Transcript ระเบียบสำนักนำยกรัฐมนตรี ว่ ำด้ วยกำรพัสดุ พ.ศ. 2535 และทีแ่ ก้ ไขเพิม่ เติม สำนักมำตรฐำนกำรจัดซื้อจัดจ้ ำงภำครัฐ กรมบัญชีกลำง กระทรวงกำรคลัง.

ระเบียบสำนักนำยกรัฐมนตรี
ว่ ำด้ วยกำรพัสดุ พ.ศ. 2535
และทีแ่ ก้ ไขเพิม่ เติม
สำนักมำตรฐำนกำรจัดซื้อจัดจ้ ำงภำครัฐ
กรมบัญชีกลำง กระทรวงกำรคลัง
1
กำรใช้ บังคับ
ส่ วนรำชกำร
กำรพัสดุ
เงิน
งปม. เงินกู้ เงินช่ วยเหลือ
2
กระบวนกำรจัดหำพัสดุ
กำรจัดทำเอง
กำรซื้อ
กำรจ้ ำง
กำรจ้ ำงที่ปรึกษำ
กำรจ้ ำงออกแบบและควบคุมงำน
กำรเช่ ำ
กำรแลกเปลีย่ น
3
Ex
 ส่ วนรำชกำรเริ่มจัดหำได้ เมือ่ ใด
- ระเบียบฯ ข้ อ 13 กำหนดว่ ำ หลังจำกได้ ทรำบยอดเงิน ทีจ่ ะ
นำมำใช้ ในกำรจัดหำ ให้ ส่วนรำชกำรรีบดำเนินกำรจัดหำตำมแผนคำว่ ำ
“ทรำบยอดเงิน” คือ เมื่อใด
คำวินิจฉัย กวพ.
- เงินงบประมำณ
- เงินงบกลำง
งบผ่ ำนสภำ
สำนักงบประมำณอนุมัติแล้ว
4
Ex
 กำรจ้ ำง และกำรเช่ ำ ต่ ำงกันอย่ ำงไร
- จ้ ำงเขำทำให้
- เช่ ำเรำทำเอง
5
ผู้ที่เกีย่ วข้ องในกำรจัดหำพัสดุ
เจ้ ำหน้ ำทีพ่ สั ดุ
หน.เจ้ ำหน้ ำทีพ่ สั ดุ
โดยตำแหน่ ง
โดยแต่ งตั้ง
ข้ ำรำชกำร
ข้ ำรำชกำร
ลูกจ้ ำงประจำ/ชั่วครำว
ข้ ำรำชกำร
โดยตำแหน่ ง
}
โดยแต่ งตั้ง
หัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
อธิบดี (ส่ วนกลำง)
ผู้ว่ำรำชกำรจังหวัด (ส่ วนภูมิภำค)
หัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
ผู้มีอำนำจอนุมัติสั่งซื้อ-จ้ ำง
ปลัดกระทรวง
รัฐมนตรีเจ้ ำสั งกัด
คณะกรรมกำรต่ ำง ๆ /ผู้ควบคุมงำน
6
ขัน้ ตอนการจัดซื้อ/จัดจ้าง
ขอควำมเห็นชอบ
ดำเนินกำร
ขออนุมตั ิ
กำรทำสั ญญำ
กำรตรวจรับ
วิธีจัดซื้อจัดจ้ ำงทัว่ ไป 6 วิธี
- หัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
- ปลัดกระทรวง/ทบวง
- รัฐมนตรีเจ้ ำสั งกัด
หัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
- คณะกรรมกำรตรวจรับพัสดุ
- คณะกรรมกำรตรวจกำรจ้ ำง
- ผู้ควบคุมงำน
7
Ex
 ถำมว่ ำ หำกไม่ ทำตำมลำดับขั้นตอน จะทำย้ อนขั้นตอนได้
หรือไม่
- ทำได้ เฉพำะวิธีตกลงรำคำเร่ งด่ วน
- องค์ ประกอบ
- จำเป็ นเร่ งด่ วน
- ไม่ ได้ คำดหมำยไว้ ก่อน
- ดำเนินกำรปกติไม่ ทัน
8
วิธีการจัดหา
 กำรจัดซื้อหรือจ้ ำง
• วิธีตกลงราคา
ไม่เกิน 100,000 บาท
• วิธีสอบราคา
เกิน 100,000 บาท ไม่เกิน 2,000,000 บาท
• วิธีประกวดราคา
เกิน 2,000,000 บาท
• วิธีพิเศษ
เกิน 100,000 บาท แต่มีเงื่อนไข
• วิธีกรณี พิเศษ
ไม่มีกาหนดวงเงิน แต่มีเงื่อนไข
• วิธีประมูลด้วยระบบอิเล็กทรอนิกส์ (e-Auction) ตามหลักเกณฑ์
ที่กระทรวงการคลังกาหนด
9
แบบของ
กำรจัดซื้อจัดจ้ ำง
ไม่ แข่ งขัน
แข่ งขัน
10
Ex กำรจัดซื้อจัดจ้ ำงแบบแข่ งขัน กับ แบบไม่ แข่ งขันมีหลักกำร
แตกต่ ำงกันอย่ ำงไร
 แบบไม่ แข่ งขัน
o ต้ องตรวจสอบได้
 แบบแข่ งขัน
o ต้ องเปิ ดเผย
o ต้ องโปร่ งใส
o ต้ องเป็ นธรรม
- ประกำศทรำบทั่วกัน
- ตรวจสอบได้
- เงื่อนไข เสมอภำค ไม่ ขัดขวำง
- ผ่ อนปรน ไม่ ก่อให้ เกิดกำร
ได้ เปรียบเสี ยเปรียบ
- ตรวจสอบผู้มีผลประโยชน์ ร่วมกัน
11
การตรวจสอบผูม้ ีผลประโยชน์ร่วมกัน
 ตรวจกำรมีส่วนได้เสียกันทั้งทำงตรงและทำงอ้อม
 ทำงตรงคือตัวจริง
 ทำงอ้ อมคือตัวแทน
กำรมีส่วนได้ เสี ยไม่ ว่ำทั้งทำงตรงหรือทำงอ้ อม
ควำมสั มพันธ์ กนั ในเชิงบริหำร
ควำมสั มพันธ์ กนั ในเชิงทุน
มีควำมสั มพันธ์ ในเชิงไขว้ ระหว่ ำงบริหำรกับทุน
12
บริษัท A
บริษัท B
หจก. C
บริหำร - นำย ก.
- นำย ข.
- นำย ก. เป็ น
กรรมกำรผู้จัดกำร
กรรมกำรผู้จัดกำร
หุ้นส่ วนผู้จัดกำร
ทุน – นำย ก. ถือหุ้น
26%
ไขว้ – นำย ก.ถือ
หุ้น 26%
– นำย ก. ถือหุ้น
20%
– นำย ก. เป็ นหุ้นส่ วน
ประเภทไม่ จำกัด
ควำมรับผิดชอบ
- นำย ก.เป็ นหุ้นส่ วน
ผู้จัดกำร
13
Ex
 ในกำรประกวดรำคำครั้งหนึ่ง มีผู้เสนอรำคำ 2 รำย คือ บ. TOT
จำกัด (มหำชน) และ บ. กสท. โทรคมนำคม จำกัด(มหำชน) จะ
พิจำรณำถึงกำรมีผลประโยชน์ ร่วมกันอย่ ำงไร
กวพ. วินิจฉัยว่ ำ
- มีกระทรวงกำรคลัง ถือหุ้นรำยใหญ่ ท้งั 2 บริษัท ต้ องถือว่ ำมี
ผลประโยชน์ ร่วมกันในเชิงทุน ต้ องห้ ำมเสนอรำคำมำในครำวเดียวกัน
- กรรมกำรบริษัทบำงรำยเป็ นบุคคลเดียวกัน
14
Ex
 ต้ องตั้งคณะกรรมกำรร่ ำง TOR หรือไม่
- ระเบียบฯ 35 TOR จะเอำมำจำกไหนก็ได้
- ต่ ำงกับ e-Auction ต้ องมีคณะกรรมกำร
กำหนด TOR
15
กรรมกำร ซื้อ/จ้ ำง
คณะ ก.ก. เปิ ดซองสอบรำคำ
คณะ ก.ก. รับและเปิ ดซองประกวดรำคำ
คณะ ก.ก. พิจำรณำผลกำรประกวดรำคำ
คณะ ก.ก. จัดซื้อโดยวิธีพเิ ศษ
คณะ ก.ก. จัดจ้ ำงโดยวิธีพเิ ศษ
คณะ ก.ก. ตรวจรับพัสดุ
คณะ ก.ก. ตรวจกำรจ้ ำง+ผู้ควบคุมงำน
16
Ex
 ถ้ ำถึงเวลำเปิ ดซองประกวดรำคำ ประธำนยังไม่ มำปฏิบัติ
หน้ ำที่จะทำอย่ ำงไร
ถึงเวลำเคำะรำคำ e-Auction ประธำนยังไม่ มำปฏิบัติ
หน้ ำที่จะทำอย่ ำงไร
กวพอ. อนุมัตยิ กเว้ นให้ กรรมกำรเลือกกันเองทำหน้ ำที่เป็ น
ประธำนกรรมกำรชั่วครำวดำเนินกำร และรำยงำนประธำน
ตัวจริง และผู้แต่ งตั้งทรำบ (ที่ กค (กวพอ) 0408.4/ว 365
ลงวันที่ 22 ตุลำคม 2550)
17
Ex ส่ วนรำชกำรหำรือ
 กรรมกำรในคณะกรรมกำรประกวดรำคำ e-Auction
เป็ นกรรมกำรในคณะกรรมกำรตรวจรับพัสดุได้ หรือไม่
กวพ.อ. วินิจฉัยว่ำไม่ ได้
- หลักกำร วินิจฉัยตำมระเบียบฯ 35
กรรมกำรพิจำรณำผล – ห้ ำมเป็ น
ดังนั้น กรรมกำร e-Auction ห้ ำมเป็ น
กรรมกำรตรวจรับพัสดุ
กรรมกำรตรวจรับพัสดุ
18
องค์ ประกอบของคณะกรรมกำร
- ประธำน 1 คน
- กรรมกำรอย่ ำงน้ อย 2 คน
แต่ งตั้งจำกข้ ำรำชกำร พนักงำนรำชกำร
พนักงำนมหำวิทยำลัย หรือพนักงำนของรัฐ
กรณีจำเป็ นหรือเพือ่ ประโยชน์ รำชกำร
แต่ งตั้งบุคคลอืน่ อีกไม่ เกินสองคนร่ วมด้ วยก็ได้
**การแต่งตัง้ คณะกรรมการจะต้องแต่งตัง้ เป็ นครัง้ ๆ ไป**
(ไม่จาเป็ นต้องมีรปู แบบ)
19
Ex หัวหน้ ำส่ วนรำชกำรไม่ เห็นด้ วยกับคณะกรรมกำรจะทำอย่ำงไร
 ระเบียบฯ 35 หัวหน้ ำส่ วนรำชกำรมีควำมเห็นแย้ งกับ
คณะกรรมกำร
ดำเนินกำรตำมหัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
 ระเบียบฯ 49 หัวหน้ ำส่ วนรำชกำรมีควำมเห็นแย้ งกับ
คณะกรรมกำร
ยกเลิก
20
ตกลงรำคำ
ไม่ เกิน 100,000 บำท
ขอควำมเห็นชอบ
หน. เจ้ ำหน้ ำทีพ่ สั ดุเจรจำตกลง
ทำข้ อตกลง
ตรวจรับ
21
สอบรำคำ
เกิน 100,000 บำท ไม่ เกิน 2,000,000 บำท
ขอควำมเห็นชอบ
ประกำศ
ยืน่ -รับซอง
ภำยในเวลำ
ตรวจสอบผลประโยชน์ ร่วมกัน
เปิ ดซอง
พิจำรณำผล
ขออนุมตั ิ
ประกำศแจ้ งผล
22
ประกวดรำคำ





ออกประกำศ ณ ทีท่ ำกำร
ส่ งวิทยุและหนังสื อพิมพ์
ส่ งกรมประชำสั มพันธ์
ส่ งองค์ กำรสื่ อสำรมวลชน
ส่ งศู นย์ รวมข่ ำวประกวด
รำคำ
 ส่ ง สตง.
ขอควำมเห็นชอบ
ประกำศ ปิ ด-ส่ ง 5 แห่ ง
ยืน่ -ซอง วันเวลำเดียว
ภำยในเวลำ EX ก่ อนหน้ ำห้ ำมรับ
ตรวจสอบผลประโยชน์ ร่วมกัน
เปิ ดซอง
พิจำรณำผล
ขออนุมตั ิ
ขออนุมัติ
23
กำรดำเนินกำร สอบรำคำ - ประกวดรำคำ
คณะกรรมกำรฯ เป็ นผู้ดำเนินกำรคัดเลือก
ตรวจสอบคุณสมบัติผู้เสนอรำคำ,เงื่อนไข,รูปแบบรำยกำรละเอียด
คุณลักษณะเฉพำะ
คัดเลือกสิ่ งของ/งำนจ้ ำง,คุณสมบัติผ้เู สนอรำคำทีเ่ ป็ นประโยชน์ ต่อรำชกำร
พิจำรณำรำคำ
รำคำเท่ ำกันหลำยรำย ยืน่ ซองใหม่
สู งกว่ ำวงเงิน ปฏิบัติตำม ข้ อ 43 (ต่ อรอง)
ถูกต้ องรำยเดียว ประกวด - ยกเลิก/รับ , สอบ - รับ
24
กำรประกำศข่ ำวกำรประกวดรำคำ
ส่ งไปรษณีย์ EMS
• ประกำศ ณ ทำกำร
• ในตู้ปิดประกำศมีกญ
ุ แจปิ ด
• ส่ งวิทยุและหนังสื อพิมพ์
•
มี
ผ
้
ป
ิ
ดและผู
้
ป
ลดประกำศ
ซึ
่
ง
มิ
ใ
ช่
ู
• ส่ งกรมประชำสั มพันธ์
คนเดียวกัน และมีพยำนรับรองด้ วย
• ส่ งองค์ กำรสื่ อสำรมวลชน
• ส่ งศูนย์ รวมข่ ำวประกวดรำคำ
• ส่ ง สตง.
25
การดาเนินการซื้อโดยวิธีพิเศษ (1)
จนท. พัสดุ
รำยงำน ข้ อ 27
หัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
ให้ ควำมเห็นชอบ 29
เงือ่ นไข (ข้ อ 23) วงเงินเกินหนึ่งแสนบำท
วิธีกำร (ข้ อ 57)
- จะขำยทอดตลำด
เจรจำตกลงรำคำ
- เร่ งด่ วนช้ ำเสี ยหำย
เชิญผู้มอี ำชีพขำยมำเสนอรำคำและต่ อรอง
- รำชกำรลับ
เชิญผู้มอี ำชีพขำยมำเสนอรำคำและต่ อรอง
- ซื้อเพิม่ (Repeat Order)
เจรจำผู้ขำยรำยเดิม เงือ่ นไขเดิม รำคำเดิม
หรือดีกว่ ำ
26
การดาเนินการซื้อโดยวิธีพิเศษ (2)
เงื่อนไข (ข้ อ 23) วงเงินเกินหนึ่งแสนบำท
วิธีกำร (ข้ อ 57)
- ซื้อจำกต่ ำงประเทศ
สั่ งตรงโดยให้ หน่ วยงำนอืน่ ในต่ ำงประเทศ
สื บรำคำให้
- จำเป็ นต้ องระบุยหี่ ้ อ
เชิญผู้ผลิต/ผู้แทนจำหน่ ำยมำเสนอรำคำ
และต่ อรอง
- ซื้อที่ดินและสิ่ งก่อสร้ ำงเฉพำะ
เชิญเจ้ ำของมำตกลงรำคำ
- ดำเนินงำนโดยวิธีอนื่ แล้ ว
ไม่ ได้ ผลดี
สื บรำคำจำกผู้มอี ำชีพขำยและผู้เสนอ
รำคำทีถ่ ูกยกเลิกไป (ถ้ ำมี) ต่ อรองรำคำ
27
การดาเนินการจ้างโดยวิธีพิเศษ (1)
จนท. พัสดุ
รำยงำน ข้ อ 27
หัวหน้ ำส่ วนรำชกำร
ให้ ควำมเห็นชอบ 29
เงื่อนไข (ข้ อ 24) วงเงินเกิน 1 แสนบำท
วิธีกำร (ข้ อ 58)
- กรณีเป็ นงำนที่ต้องใช้ ช่ำงฝี มือโดย
เฉพำะหรือชำนำญโดยพิเศษ
- เชิญผู้มอี ำชีพโดยตรงมำเสนอรำคำ
- กรณีเป็ นงำนจ้ ำงซ่ อมทีไ่ ม่ ทรำบ
ควำมเสี ยหำย
- เชิญผู้มอี ำชีพโดยตรงมำเสนอรำคำ
- เร่ งด่ วนช้ ำเสี ยหำย
- เชิญผู้มอี ำชีพโดยตรงมำเสนอรำคำ
28
การดาเนินการจ้างโดยวิธีพิเศษ (2)
ราชการลับ
เชิญผูม้ ีอาชีพโดยตรงมาเสนอ
ราคา
จ้างเพิ่ม
(Repeat Order)
เจรจากับผูร้ บั จ้างรายเดิม
ราคาตา่ กว่าหรือราคาเดิม
ดาเนินการโดยวิธีอื่น
ไม่ได้ผลดี
สื บรำคำจำกผู้มีอำชีพรับจ้ ำงและ
ผู้เสนอรำคำทีถ่ ูกยกเลิกไป (ถ้ ำมี)
ต่ อรองรำคำ
29
การดาเนินการซื้อและการจ้างโดยวิธีกรณี พิเศษ
จนท.พัสดุ
(ข้อ27)
หัวหน้ าส่วนราชการ
(ข้อ29)
ติดต่อตกลงราคา
กับผูข้ ายหรือผูร้ บั จ้าง
-วงเงินเกิน 100,000 บาท
หน.ส่วนราชการเป็ นผูส้ งซื
ั ่ ้อหรือจ้าง
- วงเงินไม่เกิน 100,000 บาท
เป็ นอานาจ หัวหน้ า.จนท.พัสดุ
เงื่อนไข :
ส่วนราชการ /รัฐวิสาหกิจ 1. เป็ นผูท้ า/ผลิตเองและนายกรัฐมนตรีอนุมตั ิ
หน่ วยงานตามกฎหมาย
หลักการแล้ว
ท้องถิ่น
2. มีกฎหมาย/มติคณะรัฐมนตรี ให้ผซู้ ื้อ/จ้าง
30
สัญญา
สัญญา หมายถึง การใด อันได้กระทาลง
โดยชอบด้วยกฎหมายและด้วยใจสมัคร มุ่งเน้ น
โดยตรงต่อการผูกนิติสมั พันธ์ขึน้ ระหว่างบุคคล
หรือนิติบคุ คล ตัง้ แต่สองฝ่ ายขึน้ ไป เพือ่ จะก่อ
เปลี่ยนแปลง โอน สงวน หรือระงับซึ่งสิทธิ
31
การแก้ ไขเปลี่ยนแปลงสัญญา
หลัก
• ห้ามแก้ไข เปลี่ยนแปลง
ข้อยกเว้น
• กรณี จาเป็ น ไม่ทาให้ราชการเสียประโยชน์
• กรณี แก้ไขเพื่อประโยชน์ ของทางราชการ
อานาจอนุมตั ิ
• หัวหน้ าส่วนราชการ
32
หลัก กำรแก้ ไขเปลีย่ นแปลงสั ญญำ
 ก่ อนตรวจรับ
EX ส่ วนรำชกำรหำรือ แก้ไขกำรวำงหลักประกันจำกเงินสด เป็ นหนังสื อ
คำ้ ประกันธนำคำร จะทำได้ หรือไม่
กวพ. วินิจฉัยว่ ำ
- แก้หลังตรวจรับได้ กรณีมิใช่ เนือ้ งำน / พัสดุตำมสั ญญำ
- แก้จำกเงินสดเป็ นหนังสื อคำ้ ประกันธนำคำร ไม่ ทำให้ รำชกำรเสี ย
ประโยชน์
33
การงด ลดค่าปรับ หรือการขยายเวลา
ทาการตามสัญญา(139)
สาเหตุ
(1) เหตุเกิดจากความผิด ความบกพร่องของราชการ
(2) เหตุสดุ วิสยั
(3) เหตุเกิดจากพฤติการณ์ ที่ค่สู ญ
ั ญาไม่ต้องรับผิด
เงื่อนไข
• ต้องแจ้งเหตุตาม ข้อ 139 (2) (3) ภายใน 15 วัน นับแต่เหตุสิ้นสุด
• พิจารณาได้ตามจานวนวันที่มีเหตุเกิดขึน้ จริง
อานาจอนุมตั ิ
• หัวหน้ าส่วนราชการ
34
Ex ส่ วนรำชกำรหำรือว่ ำ
 โรงพยำบำลจัดซื้อถุงมือยำง ผู้ขำยอ้ ำงว่ ำ โรงงำนผู้ผลิต
ตำมทีก่ ำหนด เกิดไฟไหม้
กวพ. วินิจฉัยว่ ำ
 เป็ นพฤติกรรมอืน่ ทีค่ ู่สัญญำไม่ ต้องรับผิด
(กรณีนีห้ ำกพฤติกำรณ์ เป็ นพ้นวิสัยแล้ ว ไม่ ต้องรับผิด)
35
ตรวจรับพัสดุ/จ้ ำงทัว่ ไป
ปฏิบัติตำมข้ อ 71
ตรวจตำมสั ญญำ
ตรวจให้ เสร็จภำยใน 5 วันทำกำร นับแต่ วนั ส่ งมอบ
ทดลอง/ทดสอบทำงเทคนิคหรือทำงวิทยำศำสตร์
(ที่ นร 1305/ว 5855 ลงวันที่ 11 กรกฎำคม 2544)
ไม่ รวม
36
ตรวจกำรจ้ ำงก่ อสร้ ำง
ปฏิบัตติ ำมข้ อ 72
ตรวจตำมสั ญญำ
ตรวจให้ เสร็จภำยใน 3 วัน (รำยงวด) 5 วัน (งวด
สุ ดท้ ำย) นับแต่ ผ้ ูควบคุมงำนรำยงำนประธำนกรรมกำร
(ที่ นร 1305/ว 5855 ลงวันที่ 11 กรกฎำคม 2544)
37
The End