Transcript В'ячеслав Зубенко: Фінансові аспекти міжмуніципального співробітництва

ЗУБЕНКО В’ячеслав, експерт Програми Ради Європи
«Посилення місцевої демократії та підтримка реформ
місцевого самоврядування в Україні»,заступник
генерального директора Інституту бюджету та соціальноекономічних досліджень
Шляхи реалізацій фінансової складової реалізації проектів ММС
Проект ММС
Державний бюджет
Надання субвеннції з
Державного бюджету місцевим
бюджетам на реалізацію
проектів ММС
• Затверджується ВРУ в законі про бюджет
• Потрібна розробка механізімів відбору
об”єктів
• Методика співфінансування
•Передбачено лише можливість
“вертикальної “ передачі трансфертів
Місцеві бюджети
Діючи положення БКУ
передбачають (ст. 92, 93) умови
для передачі фінансових ресурсів
для спільного виконання
повноважень органами місцевого
самоврядування.
• Неврегульовані ризики поточного
співфінансуваня (ризик зменьшення
доходної частини одного з бюджетів)
• Поточна звітність про використання
бюджетних коштів
• Відсутня процедура контролю над
виконанням наданих повноважень
Схематика варіантів передачі коштів 2-го
кошику між місцевими бюджетами згідно
ст.92 Б К У
Міський (міста обласного,
республіканського
значення) районний
бюджет
Сільський, селищний,
міський (міста
районного значення)
бюджет
Обласний бюджет,
республіканський
бюджет
Районний, міський
(міста районного
значення), селищний,
сільський бюджет
Аналіз проблематики, що виникає при реалізації ст.92 Б
К У (Передача коштів 2-го кошику між місцевими
бюджетами)




Міста обласного значення можуть передавати
трансферти тільки до бюджету вищого рівня.
Не передбачено співфінансування об’єктів з
двох міських (обласного значення) бюджетів за
рахунок коштів 2-го кошику.
Не передбачено співфінансування об’єктів з 2-го
кошику міського (обласного значення) бюджету
та районного бюджету.
Укладання угод про передачу коштів 2-го
кошика регламентовано до 1-го жовтня року, що
передує плановому, тобто, до початку
бухгалтерського року і до укладання
господарських підрядних угод. Це
унеможливлює обґрунтований розрахунок сум та
обсягів за угодами співфінансування.
Схематика варіантів передачі коштів 1-го кошику
між місцевими бюджетами згідно ст.93 Б К У
Міський (міста обласного,
республіканського
значення) бюджет
Районний бюджет
Сільський, селищний,
міста районного
значення бюджет
Сільський, селищний,
міста районного
значення бюджет
Схематика варіантів передачі коштів 1-го
кошику між місцевими бюджетами згідно ст.93
БКУ
Сільський, селищний,
міський міста районного
значення бюджет
Районний, міський (міста
республіканського та
обласного значення),
сільський бюджет
Міський (міста
республіканського та
обласного значення)
бюджет
Районний бюджет
Аналіз проблематики,
що виникає при реалізації ст.93 Б К У
(Передача коштів 1-го кошику між місцевими бюджетами)
З 1-го кошику сільського бюджету не передбачено
співфінансуваня до бюджетів міст районного
значення.
 Не передбачено співфінансування об’єктів з двох
районних бюджетів за рахунок коштів 1-го кошику.
 Не передбачено співфінансування об’єктів з 1-го
кошику
міського (обласного значення) бюджету та районного
бюджету.

Аналіз проблематики,
що виникає при реалізації ст.93 Б К У
(Передача коштів 1-го кошику між місцевими бюджетами) –
(продовження)
Укладання
угод про передачу коштів 1-го кошика
регламентовано до 1-го серпня року, що передує
плановому, тобто, до ще отримання місцевими
фінансовими органами граничних обсягів та обсягів
міжбюджетних трансфертів. Це унеможливлює
обґрунтований розрахунок сум та обсягів угод
співфінансування.
Не передбачено співфінансування за рахунок 1-го
кошика республіканського та обласних бюджетів.

Об”ект ММС
Бюджет Х
• відповідальність
• балансоутримання
•звітування за ефективне та цільове
використання бюджетних коштів
•поточне управління (укладання
договорів, судові позови…)
Бюджет Y
Можливості:

Діючі положення Бюджетного кодексу передбачають лишe
передачу певних ресурсів для виконання спільних
повноважень ММС (ст. 93,94)

Надання субвеннції з Державного бюджету місцевим
бюджетам на реалізацію проектів ММС
Недоліки:

У БКУ не передбачено утворення спільних органів управління.

Відсутня процедура контролю над виконанням наданих
повноважень.

Порядок розрахунків міжбюджетних трансфертів не враховує
особливості утримання спільного об»єкта.

Ризики можливосіей співфінансування одного із бюджетів
(зменьшення/збільшення його доходної частини).

Відсутність стратегічного планування у місцевих бюджетах.

Відсутність узгодження інтересів сторін у призначенні
керівного складу
нерівність в питаннях фінансвого
планування, викоритсаннюята контролю.

Перерозподіл прибутків (у разі надання послуг) між
бюджетами

Відсутня методика розрахунку обсягів співфінансування

Поточне управління лише одним власником.

Відсутність механізму функцій перерозподілу функцій
фінансування та функцій контролю

Часта зміна керівного складу (перегляд приорітизації
фінансування об”єктів відповідно до політичних цілей).

Звітування за ефективне та цільове використання бюджетних
коштів лише одного із учасників
ММС – сучасний стан
Управління об”єктами, звітування,
ризики поточного утримання
Необхідні розробки
Розробка методологічної бази відбору
об”єктів, механізмів
співфінансування…
Внесення змін до
законодавства
“Рамочні
положення”
Cт 92,93 БКУ