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Diseñando Esquemas de Pago y Compensación por Servicios
Ambientales, y Deforestación Evitada
2-4 de Octubre 2007
Iquitos, Perú
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Los servicios ambientales y PSA
Diferencias con otras aproximaciones
Mercados y tipos de PSA
Panorama de PSA en la región
Casos Ilustrativos
Recomendaciones
Categoría
Son servicios
ambientales o
ecosistémicos
“los beneficios
que la sociedad
recibe de los
ecosistemas”.
Descripción
Ejemplos
Aprovisionamiento
Productos que se
obtienen directamente
de los ecosistemas
Fibras; combustibles;
recursos genéticos;
agua; etc.
Regulación
Derivados de los
procesos ecológicos de
regulación
(ecosistemas)
Calidad del aire;
regulación climática;
regulación hídrica;
control de erosión
Soporte
Producción o generación
de los demás servicios
ecosistémicos o
ambientales
Producción biológica
primaria, la formación
y retención de suelos,
el ciclo de nutrientes,
el ciclo hidrológico y la
provisión de hábitats
Culturales
Beneficios no materiales
que la sociedad recibe
de los ecosistemas
Recreación y
ecoturismo;
pertenencia; religioso;
relaciones sociales
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
Hídricos: Cantidad y Calidad
Biodiversidad
Carbono
Belleza Escénica
$
$
$
$
Pago o Compensación
Un programa de PSA es...
 una transacción voluntaria, donde...
 un SA bien definido (o un uso de la tierra
que aseguraría ese servicio)...
 es ‘comprado’ por al menos un comprador
del SA...
 a por lo menos un proveedor del SA...
 sólo si el proveedor asegura la provisión del
SA transado (condicionamiento).
Wunder (2005)
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
“Es una compensación por un esfuerzo, mérito o servicio,
y/o un incentivo para mantener o mejorar los servicios
ambientales, recibido por los vendedores o pagado por los
compradores del servicio ambiental. La compensación
puede ser en términos de pagos directos, incentivos
financieros o en especie.” RUPES (Rewarding Uperland
Poors for Environmental Services)Van Noordwijk (2005)
“Sistemas en donde los usuarios de tierras son
compensados por los servicios ambientales que éstas
generan, compatibilizando así sus incentivos con los de la
sociedad en conjunto … El principio central del PSA
consiste en que los proveedores de servicios ambientales
se verán compensados por los mismos, mientras que los
beneficiarios de los servicios han de pagar por ellos."
Banco Mundial. Pagiola y Platais (2002)
4. Concepto de P y CSA
- Estado
- Sector privado
- Sector público
- Org. Internacionales
Comprador
- Un servicio o varios
Servicio
Ambiental
Generar S.A.
Retribución
CONDICIONALIDAD
Proveedor
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

Es un paradigma innovador (“conservación
por contrato”= condicionada)
Involucra a los beneficiarios de los servicios
ambientales en la conservación.
Los PSA como “conservación por contrato”
sólo tienen relevancia cuando haya un
conflicto de intereses entre los beneficiarios y
los proveedores de SA .
Los PSA se efectúan como quid pro quo,
como una transacción comercial, no por
motivos de altruismo!
Fuente: Wunder (2006)
Fuente: Pagiola y Platais (2002)
Mercados de Servicios Ambientales:
Carbono
Hídricos
Biodiversidad
Esquemas nacionales: Costa Rica (Carbono,
Hídrico y Biodiversidad) y México (Hídrico).
Proyectos locales
Mercados internacionales: Carbono
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
Creado por el Protocolo de Kioto.
Limitado a proyectos de reducción de emisiones
por procesos industriales y reforestación.
Completamente regulado:
◦
◦
◦
◦
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

Instituciones
Pasos
Metodologías
Verificaciones
Fondos, Certificadores, Comercio en Bolsa,
Intermediarios.
Mercado paralelo voluntario.
Deforestación evitada (en negociación).
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
Venezuela: CIFOR – Ecoversa “Potencialidades de
Implementación de Esquemas de Pagos por Servicios
Ambientales en Venezuela”(2006) (fuentes secundarias
y visitas de campo- 7 casos)
Colombia: CIFOR – Ecoversa “La Experiencia
Colombiana en Esquemas de Pago por Servicios
Ambientales”(2006) (fuentes secundarias y visitas de
campo-11 casos).
Ecuador: Presentaciones de la Red de Iniciativas en
Servicios Ambientales (RISAS).
Bolivia: CIFOR “Huellas frescas en el Bosque”(2005). 17
Iniciativas.
Peru: INRENA, Fonam. Cubierto por este taller.
Características
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no hay “pioneros” que cumplan con definición de Py CSA
Interés fuerte en agua
Escepticismo ideológico
Estado con un rol central
Ejemplos
Cuencas de la Jabonosa y Pereño en Estado Táchira
(acueducto)
Proyecto de Manejo de Cuencas para ser financiado por
hidroeléctricas. ( Tocuyo-Mérida, Yacambú- Andres Eloy
Blanco)
Subsidio conservacionista
Características
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
Agua y Carbono
Avanzada en financiación ambiental
Menos en pagos directos al proveedor
Iniciativa de Estrategia Nacional
Ejemplos:
 4 proyectos forestales de carbono con pre-venta de
CERs. (San Nicolás, Procuenca, CVS, Cormagdalena)
 Proyectos PSA: CIPAV, Asociaciones de Usuarios del
Valle del Cauca. Proyectos de manejo de cuencas.
 Tasas por uso del agua, contribuciones de centrales
hidroeléctricas y distritos de riego, municipios en
compra de predios.
Características
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
Todos los servicios ambientales
Iniciativas privadas/ONGs
Pagos directos
Fondos de financión de PSA.
Ejemplos
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Pimampiro, Etapa
FONAG
Profafor, La Perla Maquipucuna (Metodología
Chocó-Manabi AR-AM007)
Características
 Servicios de agua y ecoturismo
 Pocos PSA pioneros
 Usuarios no pagan, dependencia de donantes.
 Escepticismo ideológico
Ejemplos
 Cuenca Los Negros (Agua)
 Proyecto Noel Kempf (Deforestación Evitada)
 Portafolio de 8 proyectos forestales MDL
 La Chonta, Chalán y La Yunta (Ecoturismo)
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
Implementación de PyCSA depende de
instituciones y características propias de cada
país.
Región Andina predomina servicio ambiental
del agua. También carbono.
Experiencias débiles en establecer
condicionalidad de los pagos y documentar
resultados del esquema.
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Proyecto tri-nacional (Costa Rica, Nicaragua, Colombia), recursos
GEF, participa Banco Mundial, administra CIPAV
Se paga a 290 pequeños campesinos ganaderos para
introducción de prácticas silvopastoriles, por biodiversidad y
carbono
Pago ex-post, condicional, según “puntos acumulados”(índices
de biodiversidad y carbono [0-2] + ex ante por lineabase
Incentivo por 2-4 años (barreras de adopción), después sistema
supuestamente más rentable
-Pago equivale a venta de 2.400-4.000 l leche/ año; 25
USD/ha/año
-En 3 años, pastos arbóreos se cuadruplicaron(+1138 ha) –
ganancias de carbono y biodiversidad
=> Ejemplo más cerca de un “puro PSA”, aunque horizonte de
pago es transitorio.
Indice de PSA para diferentes Usos de la
Tierra según su potencial para Captura de
Carbono y Conservación de la Biodiversidad
Index
Index
Carbon
Biodiversity
Total index
0
0
0
#
Uso del Suelo
2
Pasturas Degradadas
3
Pastos Naturales sin árboles
0,1
0,1
0,2
8
Cercas Vivas
0,3
0,3
0,6
11
Banco forrajero
0,3
0,5
0,8
14
Pasturas naturales arboladas*
0,5
0,5
1,0
20
Pasturas mejoradas arboladas*
0,6
0,7
1,3
23
Vegetación secundaria
0,6
0,8
1,4
24
Bosque de rivera
0,8
0,7
1,5
27
Bosque secundario
0,9
1,0
1,9
28
Bosque primario
1,0
1,0
2,0
*
> 30 árboles ha-1
Finca La Ramada - Iván Gutierrez
Componente Conservación:
Total área de intervención 7.300 ha
 Actividades de enriquecimiento
 Manejo de regeneración natural
 Uso sostenible de recursos forestales:
◦ Identificación de especies con potencial.
◦ Estimación de aprovechamiento máximo
sostenible
Componente
de
Captura
de
Carbono
Reforestación
 Proyecto comunitario que involucra alrededor de
6.134 predios.
 El proyecto involucrará 8.730 Ha, que en la
actualidad involucran pastizales.
◦
◦
◦
3 Tipos diferentes de arreglos forestales para ser
establecidos en 5.050 Ha.
7 Tipos diferentes de arreglos Agroforestales para ser
establecidos en 2.480 Ha
1 Tipo de arreglo silvopastoril para ser establecido en
1.200 Ha



Solo el 32% de las familias tienen parcelas menores a 3 Ha.
El 82% de las familias se dedican a actividades agrícolas y el
8 % a la cría de ganado.
La tenencia de la tierra en la región se podría tipificar:
◦ Labores Agrícolas: Trabajadores temporales sin tierra
◦ Empleo Agrícola: Trabajadores permanentes sin tierra
◦ Campesino de ingresos bajos: Campesino con tierra que
adicionalmente se emplea como trabajador temporal
◦ Campesino de ingresos medianos : Campesino con tierra que
solo puede trabajar con su familia en su tierra
◦ Campesino de ingresos altos: Campesino con tierra que
eventualmente emplea trabajadores en su tierra.
◦ Comerciante Rural: Posee tierra, empleados y otros negocios.



Participación comunitaria:
◦ Proceso – 21 meses
◦ Propietarios de predios, organizaciones
comunitarias, juntas de acción comunal.
◦ Capacitación y discusión sobre manejo sostenible
de bosques.
◦ Preferencias entre actividades y especies.
Apoyo técnico de Universidades Locales
Experiencia de manejo comunitario de Cornare.

Creación de entidad implementadora
◦ Sin ánimo de lucro
◦ Compuesta por:





Sector Público: Cornare y Masora
Sector privado: CEO y Asocolflores
Comunidades: Asocomunal
Universidades: U. Catolica del Oriente
◦ Mínimo personal
Acuerdo con propietarios:
◦ Contratos de prenda sin tenencia.
◦ Cuentas en participación.
◦ Implementación gradual, agregando anualmente nuevos
propietarios.


Estrategia Financiera (Diseñada por Ecosecurities):
◦ Recursos por venta de MDL
◦ Venta por VERs en mercado voluntario
◦ Venta de servicios ambientales (AMAs)
Negociación de ERPA con Fondo de Biocarbono del Banco
Mundial:
Ventana 1: MDL
◦ 2.500 ha
◦ 280.000 ton CO2e
Ventana 2:
◦ Deforestación evitada
◦ 2.000 ha




Ubicación del Proyecto:Municipalidad de
Pimampiro - Ecuador
Tipo de Servicio Ambiental: Protección de
recurso hídrico
Años de Implementación:
Ordenanza
Municipal emitida en 2000, desarrollo
desde 1994.
Entidad Ejecutora:Corporación para el
Desarrollo de los Recursos Naturales
(CEDERENA), Municipalidad de Pimampiro


Objetivo la generación de recursos para la
conservación y protección de las fuentes de
agua de la ciudad de Pimampiro localizadas
en la sub-cuenca del río Palaurco,
contribuyente del Pisque.
Financiación: Recursos semilla de FAO y 20%
factura del agua de la municipalidad. Se
utilizan sólo los rendimientos financieros.



Contratos en los cuales los miembros participantes
reciben entre $US 0,5 a 1 por hectárea mensuales por
conservación, dependiendo del tipo de cobertura
vegetal de la misma.
Para el desembolso, los terrenos son monitoreados de
manera aleatoria debido a las limitaciones de recursos,
en períodos trimestrales. En casos de infracciones se
suspende el pago, por máximo dos trimestres. La
reincidencia se remita a el Ministerio de Ambiente para
sanción.
Resultados: En un área monitoreada de 550 ha desde
1986 sólo se han perdido 40 ha, y hubo una reducción
significativa del área productiva, revertiendo el proceso
anterior de deforestación y conversión de páramo
(Wunder & Albán 2005 ).
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Identificación del Servicio Ambiental ¿Que o Cuales servicios ambientales?
Quienes son los beneficiarios de los servicios ambientales?
Los beneficiarios tienen capacidad y la voluntad de pago?
Por qué se debería pagar? (Que actividades se deberían desarrollar?)
Quién debería recibir la retribución?
Cuanto y cómo se debería pagar? (para que sea un incentivo efectivo)
Gestión administrativa: Quien recauda el dinero y cómo lo hace?
quién hace los pagos
8. Como se puede monitorear los compromisos por la condicionalidad del pago?



Trabajar más con los usarios de servicios para
evaluar y estimular la demanda
Incrementar condicionalidad de la iniciativas
Realizar monitoreo continuo de efectos
◦ Establecer “líneas de base” e indicadores de éxito

Donantes son importantes para el arranque de
PSA, pero a lo largo debe auto-sustentarse
Javier Tomás Blanco
[email protected]