Transcript Powerpoint-Präsentation

Prof. Dr. Christoph Gröpl
Lehrstuhl für Staats- und Verwaltungsrecht
Rechts- und Wirtschaftswissenschaftliche Fakultät
Universität des Saarlandes
Der Informationsanspruch
der Medien
Informationsanspruch der Medien
Hintergrund
 Volkssouveränität, Art. 20 II GG, Art. 61 I SVerf
Teilhabe des Einzelnen am demokratischen
Willensbildungsprozess,
Art. 38 I 1 GG, Art. 63 I SVerf
 Voraussetzung:
freie individuelle Meinungs- und
Willensbildung,
Art. 5 I 1 F.1 GG, Art. 5 I SVerf
gewährleistet durch Informationsfreiheit,
Art. 5 I 1 F.2 GG
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Informationsanspruch der Medien
enger Zusammenhang
Informationsfreiheit,
Art. 5 I 2 F. 2 GG
Presse- und
Rundfunkfreiheit,
Art. 5 I 2 GG
Presse und Rundfunk
= allg. zugängliche Quellen
i.S.v. Art. 5 I 1 F. 2 GG
= Mittler („Medien“) von
Nachrichten und Meinungen
(öffentliche Aufgabe der Medien)
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Informationsanspruch der Medien
Rechtsgrundlagen
 nicht: Art. 5 I 1 oder 2 GG – str.
aber: aus Art. 5 I GG folgt eine
Ausgestaltungspflicht des Gesetzgebers
 Art. 42 I 1 GG; Art. 72 I SVerf;
§ 40 I, § 171 Nr. 5, § 176 I, § 209 KSVG;
§ 169 GVG
 § 5 I SMG, §§ 9a, 55 III RStV
 daneben: § 1 IFG/SIFG, § 3 UIG/SUIG,
§ 20 II, § 47 VI KSVG u.a.m.
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Informationsanspruch der Medien
Zu § 5 SMG
a) Anspruchsberechtigte:
Vertreter der Medien, § 2 I 1 SMG:
Nachrichtenagenturen, Reporter, Redakteure,
freie Journalisten, Verleger, Herausgeber
auch ausländische Presseunternehmen
auch „Sensationspresse“
(im Zweifel Ausweispflicht)
restriktive Auslegung:
Befassung mit der konkreten Angelegenheit
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Informationsanspruch der Medien
b) Auskunftsverpflichtete: „die Behörden“
 keine Auslegung i.S.v. § 1 II SVwVfG
 sondern konkret-funktionelle Auslegung
 auch Gerichte und juristische Personen
des privaten Rechts in öffentlicher Hand
(insb. i.R.d. Daseinsvorsorge)
 öff.-rechtl. organisierte Kirchen nur
in weltlichen Fragen (Kirchensteuer)
 grds. nicht: öff.-rechtl. Rundfunkanstalten
 nicht: Private, juristische Personen des
privaten Rechts in privater Hand
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Informationsanspruch der Medien
Problem:
Amtsverschwiegenheit
§ 37 BeamtStG i.V.m. § 59 SBG;
§ 67 BBG; § 3 II TV-L
aber: § 60 SBG; § 70 BBG:
Auskünfte ggü. den Medien durch
Behördenleiter oder Medienreferenten
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Informationsanspruch der Medien
c) Wahrheits- und Vollständigkeitspflicht
aber: Form, Inhalt und Zeitpunkt
im pflichtgemäßen Ermessen der Behörde
d) Grenzen: § 5 II SMG (behördl. Ermessen)
1.: Möglichkeit der Beeinträchtigung eines
schwebenden Verfahrens
2.: Geheimhaltungsvorschriften
z.B. § 30 VwVfG, § 30 AO,
§ 5 MRRG, § 5 BDSG/§ 6 SDSG
§ 35 SGB I/§§ 67 ff. SGB X u.a.
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Folgerungen aus der öffentlichen
Aufgabe von Presse und Rundfunk:
zu d) Grenzen: § 5 II SMG
3.: überwiegendes öffentliches oder
schutzwürdiges privates Interesse
 Abwägung insb. mit APR
 Namensnennung entsprechend
§§ 22, 23 KUG
4.: unzumutbarer Umfang
e) Grundsatz der Gleichbehandlung
der Medien, § 5 IV SMG
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Ausgewählte Konkurrenzvorschriften
zu § 5 SMG
 § 29 VwVfG/SVwVfG
Einsichtsrecht in Verfahrensakten,
aber nur für Beteiligte i.S.v. § 13 (S)VwVfG
→Vorrang vor § 5 SMG
 IFG, SIFG:
Anspruch auf Zugang zu amtlichen
Informationen bei Behörden
→ gem. § 1 III IFG Nachrang ggü. § 5 SMG
 UIG, SUIG:
Anspruch auf freien Zugang zu
Umweltinformationen ggü. Behörden
→ gem. § 3 I 2 UIG Idealkonkurrenz (str.)
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