Transcript El sistema de educación superior

EL SISTEMA DE EDUCACION SUPERIOR
una visión comparativa de la organización académica
Burton R. Clark
1983
Las tres partes de la obra
• Primera parte: los elementos de la
organización
• Segunda parte: Integración y cambio en la
organización
• Tercera parte: Teoría normativa sobre la
organización
Los elementos de la organización
• I- CONOCIMIENTO
• II- TRABAJO
• III- CREENCIAS
• IV- AUTORIDAD
I- CONOCIMIENTO
El conocimiento es la materia invisible en torno a
la cual se desarrolla la acción.
El ethos común a la profesión académica y
científica, según Roberto Merton:
1-Universalismo
2-Desinterés
3-Escepticismo organizado
4-Puesta en común
I- CONOCIMIENTO
CONOCIMIENTO AVANZADO
Dos tecnologías:
Enseñanza
Investigación
II-TRABAJO
• LA EDUCACIÓN SUPERIOR TIENE QUE CENTRARSE
EN LAS DISCIPLINAS, PERO SIMULTÁNEAMENTE
NECESITA CUAJAR BAJO LA FORMA DE LOS
ESTABLECIMIENTOS.
• LAS DISCIPLINAS PRESIONAN A LOS
ESTABLECIMIENTOS EN DEFENSA DE LA
ERUDICIÓN Y DE LA INVESTIGACION. LOS
ESTABLECIMIENTOS PRESIONAN A LAS
DISCIPLINAS PARA QUE SE OCUPEN DE LOS
ESTUDIANTES Y SE RELACIONEN CON OTROS
CAMPOS.
II- TRABAJO
Secciones (División del Trabajo en campos del
conocimiento)
UNIDADES OPERACIONALES BASICAS
FACULTADES – CATEDRAS (Europa)
DEPARTAMENTOS
(EUA)
La capacitación especializada genera efectos de
alta FRAGMENTACIÓN organizacional
II- TRABAJO
FALLA GEOLÓGICA básica entre las
diversas unidades operativas de los
sistemas nacionales es la que separa a
las facultades y escuelas especializadas
de sus contrapartes dedicadas a la
formación comprensiva
II-TRABAJO
EL PRINCIPIO DE SECUENCIA: LOS NIVELES
Todo sistema está obligado a alguna secuencia
vertical en sus actividades de trabajo
Europa-América Latina: Licenciatura
Estados Unidos: Pregrado, Escuela de graduados
o Escuela Profesional, Alta profesionalidad
II- TRABAJO
•
SECTORES: Si existe una clave estructural
destacado en el manejo de un sistema
moderno eficaz, ésta es la diferenciación por
sectores.
FORMAS HISTORICAS:
1) Sector único público (Alemania, Italia SXIX)
2) Sectores múltiples, sistema público (Francia)
3) Sectores múltiples, sistemas públicos múltiples
(Canadá, Alemania)
4) Sectores público y privado (Japón, EUA)
II- TRABAJO
TEJIDO FLOJO
BASE PESADA
ACOPLE LAXO
Los complejos académicos no se ajustan a los
modelos de organizaciones integradas que
dominan la mentalidad pública, largamente
familiarizadas con las empresas de negocio o
las oficinas gubernamentales, en las que la
cúpula es dominante o centro gravitacional.
III-CREENCIAS
• Sobre el acceso: admisión universal (EUA);
“calificaciones” para ingresar (Europa)
• Sobre la especialización: enfoque liberal
(EUA/GB; enfoque especializado (Europa)
• Sobre el empleo: hacia estado y profesiones
(Europa); hacia empresas y negocios (EUA);
hacia negocios y estado (Japón)
• Sobre la investigación: Integrada a la academia
(EUA, Alemania, GB); no integrada a la
academia (URSS, Francia)
III-CREENCIAS
Símbolos, mitos, leyendas proveen
significado e identidad a la organización.
• Las DISCIPLINAS tienen CULTURA
• Los ESTABLECIMIENTOS tienen
DOCTRINA
IV-AUTORIDAD
Infraestructura:
1-Departamento
1-Cátedra
1-Instituto
2-Establecimiento
2-Facultad
2-Escuela
3-Universidad
3-College
Superestructura:
1-Universidad de varios campus
2-Ministerio o Secretaría del Estado
3-Ministerio o Secretaría de la Nación
IV- AUTORIDAD
FORMAS DE PODER
LEGITIMO
POR DISCIPLINA:
Personalista
Colegiada;
Gremial
Profesional
POR
ESTABLECIMIENTO:
Del Patronato
Burocrática
POR
SISTEMA NACIONAL:
Burocrática
Política
Oligárquica
IV-AUTORIDAD
Las cinco rutas de la autoridad burocrática:
1- ESTRATIFICACIÓN
2- EXPANSIÓN JURISDICCIONAL
3- EXPANSION DEL PERSONAL
4- ESPECIALIZACION ADMINISTRATIVA
5- EXPANSION DE LOS REGLAMENTOS
IV- AUTORIDAD
ESTRATIFICACION: Amontonamiento progresivo
de escalones administrativos en una
interminable búsqueda de coordinación,
simetría, lógica y orden comprensivo.
ESPECIALIZACION ADMINISTRATIVA: En las
universidades también los académicos
practicantes son reemplazados en la toma de
decisiones por burócratas profesionales de
tiempo completo, cuyo problema es que no
comparten vivencias con estudiantes ni
profesores.
INTEGRACIÓN
• Las DISCIPLINAS vinculan.
• Las UNIVERSIDADES enlazan.
• Las BUROCRACIAS reglamentan.
• Las AUTORIDADES NACIONALES unen.
INTEGRACION
TRIÁNGULO DE COORDINACIÓN
Autoridad
Estatal
Mercado
Oligarquía
Académica
ESQUEMA CONTINUO CON
EJEMPLOS
•
ESTADO UNITARIO UNIFICADO
»
»
»
»
»
»
»
-URSS
-SUECIA
-FRANCIA
-GRAN BRETAÑA
-CANADA
-JAPON
-ESTADOS UNIDOS
NEXOS DE MERCADO
La transferencia Internacional
Los modelos centrales son: el inglés, el
norteamericano, el francés y el alemán.
Estos han generado normas para su adopción
voluntaria por los países periféricos, sobre los
cuales ejercen magnetismo.
La semejanza cultural de los países emisores y
receptores facilita la transferencia.
LA COORDINACIÓN POLÍTICA
Consiste en: 1-Prioridad política; 2-Creciente
participación; 3-Endurecimiento de los intereses
internos
CASOS TÍPICOS
I- Medioevo italiano: Ej. Bologna, los estudiantes
actuaron como clientes organizados.
II-Latinoamericano Siglo XX: Ej. Córdoba. La
participación se favoreció porque: -no había
patronato; -los rectores eran débiles; -los
profesores eran temporales y de baja
dedicación.
COORDINACION PROFESIONAL
• Se basa en el conocimiento como fuente de
autoridad. Los que más saben merecen tener
más poder.
• La gran fuerza de la infraestructura en
comparación con la superestructura de los
sistemas nacionales, es un fenómeno
asombroso basada en la inevitable expansión
de las capacidades por áreas o sea de la
autoridad profesional.
COORDINACION DE MERCADO
• Charles Lindblom menciona tres mercados:
• -de consumidores: basado en la captación de
estudiantes y del financiamiento consiguiente
• -ocupacionales: basado en la movilidad de los
trabajadores académicos y administrativos.
• -institucionales: basado en la reputación de los
establecimientos.
• El intercambio es una interacción no autoritaria que sirve
de método para organizar la cooperación entre las
personas. Es no formal y genera Hazañas de
Coordinación.
Integración simbólica del Sistema
de Educación Superior
Módulo: “Culto al individuo” (E. Durkheim)
Factores:
1- El sistema administrativo (F, I)
2- Identidades y lazos profesionales (GB)
3- Unidad curricular transferible (EUA)
4- Equipos rectorales y sus contactos
5- Proyectos multidisciplinarios
6- Reputación de instituciones de punta (J)
En situación de crisis los factores de integración cobran
mayor protagonismo.
Las formas de integración con
respecto al cambio
• BUROCRACIA: Lo facilita mediante la
planeación y administración.
• OLIGARQUIA: Lo facilita por iniciativas
personales y planeación colegiada.
• POLÍTICA: Lo facilita cuando los líderes
políticos priorizan la educación superior.
• MERCADO: Lo facilita abriendo, expandiendo y
estimulando iniciativas.
Las formas de integración con
respecto al cambio (2)
• BUROCRACIA: Lo dificulta por su tendencia a
convertir los medios en fines.
• OLIGARQUIA: Lo dificulta porque se atrinchera
y genera un sistema cerrado.
• POLÍTICA: Lo dificulta al enfriarse y tornarse
interés creado.
• MERCADO: Lo dificulta si los nuevos imitan a
los tradicionales
Las formas de integración con
respecto al cambio (3)
NINGUNA FORMA DE CAMBIO ES
ETERNAMENTE CONFIABLE. LOS
EFECTOS QUE CADA ORDEN
PROYECTA SOBRE EL CAMBIO SON
VARIABLES EN EL TIEMPO: A VECES
LOS FAVORECEN, A VECES LO
FRENAN.
PATRONES Y TENDENCIAS
BASICAS DEL CAMBIO
• 1- PROLIFERACIÓN DE DISCIPLINAS
ACADÉMICAS
• 2- AGREGACIÓN DE NIVELES DE
ESTUDIO Y CERTIFICACIÓN
• 3- FORTALECIMIENTO DE LAS
AUTORIDADES DEL ESTADO, ENTRE
OTRAS.
EL CAMBIO DEL “BEBE” Y DEL
“ADULTO”
• - Cuando recién surge un sistema de educación superior
cambia con elementos del ambiente, del que empieza a
distinguirse hasta construir sus fuentes propias de
legitimidad y cambio.
• - Una vez arraigadas sus creencias, trabajo y autoridad
y fijada su instalación, se institucionaliza y los factores
de cambio se localizan cada vez más en su interior.
En el SES “adulto” la vida organizacional ejerce una
influencia modeladora central sobre el cambio. La
resistencia al cambio NO ES SICOLOGICA sino
contextual, depende del modo de operación del sistema.
Muchos cambios fracasan ante los frenos estructurales.
INERCIA DE LA ESTRUCTURA
COMO FACTOR DE
RESISTENCIA AL CAMBIO (Y
COMO FACTOR IMPULSOR)
LA CONCLUSIÓN FINAL ES QUE EL CAMBIO
IMPULSADO CONTRA LOS SISTEMAS ORGANIZADOS EN BASE A PAQUETES DE
CONOCIMIENTOS-, FRACASARA A PESAR
DE LA IMPOSICIÓN DE VASTAS
SUPERESTRUCTURAS DE CONTROL DE
LOS GOBIERNOS.
LAS TRES TENSIONES EN LOS
Sistemas de Educación Superior
• 1º- Entre el ingreso masivo y la selección.
• 2º- Entre la educación general y la
especialización.
• 3º- Entre la docencia y la investigación.
La dimensión simbólica de las
instituciones autoriza el cambio
• -Legitimando nuevos conocimientos.
• -Legitimando nuevas posiciones y reposicionamientos.
Los requisitos para esas legitimaciones son definidos por:
• A- Las cultura disciplinares; B- Las doctrinas del establecimiento.
Así, los grupos académicos establecidos filtran cambios y
demandas a través de sus respuestas, las cuales administran la
legitimidad académica, la identidad y la adscripción a la tradición.
EL JUEGO DEL SUBE Y BAJA
Esta metáfora consiste en ubicar a los conservadores
cerca del centro, lo que los hace más pesados, mientras
que los innovadores se sitúan en el extremo y son, por
ende, de peso pluma, aunque decididos.
La “tasa” de innovación depende de este juego de poder y
de la rigidez de los sistemas.
De la correlación de fuerzas entre quienes actúan en el
sube y baja depende la modalidad que asume la
innovación.
EL CONOCIMIENTO Y EL
CAMBIO
1- Los sistemas académicos no cambian por
presiones externas tanto como por innovación y
adaptación en las unidades operativas de base.
2- Hay corrientes de cambio que circulan
sigilosamente a partir de fuentes no formales
ubicadas en las profesiones y disciplinas
3- El ajuste progresivo es la forma más común de
cambio, especialmente en los sistemas
avanzados. Las reformas desde arriba no dan
resultado.
EL CONOCIMIENTO Y EL
CAMBIO (2)
4- Los cambios a partir de la cúpula necesitan
consenso en la base. Hay que convencer sin
imponer. Hay que entender la estructura y la
tradición.
5- Un cambio estructural deseable es aquel que
modifique las instancias de decisión y
actividades de los actores y con ellas sus
opiniones y poder.
6- El cambio es, en buena parte, INVISIBLE
porque el conocimiento, la enseñanza, el
aprendizaje y la investigación lo son.
AXIOMA SOBRE EL CAMBIO EN
LA UNIVERSIDAD
CUALQUIER CAMBIO QUE REQUIERA UN
ESFUERZO ORGANIZACIONAL
COORDINADO TENDRÁ POCAS
POSIBILIDADES DE INICIARSE; SI
PARA FRENAR UN CAMBIO HACE
FALTA UN ESFUERZO
ORGANIZACIONAL COORDINADO, ES
POCO PROBABLE QUE ESTE DE
DETENGA.
EL PROCESO EVOLUCIONISTA
DE INVERSIÓN DEL ORDEN EN
DESORDEN
Es fascinante la contradicción que, en el trabajo
académico, puede conducir al orden desde el
desorden. El desorden prevalece sobre el orden
pero un orden se construye a través del
desorden.
Ejemplo: Los posgrados en EUA nacieron por una competencia
desordenada entre universidades jóvenes como John Hopkins
contra colleges bicentenarios. Estos, como Harvard, se sumaron a
la carrera para retener el personal jóven y talentoso y no verse
desplazados. Todo sin intervención gubernamental o administrativa
alguna.
LA DIFERENCIACIÓN Y EL
INTERÉS
Ejemplo y contraejemplo: Bioquímica / Estudios de género
• 1- Nuevos intereses ligados a nuevas formas impulsan
la división del trabajo.
• 2- Las estructuras se perpetúan distribuyéndose los
intereses creados.
• 3- Luchan los intereses creados y los nuevos intereses.
• 4- El grado de poder de cada fuerza determina el grado
de cambio.
• 5- El “compromiso” clásico es que los nuevos se crean y
los viejos subsisten. La transformación es lo más
infrecuente
• 6- La dosis de poder está determinada por la legitimidad
de la ideología y de la actividad del grupo.
EL CASO DE BUFFALO Y SUS
CUATRO MOMENTOS
1- DIFUSIÓN: LA INNOVACIÓN SE EXTIENDE.
2-ENCLAVE. LA INNOVACIÓN SE AISLA PERO
SIGUE.
3- RESOCIALIZACIÓN: LA INNOVACIÓN SE
REABSORBE.
4- LIQUIDACIÓN: LA INNOVACIÓN SE
CANCELA.
VALORES Y PREFERENCIAS
VALORES
JUSTICIA SOCIAL-IGUALDAD
COMPETENCIA-CALIDAD
LIBERTAD-AUTONOMÍA
LEALTAD-PATRIOTISMO
PREFERENCIAS
Dividir el poder
Apoyar la diversidad
Legitimar el desorden
TRES IMÁGENES SOBRE LA
UNIVERSIDAD
FEDERACIÓN DE VERDADES
REDUNDANCIA RACIONAL
ANARQUIA ORGANIZADA
VERDAD E INCERTIDUMBRE
“La incertidumbre, antes que la verdad, caracteriza
las fronteras del conocimiento y los mortales
solamente pueden ofrecer aproximaciones
diversas y cambiantes de la verdad.
“El conocimiento permanecerá como sustancia
imperfecta y dividida.
“Buscando en sus fisuras y fallas nos acercaremos
a la causa profunda de las extrañas costumbres
del sistema de educación superior.”
(Burton Clark)
fin
AS-Santa Fe-2013