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도농교류를 통한 농촌관광 활성화 방안
작성: 한국농어촌공사 유상건
목차
Ⅰ. 농촌의 현실과 새로운 기회
Ⅱ. 도농교류와 농촌관광의 의의
Ⅲ. 농촌관광 정책의 전개
Ⅳ. 농촌관광의 빛과 그림자
Ⅴ. 도농교류를 통한 농촌관광 추진
Ⅰ. 농촌의 현실과 새로운 기회
1. 농촌의 현실
농촌은 급격한 인구감소 진행 중
농촌인구 : ’80년(43.0%)→’05(18.5%)→’20(13.0%, 농경연 추정)
농가인구수 : ’80년 28.4%에서 ’05년 7.1%로 감소
도시에 비해 심각한 농촌 노령인구 비율
전국 읍, 면수의 55%가 초고령사회 진입(771/1,420)
노령인구 비율(’05)
15.6
6.7
도시
농촌
(%)
1. 농촌의 현실
열악한 농촌 정주여건
의료부문 도시 집중도 : 종합병원 93%, 의료인력 88%
군지역에 소재한 폐교수 : 2,996개(’05)
농촌에 대한 투자 저하 : 정부투자 + 민간투자
농림예산의 한계 :’06년 농림부문 총지출 13.4조원(국가전체 총지출의 6.0%)
사회적 인프라 부족으로 농촌에 대한 민간투자 기피
개방화 진전(FTA 등)은 농업계와 비농업계간의 갈등 심화 예상
농업계는 개방화 과정에서 피해를 당하는 희생양으로 인식
2. 농촌의 새로운 기회
국민소득 향상, 생활패턴 변화 등으로 농촌에 대한 관심 증대
도시민 3,000명 대상, 농어촌 이주의향 조사 실시(농특위, ’05.10월)
○ 도시민 중 56.1%가 농어촌 이주의향
56.1%
(10년내 이주목적으로 어느 정도 준비중인 도시민은 10.9%)
○ 농어촌 생활의 불편사항
의료시설미비(34.7%), 생활편의시설부족(17.7)
‘베이비붐 새대의 은퇴 후 농촌이주 · 정착의향’ 조사(’06.6)
베이비붐 세대(1955`~1963년생) 도시민 중 56.3%가
56.3%
은퇴 후 농촌지역 이주 의향
Ⅱ. 도농교류와 농촌관광의 의의
1. 도·농교류(urban-rural interchange)
의미

사람, 물품, 서비스, 정보, 문화 등의 제 측면에서 도시와 농촌간에 이루어
지는 상호작용

도시와 농촌간에 인간적 신뢰를 바탕으로 한 네트워크

상품․정보․자본․서비스 등이 양방향적, 반복적, 지속적으로 교환되고 거래
되는 과정

녹색관광(green tourism), 농촌관광(rural tourism), 녹색농촌체험 등 다양
한 용어와 혼용되거나 비슷하게 이해되기도 하지만, 더 넓은 의미를 갖는
것으로 이해되어야 함.
2. 농촌관광의 개념
농촌관광(Rural Tourism) 관련 유사 용어
• 녹색관광(Green Tourism), 농업관광(Agricultural Tourism)
생태관광(Eco Tourism),
자연관광(Natural Tourism) ……
• 프랑스의 Green/ Blue/ White/ light Tourism
- Green Tourism : 신록이 우거진 농촌에서의 관광
- Blue Tourism
: 해변가에서의 관광 → 해양관광(마리나 등)
- White Tourism : 눈덮인 산악지역에서의 관광 → 스키리조트 등
- Light Tourism : 도시지역에서의 관광 → 도시관광(도시문화, 야간관광 등)
• 일본 1992년부터 ‘그린투어리즘’ 을 공식적으로 행정용어로 사용
우리 나라는?
-
최근 ‘그린투어리즘’ 보다 ‘농촌관광’ 용어 보편
농촌관광이란?
• 농촌관광은 ‘농(어)촌지역에서 행해지는 관광’을 통칭하는 용어
• 농촌다움을 바탕으로 소규모의 농촌지역사회 주민들이 자신들
의 생업인 농업이나 생활문화, 농촌의 경관과 환경 등을 도시민
들과 교류와 체험을 통하여 이루어지는 관광
★ 농촌의 풍성하고 깨끗한 자연경관과 지역의 전통문화·생활과
산업을 매개로 한 도시민과 농촌 주민간의 교류활동
농촌관광의 특징
• 농촌지역에서 발생하는 관광활동
• 농촌지역의 잠재자원을 바탕으로 하는 관광활동
• 농촌지역의 환경, 생태, 경관 등의 유지와 보전을 강조하는 관광활동
• 소규모 개발방식을 지향하는 관광
• 서비스의 주체가 해당 농촌지역 주민
• 농가 및 농촌지역 활성화에 기여하는 관광활동
농촌 주민의 삶의 질 증대, 농촌환경의 보전, 관광객(방문객)의 만족
등을 달성하고자 하는 지속가능한 농촌지역 개발
• “양날이 서있는 칼이다”
- 경제적, 사회문화적, 환경적 측면에서 긍정적/ 부정적 효과 발생 가능
농촌관광의 유형
• 주체에 따라
- 민간주도형, 관주도형, 제3섹터형(민/관합동방식), 지역주민의 직접참여형,
파트너쉽형
• 이용형태에 따라
- 생산수단형, 대여형, 농산물채취형, 이용장소 제공형
• 장소에 따라
- 대도시 근교형(주말농원 등의 농사체험), 산촌 산림형(등산 등 자연산책,
삼림체험
산채 채취 등), 농촌 농지형(농사체험, 농산물 구입), 목장형(축산물의 가공체험
및
구입), 해변형(해변에서의 각종체험활동 및 취식), 기타 자연형(하천 혹은 호소 등
에서의 낚시, 계곡 등에서의 캠핑 등)
• 상품에 따라
- 숙박체류형, 음식물판매형, 농산물판매형, 체험형
Ⅲ. 농촌관광 정책의 전개
농촌관광은 이미 과거에도 존재
• 80년대 중반부터 농가소득원 발굴, 농촌지역활성화를 위한 ‘농촌
휴양자원개발사업’ 추진
- 관광농원사업, 농어촌민박사업, 농어촌휴양단지사업, 주말농원사업
• 관광농원 조성사업을 주축으로 비판일고, 농업, 농촌 여건 악화
및
불투명한 미래전망, 여가수요의 양적, 질적 변화
⇒ 기존 농촌휴양자원개발사업의 대폭적인 수정 및 새로운 정책
수단 마련 필요
⇒ ‘농촌관광’은 새로운 대안으로서 인식
- 기존 농촌휴양자원개발사업의 보완 + 새로운 농업정책 마련
Ⅳ. 농촌관광의 빛과 그림자
농촌관광의 현주소는?
• 도입기? 성장기? 성숙기?
-
1984년 관광농원
-
1991년 민박마을
-
1999년 팜스테이
-
2002년 녹색농촌체험마을,
전통테마마을, 아름마을가꾸기
-
2004년 농촌마을종합개발
- 2006년 살기좋은지역만들기
• 농촌관광 우리만 관심을 갖고 있는 것은 아닌가?
-
농촌지역 주민과 도시민의 관심도 차이
농촌관광 지역활성화의 대안인가?
• 왜 농촌관광인가? 다른 대체산업은?
-
농업환경 개선의 어려움, 타 산업유치 어려움…. 만만함..
• 농어촌지역이면 모두 가능한가? 이론상은…. 그러나 실제는?
-
마을여건(자원성, 접근성, 시설 등)
-
지역 주민들의 경영 능력
-
도시민의 수요에 부응
-
운영 자금 등
• 농촌관광에 대해 환상에 젖어 있는 것은 아닌가?
-
프로페셔널 관광 VS 아마추어 관광
농촌관광을 통한 지역의 명암(明暗)은?
• 사회, 문화적 측면
-
지역의 문화자원 발굴, 주민간의 협동심 배양 및 지역의 애향심 증대,
마을의 지도자 및 리더양성, 마을홍보 …
(VS) 참여자와 비참여자와의 갈등, 전시효과, 위화감 조성
• 경제적 측면
-
농외소득 창출
-
농업소득 증대 : 친환경농업, 인터넷을 통한 유통채널 마련
(VS) 이익의 분배에 따른 갈등
• 환경적 측면
-
경관개선, 마을 청결유지, 환경보전 노력
(VS) 방문객들에 의한 환경파괴, 쓰레기 처리 문제
Ⅴ. 도농교류를 통한 농촌관광 추진
농촌관광의 수요자는 누구이며 무엇을 원하는가 ?
• 주2일 휴무제에 따른 여가시간의 확대, 농촌관광 수요도 확대?
-
자연의 풍요로움을 느낄 수 있는 농촌이 새로운 여가공간으로 부각
-
도시민의 관광패턴이 체험형, 가족 중심형으로 변모
-
2002년 약 4억명, 2008년 5억 4천만명의 국내관광객 총량 중
농촌관광객은 ? 명….
• 농촌관광 매력적인가?
-
교육을 목적으로 한 자녀동반 가족형 → ??
-
여타 관광지와의 경쟁
• 어떻게 농촌관광 수요를 확대할 것인가?
-
수요층의 성숙/ 신규 수요 창출
농촌관광 마을의 현실 인식 필요
• 엉뚱한 곳에서 수요를 찾고 있는 것은 아닌가?
-
수도권은 가장 큰 시장, 그러나 지역입지에 따라 타겟 시장은 다름
-
타켓시장도 차별화/ 너무 욕심부리지 말고…
-
홍보 등 마케팅은 ?
• 우리 마을만의 매력적이고 특화된 자원이 있는가?
-
전통황토민박, 등산로 조성, 물레방아설치, 야생화단지 조성,
산나물채취
-
차별화로 승부 : One & Only
-
계절별 볼거리, 놀거리, 배울거리, 쉴거리, 먹을거리, 살거리, 들을거리
-
체험 ?
• 도시민을 맞아들이기 위한 시설은 충분한가?
-
숙박시설, 식당, 화장실, 샤워장, 체험장…
• 누가 어떻게 방문객을 맞아 들일 것인가?
-
마을 내 인적자원은? 추진을 위한 마을리더, 프로그램 운영진 및 요원
-
주민 교육의 필요성
• 지속적으로 상담 및 자문을 해줄 곳은?
-
외부 전문가와의 네트워크 형성
• 마을 주민간 갈등 발생시 해결 방안은?
-
사업참여/ 부지확보/ 공동기금 조성
2. 관광활성화를 위한 활동 주체와 역할 인식
•
지역주민
- 관광활성화 주체로서의 능동적이고 적극적인 참여
- 주민화합과 합의 형성 노력
- 자생력을 키워나가는 노력
- 지역의 명소, 명품화 노력
- 지속적 추진 의지
•
행정기관
- 적극적 의견 수렴 노력과 지역 역량에 맞는 지원
- 전반적인 전문지식 습득노력
•
자문가 그룹
- 주민이 지역활성화를 위해 자생력을 갖출 수 있도록 지원
- 지역 장기적 발전을 위한 지속적인 자문 역할
3. 도농상생을 위한 도농교류 촉진
도시와 농촌간 교류확대로 농촌가치 인식 제고
도시민의 농촌이주 촉진으로 농촌지역활성화 기대
농촌
도시
• 도시생활의 스트레스
• 안전한 먹거리
5都2村
5村2都
(청장년층)
(노년층)
• 오염되지 않은 자연
• 잘 보전된 전통문화 및
• 자연 및 건강에 대한
농촌경관
욕구
相生
1사 1촌
결연
농산물
직거래
지역
네트워크
4. 농촌관광을 위한 지역의 사전 준비









쾌적한 생활환경 조성
경관 복원 및 형성 (농촌다움, 어메니티)
전통문화 보전 및 발굴
지역의 경쟁력있는 자원 발굴
주민 상호간의 협력체계 및 조직화
전문 인력의 육성
지역의 명소(名所), 생산물의 명품(명품)화
관광기반조성 : 시설, 체험 등 프로그램
서비스 정신의 함양 등
농촌지역 관광 활성화 추진 단계
명인(名人), 명소(名所), 명품(名品) 만들기
-지역개발을 선도할 인력의 발굴, 육성 → 지역의 자생력 극대화
-자원의 가치를 극대화할 수 있도록 환경보전, 지역 정비 및 개발
-(농)특산물의 고부가가치화를 통한 지역경쟁력 제고
-농촌 수요, 투자 기반을 조성하여 지역을 경쟁력 있는 경영체로 육성
지역 의 활성화
주민
인력육성
명인화
자생력 강화
지역
생산물/자원
환경정비
자원활용
소비,투자
명소화
명품화
도농교류기반
인프라 구축
고부가 가치화
자본
지역경제활성화
일본의 도농교류와 지역활성화 사례
(사례1) 아름다운 산이라는 이름을 가진 곳
교토부 미야마쵸(京都府 美山町)
주민
•
•
출향민
자원봉사자
지자체
주민이 자긍심을 갖고 다시 태어나 소득, 환경, 복지 증진
지역의 문제 해결을 위한 다각적 노력
(기반 마련)






’55년 경지정리 시 : ‘논은 사각으로’, ‘마음은 둥글고 사이좋게’
라는 모토로...
‘89년부터 마을 세우기 본격 시작
진흥회를 마을마다 설치(町의 출장소 역할)
‘93년 : 지역(아름다운 町) 만들기 조례 제정
: 유흥업소, 골프장 없앰
(지역 목표)

일본 제일의 전원 마을 만들기

도농 교류를 통한 지역 유지


시골 자체의 자신감, 자랑거리를 도시로 확산
: 미산(美山)의 가치 재발견
지역 농외소득 증대산업
①주민에 의한 기업(企業이 아닌 起業)
(농산물 직판장 운영)
- Community Business: 4개 농협 전부 폐쇄
- 농협의 자리에 주민 회사 설립 : 町에서 부지 구입 무료임대
- 초기에는 町가 운영 , 후에 주민 출자자 모집(87명 전원 생산자, 18명이 운영)
(미야마 고향 주식회사)
- 출향민 귀촌자들 중심 제3섹타 방식 투자
- 녹차, 우유, 생수 등 생산 판매(80세대 260명 참여)
(美山名水 생수회사)
- 지역 주민 28명 고용 , 년간 매상 1,043백만엔
②마을 단위 농외 소득사업
전통마을보전사업
-자연문화촌 활용(전통가옥 かやぶき 213동) , 2001년부터 (有)かやぶき설립 운영
-농산물 가공, 민속자료관, 식당, 민박 등 운영
-전체 매출액 : 400백만엔 이상
(사례2) 스타마쵸(須玉町)에 있는 오이시이(맛있는) 학교?
백 수십년에 걸쳐 폐교된 3개의 초등학교 활용사례
여러 가지 교육의 장(체험장)으로
활용하여 도농교류 활성화 도모











모내기
채소 가꾸기
메밀국수 만들기
잼만들기
사과 따기
도예교실
목공교실
점토공예
Dry Flower
죽세공
등공예 등
특산물 판매장
제과점
음식점
(사례3) 나가사키현 사이카이시(長崎県 西海市)
농촌 관광을 위한 주민 노력

민박 유치를 위한 사전 준비 (2년간)
-실패를 줄이기 위한 노력
준비 과정에 대해 설명하고
있는 주민
방문자에게 팔기 위해
만들고 있는 민속품
주민이 직접 제작한 시골 체험 소개 팜플릿