ПІДХІД РАДИ ЄВРОПИ ДО МІЖМУНІЦИПАЛЬНОГО СПІВРОБІТНИЦТВА ( ММС )

Джон Джексон

1

ЄВРОПЕЙСЬКИЙ ДОСВІД

• Чорногорія – потреба в ММС • Франція – необхідність заснування ММС через існування 36,000 комун • Фінляндія – напр., об'єднання задля спільного планування та економічного розвитку • Угорщина – більше 1000/ Туреччина – 2700 малих муніципалітетів; як забезпечити добре врядування? • Польща – більше 200 асоціацій; успадковані державні комунальні підприємства • Чеська Республіка – 1000 партнерських відносин, але без структур підтримки на національному рівні • Англія – фінансові передумови 2

ВИЗНАЧЕННЯ ММС

• Два або більше органів місцевого самоврядування, які співпрацюють між собою у межах своєї компетенції • Створюється, як правило, на добровільній основі, але може бути обов'язковим – задля обопільної вигоди • Контроль залишається за муніципалітетами • Може бути

ad hoc (спонтанним)

шляхом укладення усних

(

неформальних) домовленостей або контрактів (більш формальних угод), або передбачати заснування окремої юридичної особи • Актуальне/важливе для всіх муніципалітетів 3

СФЕРИ ПОТЕНЦІЙНИХ ПРОЕКТІВ ММС

• Житлово-комунальне господарство • Дороги, транспорт, технічна інфраструктура • Соціальні, культурні, освітні послуги • Охорона довкілля • Послуги із забезпечення правопорядку • Планування розвитку, місцевий економічний розвиток • Спільні внутрішні функції 4

ВИГОДИ ММС

Малі муніципалітети Муніципалітети різного розміру

 експертного досвіду  розвитку та розвитку сільських територій  місцевому рівні  спільне використання ресурсів та вирішення значних проблем міського удосконалення врядування на сприяння процесам децентралізації влади (напр., у Словакії)  більш ефективне надання послуг  розбудова інфраструктури  залучення інвестицій/приватного сектору  доступ до нових джерел фінансування  використання нових ефективних підходів 5

ПРИЧИНИ ДЛЯ ЗАПОЧАТКУВАННЯ ММС

1.

Реагування на місцеві потреби/можливості 2.

Створення муніципальної спроможності 3.

Законодавчі вимоги 4.

Децентралізовані повноваження 5.

Доступність фінансування 6

Повільність прийняття рішень

РИЗИКИ ММС

Дублювання витрат, персоналу Дублювання функцій

ММС

Втрата довіри Дефіцит демократії Ефект “зайців” Політичні суперечки 7

ПАСТКИ, ЯКИХ СЛІД УНИКАТИ

ММС

Неадекватні стимули Ідеалізм Трансфер проблем Недостатня увага до ризиків Брак культури співпраці 8

ПІДГОТОВЧІ ЕТАПИ

Етап1: Започаткування співробітництва Етап 2: Заснування співробітництва Етап 3: Реалізація співробітництва Етап 4: Оцінювання результатів співробітництва 9

ЗАКОНОДАВЧІ РАМКИ

• законодавчі бар’єри • дозволяючий (диспозитивний) режим • режим сприяння   

забезпечення довіри до керівництва муніципалітету можливість Уряду визначити національні пріоритети пришвидчення процесу та зменшення можливостей для конфліктів

• • • •

ТИПИ/ФОРМИ УГОД

Неформальна угода/на основі усних домовленостей

( напр., щодо проведення спільного заходу – фестивалю тощо…)

Контракт

тренінги...) щодо надання послуг одним муніципалітетом (напр., пожежна бригада,

Спільне адміністрування/управління

( напр., юридичні послуги, обладнання, спортивний стадіон…)

Окрема юридична особа

( напр., з управління відходами…)

ФІНАНСОВІ ПИТАННЯ

• Високий рівень ризику, якщо

фінансування є відправною точкою

• Важливість забезпечення довгострокової фінансової

стабільності

(

sustainability)

• Використання

усіх джерел

доходів •

Збалансування

інтересів користувачів послуг і платників податків • Обов'язкова

транспарентність/прозорість

ВИКЛИК ЩОДО КУЛЬТУРИ СПІВРОБІТНИЦТВА

• Не просто технічний процес • Виборні представники та службовці повинні: – Хотіти співпрацювати – Ставити суспільні інтереси понад усе – Бути готовими до нових способів/методів роботи • Потребує сучасного лідерського підходу 13

ПОЗА МЕЖАМИ ЗОНИ ВАШОГО КОМФОРТУ

ММС ГРОМАДА Муніципальна організація САМО

ЗАЛУЧЕННЯ ІНШИХ ЗАДЛЯ ДОСЯГНЕННЯ СПІЛЬНОЇ МЕТИ

Інші муніципалітети

муніципалітет

За умови недостатньої спроможності ОМС самостійно забезпечувати надання послуги

ВИКЛИК ДЛЯ ММС ЩОДО ЛІДЕРСТВА

Робота на стику повноважень Пошук безпрограшних рішень Забезпечення стабільності

ЛІДЕРСЬКА СПРОМОЖНІСТЬ

Добрі результати виконавської діяльності Забезпечення довіри, ефективної комунікації Залучення громади 16

ОРГАНІЗАЦІЙНИЙ АЙСБЕРГ

Як досягти самої суті служби звіти описи посад засідання комітетів лояльність мотивація дружба зв'язки мережі, неформальна комунікація повага командна робота 17

СУЧАСНІ ВИМОГИ ЩОДО ЛІДЕРСТВА

..

в сфері організації

• управління • використання бюджету • розбудови інформаційної системи • ефективного персоналу • подальшої діяльності • керівництва • управління ризиками • сприямованості на надання послуги 

..

в сфері ММС

відносини   генерування ресурсів обмін інформацією  відповідальний персонал   майбутнє громади вплив  управління ризиками  спрямованість на розвиток

АНАЛОГІЯ З РЕСТОРАНОМ

Лідерство з метою створення необхідного середовища

19

ВАГОМІШІ НАСЛІДКИ

ММС

Основа для потужніших структур Формування довіри Створення подальших можливостей Потенціал для інновацій Визнання взаємозалежності Гнучкість підходів Подолання вузько місцевих інтересів 20

СЕРЕДОВИЩЕ ММС

• правові/політичні рамки • фінансови стимули • Legal and financial advice • Training and capacity-building • Facilitation and mediation services • Focus on public interest • Culture of cooperation • Performance management 21