku
dokumentach.
 Informacje mogą być zawarte w jakimkolwiek
podręczniku/instrukcji organizacji (np. instrukcja
operacyjna, instrukcja szkoleniowa), które również mogą
być łączone.
 Organizacja może również zdecydować o dokumentowaniu
niektórych informacji podlegających wymogowi
dokumentowania w oddzielnych dokumentach (np. w
procedurach). W takim przypadku należy zapewnić, że
podręczniki/instrukcje zawierają odpowiednie odniesienia
do każdego oddzielnego dokumentu. Każdy z takich
dokumentów powinien być uznawany za integralną część
dokumentacji systemu zarządzania organizacji.
Stan zgodności z nowymi
przepisami
SMS - teoria
 Dla zainteresowanych opisem systemu zarządzania
bezpieczeństwem, informacje o elementach SMS i
oddziaływaniu ich na siebie, można odnaleźć w
Podręczniku SMS Doc ICAO (9859) opublikowanym
na stronach Urzędu w zakładce "Zarządzanie
bezpieczeństwem - Program bezpieczeństwa"
Data graniczna
 Po 28/10/2014 przewóz lotniczy może wykonywać tylko
podmiot, który wykazał spełnienie wymagań
rozporządzenia 965/2012